Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam houdende regels omtrent handhaving overtredingen (Handhavingsbeleid Taxi 2019 gemeente Amsterdam)

Paragraaf 1: Inleiding

In dit Handhavingsbeleid Taxi 2019 wordt beschreven op welke wijze de gemeente handhaaft in het geval van concrete overtredingen van de Amsterdamse taxiverordening en welke sancties en maatregelen zij hierop toepast. Dit beleid is een actualisatie van de in 2013 vastgestelde Nota Handhavingsbeleid Taxiverordening. Het Handhavingsbeleid Taxi 2019 treedt in werking op 1 april 2020. In de periode tot 1 april 2020 wordt de inwerkingtreding voorbereid.

Het Handhavingsbeleid Taxi 2019 is nadrukkelijk een tussenstap op weg naar het eindbeeld met één taximarkt in de stad, zoals geschetst in de Agenda Taxi 2020-2025.

Met de actualisatie kan het slecht functionerende deel van de opstapmarkt beter worden aangepakt, waarmee de kwaliteit en veiligheid van het taxivervoer naar verwachting verbetert.

Daarnaast krijgen TTO’ s meer verantwoordelijkheid in het sanctioneren van chauffeurs.

Het handhavingsbeleid heeft tot doel de toepassing van handhavingsregels bij overtredingen te regisseren. Beslissingen zijn niet vrijblijvend. Een goede onderbouwing is noodzakelijk, zowel in situaties waarbij de beschreven handhavingsstrategie gevolgd wordt, als wanneer ervan wordt afgeweken. Het Handhavingsbeleid Taxi 2019 dient daarom als richtlijn en wordt als beleidsregel in de zin van de Algemene wet bestuursrecht vastgesteld. Het college kan hier gemotiveerd van afwijken.

De te handhaven wet- en regelgeving bestaat uit verkeersvoorschriften en regels voor taxivervoer.

• •

  Verkeersvoorschriften

• De Wegenverkeerswet 1994 (WVW) vormt de basis voor de regelgeving van het wegverkeer in Nederland. Een aantal hoofdlijnen is nader uitgewerkt in een aantal 'Algemene Maatregelen van Bestuur' (AMvB). Een voorbeeld van een dergelijke AMvB is het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990). In het RVV zijn de verkeersregels en verkeerstekens te vinden die in Nederland van toepassing zijn.

• •

  Regels voor taxivervoer

• De Wet Personenvervoer 2000 (Wp2000) bevat bepalingen over het stads- en streekvervoer, besloten busvervoer (onder andere dagreizen) en taxivervoer in Nederland.

• De Wp2000 en de Uitvoeringsregeling kwaliteit taxivervoer 2011 geven de gemeenteraad van Amsterdam de bevoegdheid regels te stellen ter bevordering van de kwaliteit van op de gemeentelijke openbare weg aangeboden taxivervoer. Gedachte hierachter is dat gemeenten maatwerk kunnen bieden op hun eigen grondgebied, gericht op de specifieke problemen die een gemeente heeft met de lokale taximarkt.

• Gemeente Amsterdam heeft de Taxiverordening Amsterdam 2012 en diverse uitvoeringsregels opgesteld. Deze stellen onder andere regels voor het aanbieden van vervoer op de Amsterdamse opstapmarkt, het gebruik van standplaatsen en de verantwoordelijkheden van de TTO’s. In de verordening is onder andere vastgelegd dat onder kwaliteit van het taxivervoer in Amsterdam wordt verstaan dat de TTO’s ervoor zorgdragen dat de aangeslotenen zich houden aan de algemene regelgeving en specifieke gedragsregels in Amsterdam.

De scope van het Handhavingsbeleid Taxi zijn de handhavingstaken die gerelateerd zijn aan de Amsterdamse straattaximarkt. Dit omvat zowel de bel- en bestelmarkt als de opstapmarkt.

• •

  Op de bel- en bestelmarkt kunnen klanten telefonisch, via internet of via een app taxivervoer bestellen. De belmarkt moet zich houden aan landelijke regels. Een taxichauffeur die werkzaam is op de belmarkt moet in het bezit zijn van een landelijke chauffeurskaart.

• •

  Sinds 2013 kent Amsterdam een taxiverordening, die regels bevat voor de kwaliteit van taxivervoer in Amsterdam. Met de taxiverordening wordt de opstapmarkt (standplaats- en aanhoudtaxi’s) in Amsterdam geregeld.

• Taxichauffeurs die zich op de opstapmarkt begeven zijn aangesloten bij zogenaamde Toegelaten Taxi Organisaties (TTO’s). Dit zijn ondernemingen die een TTO-vergunning hebben om de bij hen aangesloten chauffeurs in de gemeente Amsterdam passagiers mee te laten nemen op standplaatsen en vanaf straat. Chauffeurs die aangesloten zijn bij een TTO moeten naast de chauffeurskaart ook beschikken over een Taxxxivergunning.

Het Handhavingsbeleid Taxi moet zorgen voor een doelgerichte handhaving. Dat wil zeggen: we stellen – binnen de huidige kaders – meetbare en haalbare doelen en sturen op het behalen van deze doelen. Met de handhaving van taxi’s en TTO’s wil de gemeente een bijdrage leveren aan de volgende doelen:

• •

  Veiligheid: dit betreft zowel sociale als verkeersveiligheid: Een taxirit is veilig voor zowel klant als chauffeur; een taxiklant kan er altijd op vertrouwen dat bekend en herleidbaar is bij wie hij of zij in de taxi stapt (en vice versa). Daarnaast vertoont de chauffeur veilig rijgedrag, en wordt voldaan aan de eisen en voorwaarden die toezien op veilig (rij)gedrag.

