Waterverordening Zeeland

Artikel 2.1 Overleg en afstemming

• 1.

  Er is een overlegorgaan onder de naam Zeeuws Overlegorgaan Waterkeringen, dat is samengesteld uit een vertegenwoordiger van gedeputeerde staten, een vertegenwoordiger van de beheerder, een vertegenwoordiger van Rijkswaterstaat Zeeland en een vertegenwoordiger van het college van burgemeester en wethouders van de kustgemeenten in de provincie Zeeland.

• 2.

  Het overlegorgaan, bedoeld in het eerste lid, kan gevraagd of ongevraagd advies uitbrengen over onderwerpen betreffende het beleid of beheer ten aanzien van primaire en regionale waterkeringen en de kustveiligheid, alsmede daarmee samenhangende beleidsterreinen.

• 3.

  Het overlegorgaan, bedoeld in het eerste lid, kan een eigen reglement van orde opstellen. In dit reglement kunnen regels worden gesteld met betrekking tot de samenstelling en inrichting van het overlegorgaan, de vergaderorde en de wijze waarop adviezen worden voorbereid en uitgebracht.

Artikel 2.2 Stelsel regionale waterkeringen, normen

• 1.

  Regionale waterkeringen zijn de waterstaatkundig van belang zijnde waterkeringen anders dan primaire waterkeringen, die als zodanig zijn aangewezen op de bij deze verordening behorende kaart in bijlage I.

• 2.

  De normen voor de regionale waterkeringen zijn aangegeven in de bijlage, bedoeld in het eerste lid.

Artikel 2.3 Nadere voorschriften

• 1.

  Gedeputeerde staten dragen, na overleg met de beheerder, zorg voor de totstandkoming van een technische leidraad voor het ontwerp van de regionale waterkeringen. Deze leidraad strekt de beheerder tot aanbeveling.

• 2.

  Gedeputeerde staten kunnen, na overleg met de beheerder, voorschriften vaststellen met betrekking tot de het periodiek door de beheerder meten van daarbij aan te geven grootheden en het aan de hand daarvan beoordelen van veiligheid van de regionale waterkeringen.

• 3.

  Gedeputeerde staten stellen, na overleg met de beheerder, het tijdstip vast waarop de te onderscheiden regionale waterkeringen voor de eerste keer moeten voldoen aan de normen, bedoeld in artikel 2.2.

Artikel 2.4 Watertekorten en verdringingsreeks

In het geval van watertekorten of dreigende watertekorten informeert de beheerder gedeputeerde staten, indien voor een of meer aan te wijzen gebieden een maatregel wordt getroffen, waarbij een rangorde wordt bepaald binnen de maatschappelijke of ecologische behoeften als bedoeld in artikel 2.2, onder 3 en 4, van het Waterbesluit, mede in het licht van hetgeen daaromtrent in het beheerplan is opgenomen.

Artikel 2.5 Normen afvoer- en bergingscapaciteit regionale wateren

• 1.

  Met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht geldt als norm voor bebouwd gebied bestaande uit gebouwde onroerende zaken met een aaneengesloten karakter, een gemiddelde overstromingskans van een keer in de 100 jaar:

  • -

    binnen de bebouwde kom van stedelijke centra, dragende kernen en woonkernen zoals aangeduid in het Omgevingsplan Zeeland, voor de gebieden die in een ruimtelijk plan zijn bestemd voor de doeleinden bebouwing, uitgezonderd openbare wegen en spoorwegen;

  • -

    binnen recreatieterreinen die bestaan uit recreatiewoningen;

  • -

    binnen bedrijven- en zeehaventerreinen;

    met uitzondering van parkeerterreinen en sportvelden, waarvoor als norm een gemiddelde overstromingskans geldt van een keer in de 10 jaar.

• 2.

  Met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht geldt als norm voor het landelijk gebied, een gemiddelde overstromingskans van:

  • -

    een keer in de 25 jaar voor gebieden met de functie agrarisch gebied;

  • -

    een keer in de 50 jaar voor gebieden met de functie glastuinbouw, met een oppervlakte groter dan 1 hectare.

• 3.

  voor andere gebieden en percelen dan bedoeld in het eerste en tweede lid, en gebieden die zijn aangegeven op de bij deze verordening behorende kaartbijlage IV (Tholen), zijn geen normen met betrekking tot de gemiddelde overstromingskans per jaar gesteld.

Artikel 2.6 Nadere voorschriften

• 1.

  Gedeputeerde staten kunnen, na overleg met de beheerder, nadere voorschriften vaststellen betreffende de toepassing van artikel 2.5

• 2.

  In 2020 is de bergings- en afvoercapaciteit van regionale wateren ingericht overeenkomstig de gestelde normen, bedoeld in artikel 2.5. Gedeputeerde staten kunnen, in overleg met de beheerder, voor een of meer daartoe aan te wijzen gebieden een ander tijdstip vaststellen.

• 3.

  Gedeputeerde staten kunnen, indien naar het oordeel van de beheerder daarvoor gronden aanwezig zijn, aan provinciale staten een voorstel doen voor een of meer aan te wijzen gebieden, een andere norm dan bedoeld in artikel 2.5 vast te stellen.

• 4.

  Op de voorbereiding van een besluit als bedoeld in het vorige lid is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.

Artikel 2.7 Beoordelen regionale waterkeringen

• 1.

  De beheerder brengt aan gedeputeerde staten op een door deze, na overleg met de beheerder, te bepalen tijdstip en vorm, periodiek verslag uit over de algemene waterstaatkundige toestand van de regionale waterkeringen onder zijn beheer.

• 2.

  Het verslag, bedoeld in het eerste lid, bevat in elk geval een beoordeling van de veiligheid van de regionale waterkeringen, in het licht van de normen, bedoeld in artikel 2.2, het bepaalde in artikel 2.3 en de legger, bedoeld in artikel 5.1 van de wet.

• 3.

  Indien de beoordeling van de veiligheid daartoe naar het oordeel van de beheerder aanleiding geeft, bevat het verslag een omschrijving van de voorzieningen die op een daarbij aan te geven termijn nodig worden geacht.

Artikel 2.8 Beoordelen afvoer- en bergingscapaciteit regionale wateren

• 1.

  De beheerder brengt aan gedeputeerde staten op een door deze, na overleg met de beheerder, te bepalen tijdstip en vorm, periodiek verslag uit over de algemene waterstaatkundige toestand van de regionale wateren onder zijn beheer.

• 2.

  Het verslag, bedoeld in het eerste lid, bevat in elk geval een beoordeling van de bergings- en afvoercapaciteit van de regionale wateren, in het licht van de normen, bedoeld in artikel 2.5, het bepaalde in artikel 2.6, en de legger, bedoeld in artikel 5.1 van de wet.

• 3.

  Artikel 2.7, derde lid, is van overeenkomstige toepassing.

Artikel 3.1 Toedeling en toepassingsgebied van dit hoofdstuk

• 1.

  Bij Koninklijk Besluit van 21 november 1991 (91.010539) is het beheer en onderhoud van het Kanaal door Walcheren door het rijk aan de Provincie Zeeland overgedragen. Dit omvat zowel het nautisch- als het vaarwegbeheer. De provincie Zeeland heeft zichzelf, in het kader van de implementatie van de Waterwet, als vaarwegbeheerder van genoemd kanaal aangewezen.

• 2.

  De bepalingen in dit hoofdstuk zijn van toepassing op het Kanaal door Walcheren met een gedeelte van het Kanaal door de Oude Arne (te rekenen vanaf het Kanaal door Walcheren tot vijfentachtig meter na de Arnespoorbrug) en de bijbehorende (voor)havens, oevers, oeverwerken, kunstwerken en alle overige toebehorende werken, voor zover in beheer bij de provincie, een en ander zoals op de bijbehorende overzichtskaart (bijlage nr. 2) met rode kleur is aangegeven.

• 3.

  Gedeputeerde Staten dragen er zorg voor dat de overzichtskaart met de in het tweede lid bedoelde beheerssituatie zoveel mogelijk in overeenstemming is.

Artikel 3.2 Begripsomschrijvingen

• 1.

  In dit hoofdstuk en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:

  • a.

    vaarweg: de in artikel 3.1 genoemde, voor de scheepvaart openstaande, wateren;

  • b.

    werk: elk kunstwerk of ander bouwsel, waaronder begrepen oevers en oevervoorzieningen, kabels, buizen en dergelijke, boven, op, in, onder of langs een vaarweg gelegen;

  • c.

    beheer: de bestuurlijke en feitelijke zorg voor instandhouding, bruikbaarheid en bescherming van een vaarweg en bijbehorende werken;

  • d.

    vaarwegbeheer: de overheidszorg gericht op de instandhouding, bereikbaarheid en bescherming van een vaarweg en bijbehorende werken;

  • e.

    schip: schip als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b, van de Scheepvaartverkeerswet. Onder schepen zijn mede begrepen drijvende inrichtingen, luchtkussenvaartuigen en woonschepen.

  • f.

    natte doorsnede: het product van de maximale breedte van het schip en de grootst optredende diepgang in stilliggende toestand.

• 2.

  Voor zover voor dit hoofdstuk van belang zijn de begripsbepalingen uit artikel 1.01 van Deel 1 van het Binnenvaartpolitiereglement (Stb.1982/682, zoals sindsdien gewijzigd) van toepassing.

• 3.

  Onder onderhoud wordt verstaan:

  • a.

    het houden of brengen van een vaarweg op de vastgestelde afmetingen;

  • b.

    het in goede staat houden of brengen van de oevers en de oeverwerken, zodanig dat de instandhouding en de bruikbaarheid van de vaarweg gewaarborgd blijven;

  • c.

    het schoonhouden van de vaarweg, met inbegrip van het afvoeren van vuil en waterplanten;

  • d.

    het verrichten van de werkzaamheden waardoor de goede staat en het functioneren van het werk, behorende bij de vaarweg, gewaarborgd blijven.

Artikel 3.3 Doelen

• 1.

  De toepassing van deze paragraaf is gericht op:

  • a.

    het belang van de instandhouding, de bruikbaarheid en bescherming van de vaarwegen en de bijbehorende werken;

  • b.

    het belang van de veiligheid en het vlotte verloop van het scheepvaartverkeer op de vaarwegen.

  • c.

    De toepassing van het eerste lid, kan mede zijn gericht op het belang van de bescherming van de landschappelijke, ecologische of andere natuurwetenschappelijke waarden van het gebied waarin een vaarweg is gelegen.

Artikel 3.4 Snelheden

Een schip en een samenstel mogen de hieronder vermelde snelheden in kilometers per uur ten opzichte van de oever niet overschrijden:

1e bij een natte doorsnede kleiner dan 20 m2 15

2e bij een natte doorsnede van 20 m2 of meer doch kleiner dan 30 m2 12

3e bij een natte doorsnede van 30 m2 of meer 8

Artikel 3.5 Afmetingen en diepgang van schepen

Het is verboden zich op de hierna genoemde gedeelten van de vaarweg te bevinden met een schip of samenstel, dat met inbegrip van de lading, de toegestane afmetingen of diepgang overschrijdt:

* In de schutsluis evenveel minder als de buitenwaterstand lager is dan NAP+ 0.90.

• 1.

  Gedeputeerde Staten kunnen deze toegestane afmetingen en diepgang wijzigen. Op de voorbereiding of wijziging van een besluit als bedoeld in het eerste lid is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.

• 2.

  Het besluit tot wijziging wordt bekendgemaakt door publicatie in het Provinciaal blad.

Artikel 3.6 Samenstellen

• 1.

  Een schip mag niet meer dan twee andere schepen slepen. Dit verbod is niet van toepassing op het slepen van kleine schepen.

• 2.

  Een gekoppeld samenstel mag uit ten hoogste twee schepen bestaan.

• 3.

  Een duwstel met een lengte van meer dan 110 meter moet zijn voorzien van een actieve kopbesturing van voldoende vermogen die vanuit de stuurhut kan worden bediend, tenzij de gemiddelde diepgang groter is dan 2 meter dan wel de diepgang van het voorste schip of de voorste schepen groter is dan 2,50 meter. indien aan dit voorschrift niet wordt voldaan moet het duwstel worden geassisteerd.

Artikel 3.7 Bedieningsregime bruggen en sluizen

• 1.

  Gedeputeerde Staten stellen, in het belang van het verkeer te water, de bedieningstijden vast van de beweegbare bruggen en sluizen, niet zijnde spoorbruggen.

• 2.

  Gedeputeerde Staten kunnen de bedieningstijden, als bedoeld in het eerste lid, wijzigen.

• 3.

  Gedeputeerde Staten houden bij het nemen van hun beslissing rekening met de belangen van het wegverkeer in het algemeen en van het openbaar vervoer in het bijzonder, voor zover het belang van het verkeer te water niet onevenredig wordt geschaad.

• 4.

  Op de voorbereiding of wijziging van een besluit, als bedoeld in het eerste lid, is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.

Artikel 3.8 Onttrekken van een vaarweg aan het openbaar scheepvaartverkeer

• 1.

  Gedeputeerde Staten kunnen een vaarweg of een gedeelte daarvan voor alle schepen blijvend onttrekken aan het openbaar verkeer met schepen.

• 2.

  Op de voorbereiding of wijziging van een besluit als bedoeld in het eerste lid is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.

Artikel 3.9 Stoffen, voorwerpen e.d.

Het is verboden:

• a.

  in, langs, boven, onder of over een vaarweg stoffen of voorwerpen te brengen die schade toebrengen aan de vaarweg en de veiligheid en het vlotte verloop van het scheepvaartverkeer;

• b.

  houtgewas of takken van bomen zodanig in of boven de vaarweg te laten hangen dat zij hinder voor de scheepvaart veroorzaken;

• c.

  op andere wijze enige belemmering of hinder voor de scheepvaart te veroorzaken.

Artikel 3.10 Bescherming en gebruik van vaarweg en kunstwerken

Het is verboden, tenzij het onderhoud betreft door of namens de provincie, zonder ontheffing van gedeputeerde staten:

• a.

  de vaarweg te verleggen, te versmallen, te ver(on)diepen of op andere wijze te veranderen dan wel buiten gebruik te stellen;

• b.

  het gebruik van kunstwerken te belemmeren of te beletten;

• c.

  werken boven, op, in, onder of langs de vaarweg, binnen tien meter, horizontaal gemeten vanuit de oeverlijn, aan te brengen, te houden, te veranderen of te verwijderen;

• d.

  een ligplaats of enige andere voorziening bestemd voor het meren van schepen te maken, te hebben of te veranderen.

• e.

  zich op de vaarweg of een kunstwerk op te houden voor het drijven van handel of het afleveren van koopwaar.

Artikel 3.11 Ligplaats nemen (ankeren en meren)

• 1.

  Het is verboden ligplaats te nemen;

  • a.

    langer dan drie achtereenvolgende dagen;

  • b.

    binnen twaalf uren, nadat de onder a. bedoelde periode is beëindigd, opnieuw ligplaats te nemen.

• 2.

  Op een gedeelte van de vaarweg waar ligplaats nemen is toegestaan mogen een schip, een drijvend voorwerp en een drijvende inrichting, niet:

  • a.

    aan herstelwerkzaamheden worden onderworpen;

  • b.

    laden, lossen of ontgassen.

Artikel 3.12 Verhaalplicht

• 1.

  Onverminderd artikel 7.11 van het Binnenvaartpolitiereglement, moeten schepen, samenstellen van schepen en drijvende voorwerpen op aanwijzing van de vaarwegbeheerder worden verhaald indien onderhoud van een vaarweg of bijbehorend werk dat nodig maakt.

• 2.

  Behoudens in spoedgevallen, wordt de zakelijk gerechtigde of de gebruiker van een schip, een samenstel van schepen of van een drijvend voorwerp ruimschoots van tevoren schriftelijk in kennis gesteld van de te verrichten onderhoudswerkzaamheden, bedoeld in het eerste lid.

• 3.

  Indien er technische problemen optreden bij het verhalen zoals bedoeld in het eerste lid, wordt assistentie verleend door of vanwege de vaarwegbeheerder.

Artikel 3.13 Ontheffing

• 1.

  Gedeputeerde staten kunnen ontheffing verlenen van de verbodsbepalingen genoemd in dit hoofdstuk onder artikel 3.5, 3.6 lid 1, 2 en 3 alsmede de artikelen 3.9, 3.10 en 3.11.

• 2.

  Aan een ontheffing als bedoeld in het eerste lid kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden.

• 3.

  Een ontheffing kan ambtshalve worden ingetrokken of gewijzigd indien:

  • a.

    de omstandigheden zodanig zijn gewijzigd dat de ontheffing niet meer op dezelfde wijze zou worden verleend;

  • b.

    de ontheffing gedurende twee jaar niet is gebruikt;

  • c.

    gebleken is dat de ontheffing is verleend op basis van door de houder verstrekte onjuiste gegevens;

  • d.

    de in het tweede lid bedoelde voorschriften of beperkingen niet of niet voldoende worden nageleefd

• 4.

  Op de voorbereiding of wijziging van een besluit omtrent de beperking van de gebruiksmogelijkheid van de vaarweg voor de scheepvaart is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.

Artikel 3.14 Vaststelling legger

• 1.

  Gedeputeerde Staten zijn bevoegd om van de vaarwegen, alsmede van een daaraan grenzend vaarwater en de bijbehorende werken, een legger vast te stellen bevattende een zo volledig mogelijke beschrijving met vermelding van de eigenaren, beheerders, huurders, gebruikers en onderhoudsplichtigen.

• 2.

  De in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht geregelde procedure is van toepassing op een in dit artikel bedoeld besluit alsmede op de besluiten die de wijziging of intrekking van de legger beogen.

Artikel 3.15 Rechtskracht legger

Voor zover van een werk als bedoeld in artikel 3.14 een legger is vastgesteld, vormt deze de grondslag van ieders verplichting van het daarin omschreven onderhoud.

Artikel 3.16 Onderhoudsplicht

Onderhoudsplichtig is de natuurlijke of rechtspersoon die op grond van wet, concessie, eigendom, overeenkomst of anderszins de verplichting heeft tot het onderhouden van een vaarweg of een daarbij behorend werk.

Artikel 3.17 Gedoogplicht van derden m.b.t. onderhoud

• 1.

  De zakelijk gerechtigde of de gebruiker, niet zijnde onderhoudsplichtig krachtens artikel 12 Waterstaatwet 1900, wiens perceel toegang geeft tot de vaarweg of het bijbehorend werk is voor de uitvoering van het onderhouden van die vaarweg of dat werk verplicht:

  • a.

    op zijn perceel materiaal en het vervoer daarvan toe te laten;

  • b.

    tijdelijke werken en werkzaamheden toe te laten, waaronder begrepen graafwerk, metingen en het stellen van tekens;

  • c.

    de werkzaamheden niet te hinderen en beletselen weg te nemen.

• 2.

  Behoudens in spoedgevallen, wordt de zakelijk gerechtigde of de gebruiker door gedeputeerde staten tweemaal vierentwintig uren tevoren schriftelijk in kennis gesteld van de te verrichten werkzaamheden, bedoeld in het eerste lid.

• 3.

  Wanneer de zakelijk gerechtigde of de gebruiker ter uitvoering van dit artikel schade lijdt die redelijkerwijs niet of niet geheel tot zijn last dient te blijven, kennen gedeputeerde staten hem op zijn verzoek een schadevergoeding toe, met inachtneming van afdeling 3.2 van de Algemene wet bestuursrecht.

Artikel 3.18 Schadevergoeding

• 1.

  Indien en voor zover blijkt dat de houder van een ontheffing door wijze ging of intrekking daarvan schade lijdt, die redelijkerwijs niet of niet geheel te zijnen laste behoort te blijven en waarvan de vergoeding niet of niet voldoende op andere wijze is verzekerd, kennen Gedeputeerde Staten hem op zijn verzoek bij afzonderlijke beschikking een naar billijkheid te bepalen schadevergoeding toe. De aanvraag om schadevergoeding moet worden ingediend bij Gedeputeerde Staten binnen dertig dagen nadat de wijziging of intrekking onherroepelijk is geworden.

• 2.

  Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing op de aanvrager indien de ontheffing wordt geweigerd.

Artikel 3.19 Strafbepaling

Overtreding van de in dit hoofdstuk gestelde verboden, van beperkingen waaronder een ontheffing is verleend en van aan een ontheffing verbonden voorschriften wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste drie maanden of geldboete van de tweede categorie als bedoeld in artikel 23 van het Wetboek van Strafrecht.

Artikel 4.1 Inhoud regionaal waterplan

Het regionaal waterplan bevat, naast het bepaalde in artikel 4.4 van de wet, één of meer kaarten met een bijbehorende toelichting waarin de hoofdlijnen van het in de provincie te voeren waterbeleid en de daartoe behorende aspecten van het provinciale ruimtelijke beleid zijn vastgelegd.

Artikel 4.2 Voorbereiding

• 1.

  Gedeputeerde staten raadplegen, gelet op het bepaalde in artikel 4.5 van de wet, bij de voorbereiding van het regionaal waterplan ten minste de beheerders van de in het plangebied gelegen watersystemen, de beheerders van aangrenzende watersystemen, het college van burgemeester en wethouders van de gemeenten binnen het plangebied, de Minister van Verkeer en Waterstaat en gedeputeerde staten van de aangrenzende provincies.

• 2.

  Op de voorbereiding van het regionaal waterplan is afdeling 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.

• 3.

  Een ieder heeft de gelegenheid zijn zienswijze op het regionaal waterplan schriftelijk of mondeling in te brengen.

Artikel 4.3 Uitwerking

• 1.

  In het regionaal waterplan kan worden bepaald dat gedeputeerde staten het regionaal waterplan of onderdelen daarvan moeten of kunnen uitwerken volgens in het regionaal waterplan gegeven regels.

• 2.

  Een besluit tot uitwerking van het regionaal waterplan wordt aangemerkt als onderdeel van het regionaal waterplan.

• 3.

  Op het besluit bedoeld in het tweede lid is artikel 4.2 is van overeenkomstige toepassing.

• 4.

  Binnen vier weken na de vaststelling van de uitwerking als bedoeld in het tweede lid, informeren gedeputeerde staten de bestuursorganen, ge­noemd in artikel 4.2.

Artikel 4.4 Inhoud beheerplan

Het beheerplan bevat, naast het bepaalde in artikel 4.6 van de wet, in elk geval:

• a.

  de beschrijving van de bestaande toestand van het bij de beheerder in beheer zijnde watersysteem;

• b.

  het beleid met betrekking tot het beheer van het bij de beheerder in beheer zijnde watersysteem, in het licht van de functies en doelstellingen van dat systeem;

• c.

  gegevens die inzicht geven in de prioriteitstelling en fasering van het maatregelenprogramma en en voorzieningen, met het oog op het tijdig realiseren van de gestelde doelen;

• d.

  gegevens die inzicht geven in de wijze waarop bij watertekorten of dreigende watertekorten als bedoeld in artikel 2.9 van de wet, een afweging plaatsvindt ten aanzien van de rangorde van maatschappelijke en ecologische behoeften als bedoeld in artikel 2.2, onder 3 en 4, van het Waterbesluit.

• e.

  gegevens die inzicht geven in de dekking van de kosten van het maatregelenprogramma en voorzieningen en de gevolgen voor het verloop van de heffingen;

• f.

  één of meer kaarten, waarop de bestaande en geplande waterstaatswerken zijn aangegeven;

• g.

  het gewenste grond en oppervlaktewaterregiem voor de functies die aan een gebied of regionaal oppervlaktewaterlichaam zijn toegekend, in samenhang met de gebieden, bedoeld in artikel 2.5.

• h.

  een toelichting, waarin ten minste is opgenomen de aan het plan ten grondslag liggende afwegingen en uitkomsten van de eventueel uitgevoerde onderzoeken.

Artikel 4.5 Voorbereiding

• 1.

  De beheerder raadpleegt bij de voorbereiding van het beheerplan ten minste de beheerders van de van aangrenzende watersystemen, gedeputeerde staten en de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten binnen het plangebied.

• 2.

  Op de voorbereiding van het beheerplan is afdeling 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.

• 3.

  Een ieder heeft de gelegenheid zijn zienswijze op het beheerplan naar voren te brengen.

Artikel 4.6 Uitwerking

• 1.

  In het beheerplan kan worden bepaald, dat het dagelijks bestuur het beheerplan of onderdelen daarvan moet of kan uitwerken volgens de in het beheerplan gegeven regels.

• 2.

  Een besluit van het dagelijks bestuur tot uitwerking van het beheerplan wordt aangemerkt als onderdeel van het beheerplan.

• 3.

  Artikel 4.5 is van overeenkomstige toepassing op een besluit als bedoeld in het tweede lid.

• 4.

  Binnen vier weken na vaststelling van de uitwerking, bedoeld in het tweede lid, informeert de beheerder de bestuurorganen, genoemd in artikel 4.5.

Artikel 4.7 Goedkeuring

De beheerder zendt het beheerplan binnen vier weken na vaststelling ter goedkeuring naar gedeputeerde staten, vergezeld van een rapportage van het bij de voorbereiding gevoerde overleg met de te raadplegen instanties, de zienswijzen bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en de beschouwingen van het algemeen bestuur daarover.

Artikel 4.8 Overleg en rapportage

• 1.

  De beheerder en gedeputeerde staten voeren periodiek overleg over de voortgang van de uitvoering van het beheerplan, in het licht van het bepaalde in artikel 4.4.

• 2.

  De beheerder verstrekt gedeputeerde staten ten minste een maal per jaar schriftelijk informatie over de voortgang van de uitvoering van het beheerplan, in het licht van de gestelde normen en doelen, maatregelen en voorzieningen.

• 3.

  Gedeputeerde staten kunnen, na overleg met de beheerder, nadere regels stellen omtrent toepassing van de voorgaande leden.

Artikel 5.1 Legger waterkeringen

• 1.

  De legger van primaire en regionale waterkeringen die in beheer zijn bij de beheerder bevat, naast het bepaalde in artikel 5.1 van de wet, in ieder geval:

  • -

    het lengteprofiel en dwarsprofielen van primaire- en regionale waterkeringen;

  • -

    een omschrijving van de ondersteunende kunstwerken en de bijzondere constructies die onderdeel zijn van de primaire- en regionale waterkeringen.

• 2.

  Op de overzichtskaart van de primaire- en regionale waterkeringen wordt, naast de kernzone en daaraan grenzende beschermingszones, het profiel van vrije ruimte aangegeven.

• 3.

  Het profiel van vrije ruimte wordt aangemerkt als onderdeel van de beschermingszone en omvat de ruimte aan één dan wel beide zijden van een primaire of regionale waterkering, die naar het oordeel van de beheerder, in het licht van de geldende veiligheidsnorm, nodig is ten behoeve van toekomstige versterkingen van de waterkering.

• 4.

  De beheerder informeert gedeputeerde staten omtrent de voorbereiding van een ontwerp-besluit tot vaststelling of wijziging van de legger. Het ontwerp-besluit tot vaststelling van de legger wordt aan gedeputeerde staten toegezonden.

• 5.

  Gedeputeerde staten kunnen vrijstelling verlenen voor het in de legger omschrijven waaraan waterstaatswerken naar vorm, afmeting of constructie moeten voldoen, indien daarvoor naar het oordeel van de beheerder gronden aanwezig zijn en een waterstaatswerk zich naar aard of functie niet leent voor het omschrijven van deze elementen.

Artikel 5.2 Legger regionale oppervlaktewaterlichamen

• 1.

  De legger van oppervlaktewaterlichamen die in beheer zijn bij de beheerder bevat, naast het bepaalde in artikel 5.1 van de wet, een omschrijving van de ondersteunende kunstwerken die onderdeel zijn van de regionale oppervlaktewaterlichamen of bergingsgebieden.

• 2.

  De beheerder draagt tevens zorg voor het opstellen en bijhouden van een technisch beheersregister, waarin de voor het behoud van de bergings- en afvoercapaciteit kenmerkende gegevens van regionale oppervlaktewaterlichamen en ondersteunende kunstwerken en de feitelijke toestand nader zijn omschreven.

• 3.

  Een vrijstelling als bedoeld in artikel 5.1, derde lid, van de wet geldt voor het omschrijven van vorm, afmeting en constructie van regionale oppervlaktewaterlichamen en ondersteunende kunstwerken die niet overwegend van belang zijn voor de bergings- en afvoercapaciteit waarop de regionale wateren moeten zijn ingericht.

• 4.

  Artikel 5.1, vierde en vijfde lid, zijn van overeenkomstige toepassing.

Artikel 5.3 Aanwijzing gebieden peilbesluiten

• 1.

  Het algemeen bestuur stelt een of meer peilbesluiten vast voor de regionale oppervlaktewaterlichamen onder zijn beheer.

• 2.

  Gedeputeerde staten kunnen voor daartoe aan te wijzen regionale oppervlaktewaterlichamen vrijstelling verlenen van het bepaalde in het eerste lid, indien daarvoor naar het oordeel van de beheerder gronden aanwezig zijn en het verwezenlijken van een peilbesluit onevenredige maatregelen en voorzieningen zou vergen in verhouding tot de met het peilbesluit te dienen doelen.

Artikel 5.4 Vorm en inhoud peilbesluit

Het peilbesluit bevat, naast het bepaalde in artikel 5.2 van de wet, in elk geval:

• a.

  een kaart waarop de begrenzing van het gebied, waarbinnen de regionale oppervlaktewaterlichamen waarvoor het peilbesluit geldt, is aangeduid;

• b.

  een toelichting bij de aan het besluit ten grondslag liggende afwegingen en uitkomsten van verrichte onderzoeken;

• c.

  een aanduiding van de aanpassing van de te handhaven waterstanden ten opzichte van de bestaande situatie;

• d.

  een aanduiding van de gevolgen van de te handhaven waterstanden voor de diverse belangen en functies.

Artikel 5.5 Voorbereiding

• 1.

  De beheerder informeert gedeputeerde staten omtrent de voorbereiding van een ontwerp-besluit tot vaststelling of wijziging van een peilbesluit. Het ontwerp-peilbesluit wordt toegezonden aan gedeputeerde staten.

• 2.

  Op de voorbereiding van een peilbesluit is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.

Artikel 5.6 Herziening peilbesluit

• 1.

  Een peilbesluit wordt ten minste een maal in de twaalf jaren herzien.

• 2.

  Gedeputeerde staten kunnen, indien daarvoor naar het oordeel van de be­heerder gronden aanwezig zijn, vrijstelling verlenen van het bepaalde in het eerste lid.

• 3.

  Aan een vrijstelling kunnen voorschriften worden verbonden.

Artikel 5.7 Projectprocedure, informatie

• 1.

  Gedeputeerde staten kunnen, na overleg met de beheerder, hetzij ambtshalve, hetzij op verzoek, hoofdstuk 5, paragraaf 2, van de wet van toepassing verklaren op:

  • a.

    projectplannen tot de aanleg, verlegging of versterking van een regionale waterkering;

  • b.

    projectplannen tot de aanleg of wijziging van een regionaal oppervlaktewaterlichaam of ondersteunend kunstwerk dat overwegend van belang is voor de bergings- en afvoercapaciteit waarop de regionale wateren moeten zijn ingericht;

  • c.

    projectplannen tot de aanleg of wijziging van een bergingsgebied.

• 2.

  Een projectplan dat betrekking heeft op een primaire waterkering die onderdeel uitmaakt van een dijkring die tevens is gelegen op het grondgebied van een andere provincie, wordt door de beheerder tevens toegezonden aan gedeputeerde staten van die andere provincie.

Artikel 1.1 Begripsbepalingen

De begripsbepalingen die in de Waterwet en het daarop gebaseerde Waterbesluit zijn opgenomen zijn in dit artikel niet herhaald. Voor de omschrijving van een aantal begrippen wordt dan ook verwezen naar de begripsbepalingen die zijn opgenomen in de Waterwet en het Waterbesluit.

Het begrip watersysteem wordt in de wet omschreven als samenhangend geheel van een of meer oppervlaktewaterlichamen en grondwaterlichamen, met bijbehorende bergingsgebieden, waterkeringen en ondersteunende kunstwerken.

Onder het begrip waterstaatswerk vallen volgens de wet oppervlaktewaterlichamen, bergingsgebieden, primaire en regionale waterkeringen en ondersteunende kunstwerken.

Onder oppervlaktewaterlichaam wordt volgens de wet verstaan een samenhangend geheel van vrij aan het aardoppervlak voorkomend water, met daarin aanwezige stoffen, alsmede de bijbehorende waterbodem en oevers, flora en fauna.

Een grondwaterlichaam omvat een samenhangende grondwatermassa water, dat vrij onder het aardoppervlak voorkomt, met de daarin aanwezig stoffen.

Paragraaf 1 Waterkeringen

Paragraaf 2 Waterkwantiteit

Paragraaf 3 Meten en beoordelen

Algemeen

Hieronder wordt een toelichting per artikel gegeven. De toelichting is overigens beperkt tot die artikelen, waarvan informatie over de achterliggende overwegingen voor een goed begrip van die artikelen op haar plaats lijkt.

Paragraaf 1 Toedeling vaarwegbeheer

Paragraaf 2 Beheer

De in deze paragraaf opgenomen bepalingen zijn gebaseerd op de in 2007 door het Interprovinciaal Overleg vastgestelde Modelverordening Vaarwegen. Daarbij is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de huidige verordening (Vaarwegverordening Kanaal door Walcheren uit 1994) Er hebben enkele aanpassingen plaatsgevonden ingevolge de tekst van de Waterwet en voor zover dat noodzakelijk was in verband met het integreren van genoemde modelverordening in de onderhavige verordening. Voorts is rekening gehouden met wijzigingen in nationale wetgeving en de wijzigingen in het beheersgebied van het Kanaal door Walcheren zoals die sinds 1994 zijn doorgevoerd.

Deze paragraaf heeft betrekking op het vaarwegbeheer. Bij vaarwegbeheer gaat het om instandhouding van de natte infrastructuur waarover scheepvaartverkeer moet kunnen plaatsvinden, alsmede om aanleg en verbetering van objecten die deel uitmaken van die infrastructuur. In de praktijk wordt dit wel omschreven als 'het instandhouden van de bak'. Voor het (technisch) beheer van de droge infrastructuur zijn richtlijnen opgenomen in de Wegenwet. Voor het beheer en onderhoud van de natte infrastructuur is echter geen specifiek wettelijk kader beschikbaar.

Deze paragraaf heeft geen betrekking op het nautisch beheer. Het nautisch beheer is gericht op het bevorderen van een veilige, vlotte en doelmatige afwikkeling van het scheepvaartverkeer, onder andere door regulering en handhaving. Het nautisch beheer is min of meer uitputtend geregeld in de zogenaamde hogere regelgeving: de Scheepvaartverkeerswet en de daaruit voortvloeiende regelingen zoals onder meer het Binnenvaartpolitiereglement (BPR) en het Besluit Administratieve Bepalingen Scheepvaartverkeer (BABS). Het nautisch beheer berust sinds 31-12-1991 bij de provincie Zeeland.

Algemeen

Hoofdstuk 4 (Plannen) van de Waterwet geeft de hoofdlijnen en elementen aan die het nationale waterplan (rijk), het regionale waterplan (provincie) en het beheerplan (beheerder, waterschap) in elk geval moeten bevatten. De Nota van Toelichting bij hoofdstuk 4 van de Waterwet bevat uitvoerige beschouwingen over de achtergronden, het doel, de inhoud, de onderlinge afstemming en de status van de te onderscheiden plannen.

Uit artikel 4.1 van de Waterwet volgt dat het Rijk (de betrokken ministeries) de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en de daartoe behorende aspecten van het nationale ruimtelijke beleid vastlegt in een nationaal waterplan. De hoofdlijnen van het nationale waterbeleid omvatten in ieder geval:

• a.

  een aanduiding, in het licht van de wettelijke doelstellingen en normen, van de gewenst ontwikkeling, werking en bescherming van de watersystemen, alsmede van de bijbehorende termijnen;

• b.

  een uiteenzetting van de maatregelen en voorzieningen, die met het oog op die ontwikkeling, werking en bescherming nodig zijn;

• c.

  een aanduiding van de redelijkerwijze te verwachten financiële en economische gevolgen van het te voeren beleid;

• d.

  het Nederlandse deel van de internationale stroomgebiedbeheerplannen voor de stroomgebieddistricten Rijn, Maas, Schelde en Eems;

• e.

  het Noordzeebeleid;

• f.

  de functies van de watersystemen in beheer bij het rijk.

Uit artikel 4.4 van de Waterwet volgt dat provinciale staten in een of meer regionale waterplannen de hoofdlijnen vastleggen van het in de provincie te voeren waterbeleid en de daartoe behorende aspecten van het provinciale ruimtelijke beleid. Deze plannen zijn voor de ruimtelijke aspecten tevens structuurvisies, als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening. De hoofdlijnen omvatten in ieder geval:

• a.

  een aanduiding, in het licht van de wettelijke doelstellingen en normen, van de gewenste ontwikkeling;

• b.

  de vastlegging van de functies van de regionale wateren;

• c.

  een aanduiding, in het licht van de wettelijke doelstellingen en normen en in samenhang met de onder a bedoelde functies, van de gewenste ontwikkeling, werking en bescherming van de regionale wateren, alsmede van de bijbehorende termijnen;

• d.

  een uiteenzetting van de maatregelen en voorzieningen, die met het oog op de onder b bedoelde ontwikkeling, bescherming en werking nodig zijn;

• e.

  een aanduiding van de redelijkerwijze te verwachten financiële en economische gevolgen van het te voeren beleid.

In artikel 4.1 van de waterverordening zijn enkele nadere regels met betrekking tot de inhoud van het regionaal waterplan opgenomen.

Uit artikel 4.6 van de Waterwet volgt dat het waterschap, als beheerder van regionale watersystemen onder zijn beheer, een beheerplan vaststelt. Daarbij wordt rekening gehouden met het, door provinciale staten vastgestelde, regionale waterplan dat op de regionale wateren betrekking heeft.

Het beheerplan bevat:

• a.

  het programma van maatregelen en voorzieningen die, in aanvulling op en ter uitwerking van hetgeen in het nationale of regionale plan is opgenomen over maatregelen, die nodig zijn met het oog op de ontwikkeling, werking en bescherming van rijkswateren, onderscheidenlijk regionale wateren, onder vermelding van de bijbehorende termijnen;

• b.

  aanvullende toekenning van functies aan rijkswateren of regionale wateren, voor zover het nationale, onderscheidenlijk regionale, plan voorziet in de mogelijkheid daartoe.

• c.

  de voornemens voor de wijze waarop het beheer bij normale omstandigheden en in geval van calamiteiten wordt gevoerd;

• d.

  een overzicht van de financiële middelen, die voor de uitvoering van het programma en het te voeren beheer, nodig zijn

Ingevolge artikel 4.7 van de Waterwet worden bij of krachtens algemene maatregel van bestuur of provinciale verordening regels gesteld omtrent de voorbereiding en goedkeuring, alsmede de vormgeving en inrichting van beheerplannen betreffende rijkswateren, onderscheidenlijk regionale wateren, waaronder in elk geval regels met betrekking tot de inspraak van belanghebbenden en ingezetenen van het beheersgebied en de goedkeuring van beheerplannen betreffende regionale wateren.

In hoofdstuk 4 (plannen) van de verordening is hieraan voor water betreft het regionale waterplan (provincie) en het beheerplan (waterschap) nader invulling gegeven (artikelen 4.1 - 4.8).

Artikel 4.8 van de verordening bevat enkele regels met betrekking tot het uitbrengen door de beheerder van een periodieke voortgangsrapportage aan gedeputeerde staten, betreffende de uitvoering van het beheerplan. Deze gegevens zijn van belang voor het periodiek overleg tussen de provincie en het waterschap, in het licht van het verwezenlijken van de gestelde normen en doelen voor de te onderscheiden waterstaatswerken.

Paragraaf 1 Regionaal waterplan

Paragraaf 2 Beheerplan regionale wateren

Paragraaf 1 Legger

Paragraaf 2 Peilbesluiten

Paragraaf 3 Projectprocedure voor waterstaatswerken

Algemeen

Op grond van artikel 6.4 van de Waterwet is het verboden om zonder daartoe strekkende vergunning van gedeputeerde staten grondwater te onttrekken of water te infiltreren:

• a.

  ten behoeve van industriële toepassingen: indien de onttrokken hoeveelheid water meer dan 150.000 m3 per jaar bedraagt;

• b.

  ten behoeve van de openbare drinkwatervoorziening of een bodemenergiesysteem (koude-warmte opslag).

Uit artikel 6.5, onder b, van de Waterwet, volgt dat het verboden is zonder vergunning van het bestuur van het waterschap water te onttrekken aan een grondwaterlichaam of water te infiltreren in andere gevallen dan waarvoor gedeputeerde staten het bevoegd gezag zijn ingevolge artikel 6.4. van de Waterwet.

Het waterschap is op grond van de Waterschapswet beheerder van het regionale watersysteem (oppervlaktewaterlichamen en grondwaterlichamen) en is als zodanig het bevoegd gezag om bij verordening (keur) regels te stellen met betrekking tot het gebruik van en activiteiten ten aanzien van dit watersysteem. Daarnaast volgt uit artikel 3.11 van de Waterwet dat bij of krachtens provinciale verordening, met het oog op een samenhangend en doelmatig regionaal (grond)waterbeheer, regels kunnen worden gesteld met betrekking tot de voorbereiding, vaststelling, wijziging en inhoud van door besturen van waterschappen vast te stellen plannen en besluiten.

Naast het bepaalde in de verordening of de waterschapskeur kan in het regionaal waterplan van de provincie (artikel 4.4. Waterwet) en het beheerplan van het waterschap (artikel 4.6 Waterwet) beleid zijn geformuleerd betreffende het grondwaterbeheer, waarmee bij de uitoefening van grondwatertaken rekening moet worden gehouden.

Artikel 6.1 Register grondwater

In dit artikel wordt geregeld dat gedeputeerde staten een register bijhouden waarin alle vergunningen, meldingen en relevante gegevens als bedoeld in artikel 6.11 van het Waterbesluit (AmvB op grond van de Waterwet) worden geregistreerd.

In artikel 6.11 van het Waterbesluit zijn regels opgenomen betreffende het melden en meten van onttrekkingen en infiltraties. Hierin worden de verplichtingen omschreven van degene die grondwater onttrekt of water infiltreert en welke gegevens moeten worden verstrekt aan het bevoegd gezag. Afhankelijk van de aard van de onttrekking of infiltratie zijn hetzij gedeputeerde staten (artikel 6.4 Waterwet), hetzij het waterschap (artikel 6.5 Waterwet) het bevoegd gezag.

Uit artikel 6.11, eerste lid, van het Waterbesluit volgt dat degene die grondwater onttrekt of water infiltreert, waarvoor geen vergunning is vereist krachtens artikel 6.4 van de Waterwet of krachtens de verordening van het waterschap, dit meldt bij het bevoegd gezag.

Bij ministeriële regeling (de waterregeling) zijn regels gesteld over de gegevens die bij de melding worden verstrekt.

Uit artikel 6.11, tweede lid, van het Waterbesluit volgt dat degene die grondwater onttrekt of water infiltreert, de in elk kwartaal onttrokken hoeveelheid grondwater of geïnfiltreerd water meet, met een nauwkeurigheid van 5%. Voor kortdurende of seizoensgebonden onttrekkingen of infiltraties kan het bevoegd gezag in de voorschriften van de vergunning, of indien geen vergunning is vereist, bij maatwerkvoorschrift bepalen dat de hoeveelheid over een korte tijdspanne wordt gemeten.

Uit artikel 6.11, derde lid, van het Waterbesluit volgt dat degene die water infiltreert de kwaliteit van dat water meet volgens de regels die zijn neergelegd in de ministeriële waterregeling.

Uit artikel 6.11, vierde lid, van het Waterbesluit volgt dat uiterlijk op 31 januari van elk jaar of, indien de onttrekking of infiltratie is beëindigd, binnen een maand na het tijdstip van beëindiging, aan het bevoegd gezag opgave wordt gedaan over de in het voorgaande kalenderjaar gemeten hoeveelheden onttrokken grondwater, geïnfiltreerd water en de kwaliteit van het geïnfiltreerde water.

De inrichting en het beheer van het register grondwater is niet expliciet geregeld in de Waterwet. Wel verwijst artikel 7.4, eerste lid, onder c, van de Waterwet in het kader van de grondwaterheffing naar het register van onttrekkingen en infiltraties. De Grondwaterheffingsverordening Zeeland is van toepassing op alle onttrekkingen waarvoor de provincie dan wel het waterschap het bevoegd gezag is. Dit brengt mee dat het grondwaterregister moet worden gevuld met gegevens die door de provincie respectievelijk het waterschap van degenen die grondwater onttrekken of infiltreren worden verkregen.

Het opzetten en beheren van een landelijk register is een aangelegenheid ter afstemming tussen de koepelorganisaties Interprovinciaal Overleg en de Unie van Waterschappen. Bij het realiseren van een landelijk (centraal toegankelijk) register is het eveneens noodzakelijk de verantwoordelijkheid voor het beheer van het grondwaterregister neer te leggen bij een daartoe aan te wijzen bestuursorgaan.

Door de koppeling tussen het grondwaterregister en de registratieplicht van grondwateronttrekkingen wordt zicht gehouden op de gevolgen van (cumulatieve) onttrekkingen of infiltraties, met het oog op het strategisch grondwaterbeleid (regionaal waterplan) of het operationeel beheer van grondwaterlichamen.

Artikel 6.2 Verstrekken gegevens

In dit artikel is geregeld welke gegevens het waterschap jaarlijks aan gedeputeerde staten verstrekt, ter inschrijving in het register grondwater als bedoeld in artikel 6.1 van de verordening. Voor de toelichting wordt verder verwezen naar de toelichting bij artikel 6.1.

Artikel 6.3 Melden, meten en registreren

Artikel 6.11, vijfde lid, van het Waterbesluit is bepaald dat bij provinciale verordening, voor zover het betreft het onttrekken van grondwater of het infiltreren van water als bedoeld in artikel 6.4 van de Waterwet, dan wel bij verordening van het waterschap, voor zover het betreft het onttrekken van water of het infiltreren van water in andere gevallen dan bedoeld in dat artikel, gevallen kunnen worden aangewezen waarin de verplichtingen, bedoeld in artikel 6.11, eerste tot en met vierde lid, van het Waterbesluit, niet gelden.

Artikel 6.3 van de verordening geeft aan voor welke categorieën onttrekkingen en infiltraties de vrijstellingsmogelijkheid als bedoeld in artikel 6.11, vijfde lid, van het Waterbesluit niet kan worden toegepast. Voor deze categorieën wordt het melden, meten en registreren van de gegevens als bedoeld in artikel 6.11 van het Waterbesluit - met het oog op het grondwaterbeheer en de grondwaterheffing - van belang geacht.

Artikel 6.4 Uitzondering vergunningplicht

In dit artikel is een uitzondering opgenomen van de vergunningplicht voor het onttrekken van grondwater ten behoeve van een bodemenergiesysteem als bedoeld in artikel 6.4, eerste lid, onder b, indien de pompcapaciteit van de inrichting niet meer bedraagt dan 10 m3 per uur. Voor deze gevallen geldt ingevolge artikel 6.4, tweede lid, in samenhang met het bepaalde in artikel 6.11, eerste lid, van het Waterbesluit wel een meldplicht. Verder is aangegeven in welke gevallen een vrijstelling bestaat van de verplichtingen met betrekking tot meten en registreren.

Artikel 6.5 Ambtshalve inschrijving in grondwaterregister

Ambtshalve inschrijving in het openbaar register heeft terugwerkende krac¬ht tot de datum, waarop de onttrekking is aangevangen. Inschrijving is noodzakelijk in verband met de grondwaterheffing.

Artikel 6.6 Aanvraag vergunning

De Waterwet geeft geen expliciete grondslag voor het stellen van regels met betrekking tot de indiening van aanvragen om een watervergunning en de daarbij te verstrekken gegevens. Wel bevat de ministeriële regeling die op de Waterwet is gebaseerd, de zgn. Waterregeling, een aantal nadere regels met betrekking tot de te verstrekken gegevens.

Verder volgt uit artikel 4:4 van de Algemene wet bestuursrecht dat gedeputeerde staten respectievelijk het waterschap een formulier kunnen vaststellen voor aanvragen voor een vergunning, voor zover daarin niet is voorzien. Tussen de provincie en het waterschap vindt afstemming plaats om te bereiken dat de gegevensverstrekking bij aanvragen voor een vergunning zoveel mogelijk op uniforme wijze plaatsvindt.

Artikel 6.7 Grondwatermeetnet

Gedeputeerde staten dragen zorg voor het grondwatermeetnet met het oog op het monitoren van gegevens, mede in het licht van het strategisch beleid in het regionaal waterplan als bedoeld in artikel 4.4 van de Waterwet. Verder kan in dit verband worden gewezen op het bepaalde in artikel 7.7, eerste lid, van de Waterwet, omtrent in verband met het grondwaterbeleid noodzakelijke onderzoekingen en maatregelen die verband houden met het tegengaan van nadelige gevolgen van onttrekkingen en infiltraties.

Artikel 6.8 Beschermde gebieden

In dit artikel is een instructieregel (als bedoeld in artikel 3.11 Waterwet) opgenomen, inhoudende dat het algemeen bestuur van het waterschap bij verordening (keur) moet regelen dat het is verboden zonder daartoe strekkende vergunning van het waterschap grondwater te onttrekken of water te infiltreren binnen de kwetsbare gebieden die zijn aangegeven op de bij de waterverordening behorende kaart.

De kwetsbare gebieden omvatten:

• a.

  gebieden en aangrenzende beschermingszones waar het grondwater exclusief is gereserveerd voor onttrekkingen ten behoeve van de openbare drinkwatervoorziening of bescherming verdient met het oog op doelen als bedoeld in de Europese Kaderrichtlijn water. In dit verband kan onder meer worden gedacht aan de bescherming van de waterkwaliteit en ecologie, waaronder het tegengaan van verzilting door zoute kwel vanuit zee en de zorg voor het behoud van voldoende zoetwater voerende grondwaterlichamen.

• b.

  gebieden en aangrenzende beschermingszones waar specifieke natuurbelangen, bijvoorbeeld met het oog op gevoeligheid voor verdroging, bescherming verdienen ingevolge het provinciaal beleid in het provinciaal natuurbeleidsplan en het omgevingsplan.

Het grondwater in deze kwetsbare gebieden wordt derhalve beschermd met het oog op de belangen van de drinkwatervoorziening en kwetsbare natuurwaarden in deze gebieden, die in elk geval de Natura-2000 gebieden omvatten. Het waterschap heeft met deze regels bij de uitoefening van de grondwatertaken rekening te houden.

Artikel 7.1 Separate heffingsverordening

Op grond van artikel 7.7 van de Waterwet zijn provinciale staten bevoegd, onder de naam grondwaterheffing, bij wijze van belasting een heffing in te stellen wegens onttrekking van grondwater, ter bestrijding van de ten last van de provincie komende kosten:

• a.

  van maatregelen, direct verband houdende met het voorkomen en tegengaan van nadelige gevolgen van onttrekkingen en infiltraties;

• b.

  in verband met voor het grondwaterbeleid noodzakelijke onderzoekingen;

• c.

  in verband met het houden van een register ter zaken van onttrekkingen en infiltraties.

Aan deze heffing worden onderworpen de bij provinciale verordening aan te wijzen houders van inrichtingen of werken bestemd tot het onttrekken van grondwater.

De regels met betrekking tot de grondwaterheffing zijn neergelegd in een afzonderlijke provinciale belastingverordening, de Verordening grondwaterheffing Zee­land. Deze heffingsbepalingen gelden zowel voor de categorieën grondwateronttrekkingen waarvoor de provincie het bevoegd gezag is en voor de overige grond­wateronttrekkingen die onder het bevoegd gezag van het waterschap vallen.

De wet laat de provincie vrij om het tarief van de heffing bij verordening vast te stellen.

Eventuele door de waterschappen te financieren maatregelen in verband met het grondwaterbeheer worden door de waterschappen bekostigd uit de, op grond van de Waterschapswet in te stellen, watersysteemheffing.

Artikel 7.2 Deskundigencommissie schadevergoeding grondwateronttrekkingen

In artikel 7.14, 7.18 en 7.19 van de Waterwet staan specifieke bepalingen om­trent eventuele schadevergoeding bij rechtmatige uitoefening van een taak of bevoegdheid in het kader van het waterbeheer en de te volgen procedure.

Uit artikelen 6.4 en 6.5 van de Waterwet volgt dat het zonder vergunning van het bevoegd gezag (gedeputeerde staten respectievelijk het waterschapsbestuur) verboden is om grondwater te onttrekken of water te infiltreren.

Schade veroorzaakt door een onttrekking van grondwater of infiltratie (ingevolge een vergunning of algemene regel) wordt ondervangen door de vergunninghouder en behoort voor het overige, rekening houdend met het daarvoor geldende kader, te worden vergoed.

Er zijn gevallen denkbaar waarbij schade niet dan wel niet volledig wordt vergoed op grond van artikel 7.18 van de Waterwet. In dat geval moet worden beoordeeld of de schade op grond van artikel 7.14 van de Waterwet voor vergoeding in aanmerking kan komen. Dit houdt in dat bij het bestuursorgaan dat het betreffende besluit genomen heeft (de betreffende vergunning heeft verleend), een verzoek kan worden ingediend om een besluit over de schadevergoedingsvraag te nemen.

Het beoordelen van een schadevergoedingsverzoek vraagt doorgaans om specifieke expertise. In artikel 7.2 van de verordening is geregeld dat gedeputeerde staten een commissie van deskundigen instellen die is belast met het adviseren omtrent dergelijke verzoeken. Door alle provincies is voorzien in de oprichting van een onafhankelijke landelijke Adviescommissie Schade Grondwater (CDSG).

In het instellingsbesluit van deze commissie van deskundigen zijn regels opgenomen betreffende de samenstelling en inrichting van deze commissie en de procedure voor het tot stand komen van adviezen. De commissie adviseert over aspecten zoals het oorzakelijk verband tussen het besluit of de gedraging van het bevoegd gezag en de vermeende schade, de omvang van de schade en de vraag of er in het concrete geval redenen bestaan om een gedeelte van het geleden nadeel voor eigen risico van verzoeker te laten.

Ingevolge de Waterwet geldt een verjaringstermijn: indien na het bekend worden van de schade meer dan vijf jaren zijn verstreken, is het bestuursorgaan bevoegd het verzoek tot schadevergoeding af te wijzen.

Artikel 9.2 Evaluatie

Vanuit een oogpunt van duidelijkheid en rechtszekerheid verdient het aanbeveling de werking van de verordening periodiek te evalueren. Met artikel 9.2 wordt aan deze evaluatie invulling gegeven.

Artikel 9.3 Overgangsrecht besluiten

Artikel 9.3 regelt het overgangsrecht voor besluiten die zijn genomen op basis van de verordeningen die gelden vóór inwerkingtreding van de onderhavige waterverordening en die worden ingetrokken.

Eventuele procedures die zijn aangevangen voor de inwerkingtreding van de verordening kunnen onder het voorheen geldende rechtsregime worden afgehandeld.

Besluiten op grond van de voorheen geldende Vaarwegverordening Kanaal door Walcheren blijven van kracht voor zover zij onderwerpen betreffen die bij of krachtens hoofdstuk 3 van de verordening worden geregeld.

De Waterwet kent de waterschappen als watersysteembeheerders bevoegdheden toe betreffende de vergunningplicht voor het onttrekken van grondwater of het infiltreren van water.

In hoofdstuk 6 van de verordening zijn enkele instructieregels opgenomen (ingevolge artikel 3.11 van de Waterwet) waarmee de beheerder bij de uitoefening van de taken en bevoegdheden omtrent het grondwaterbeheer (zoals de toepassing van keurbepalingen) rekening moet houden.

De provincie en het waterschap zullen de uitoefening van de wettelijke grondwatertaken en de toepassing van de verordening binnen drie jaren na inwerkingtreding van de verordening evalueren, mede in het licht van het bepaalde in het regionaal waterplan en het beheerplan voor regionale wateren.