• •

  Betrouwbaarheid: klanten moeten kunnen rekenen op een eerlijke prijs, tegen afgesproken tarief, dat zij via een betrouwbare route worden vervoerd en dat er geen ritweigering plaatsvindt.

• •

  Leefbaarheid: Amsterdam is een leefbare en schone stad met ruimte voor voetgangers en fietsers. Overlast wordt zoveel mogelijk beperkt door taxi’s schoon en stil te maken, en ervoor te zorgen dat taxivervoer passend is in de openbare ruimte zodat er geen overlast is voor bewoners, ondernemers en bezoekers.

• •

  Integriteit: taxichauffeurs en –vervoerders zijn bonafide en houden zich aan de wet- en regelgeving en taxi’s worden alleen gebruikt voor taxiritten.

In bijlage 1 wordt het juridisch kader voor het Handhavingsbeleid Taxi 2019 nader toegelicht. 

Paragraaf 2: Sanctiestrategie

In deze paragraaf wordt aangegeven op welke wijze overtredingen worden gehandhaafd.

De handhaving betreft enerzijds overtredingen van de Taxiverordening en van verkeersvoorschriften door taxichauffeurs. Anderzijds betreft het overtredingen van de Taxiverordening door de TTO’s.

Bij overtreding van verkeersvoorschriften handhaaft de gemeente volgens schema A hieronder. De Politie heeft aanvullend ook een eigen handhavingsbeleid voor verkeersvoorschriften. De gemeente handhaaft op chauffeurs bij het illegaal aanbieden van taxivervoer op de opstapmarkt (schema B) en bij overtredingen van de Taxiverordening die de kerntaak van de gemeente raken of de belangen ernstig schaden (schema C). Voor de andere overtredingen van de Taxiverordening door chauffeurs wordt door de TTO’s gehandhaafd met een eigen maatregelprotocol (schema C).

Bij overtreding van de Taxiverordening door de TTO’s zelf, is de handhaving in handen van de gemeente. Overtredingen door TTO’s kan de bedrijfs- en procesvoering betreffen (schema D), maar ook het naleefgedrag door de chauffeurs van de TTO’s (schema E).

In onderstaande figuur staat een totaaloverzicht van de soorten overtredingen. Hierna worden in vijf schema’s per categorie overtredingen de bijbehorende handhavingsstrategie nader toegelicht.

Schema A. Overtreding verkeersvoorschriften door een chauffeur

Chauffeurs kunnen met hun taxi overtredingen van verkeersvoorschriften begaan, ongeacht of zij op de bel- of de opstapmarkt werkzaam zijn. Overtredingen van verkeersvoorschriften op grond van de Wegenverkeerswet 1994 en het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 worden daar waar mogelijk op grond van de Wet Mulder bekeurd.

In voorkomende gevallen kan de handhaver, vanuit zijn of haar toezichtsbevoegdheden, ervoor kiezen om (tevens) te schrijven voor een overtreding van de Taxiverordening of de Nadere regels eisen chauffeur 2018 (zie schema’s B en C).

Schema B. Illegaal aanbieden taxivervoer op de opstapmarkt

Er is sprake van aanbieden van illegaal taxivervoer in het kader van de Amsterdamse taxiverordening als niet-aangesloten chauffeurs vervoer aanbieden op de Amsterdamse opstapmarkt. Niet-aangesloten chauffeurs zijn chauffeurs die in het bezit zijn van een geldige landelijke chauffeurskaart, maar die niet zijn aangesloten bij een TTO en niet in het bezit zijn van een Taxxxivergunning. Ook chauffeurs die eerder een Taxxxivergunning hadden, maar van wie de vergunning werd ingetrokken en die nu dus zonder vergunning rijden, vallen hieronder. Een andere vorm van illegaal taxivervoer ontstaat wanneer een niet-aangesloten chauffeur zich voordoet als een TTO-chauffeur door het benutten van het Taxxxilogo.

Ook het aanbieden van taxivervoer zonder een (landelijke) vergunning voor taxivervoer is illegaal en wordt ook wel 'snorren’ of 'zwarte taxi' genoemd. De ILT en de politie zijn belast met het toezicht op deze vorm van illegaal taxivervoer.

Let op: het rijden met een geschorste Taxxxivergunning is geen vorm van illegaal aanbieden van taxivervoer. Bij constatering van een dergelijke overtreding wordt als sanctie de Taxxxivergunning ingetrokken (artikel 3.3, eerste lid van de Taxiverordening).

Schema C. Overtreding Taxiverordening door een TTO-chauffeur

De Taxiverordening bevat regels waaraan de chauffeur zich dient te houden. Een groot aantal van deze regels zijn uitgewerkt in de Nadere regels eisen chauffeurs 2018. Zelfregulering van de opstapmarkt (TTO’s) is een belangrijk uitgangspunt van dit handhavingsbeleid.

Voor overtredingen die door de gemeente of de politie worden geconstateerd geldt dat de gemeente sanctioneert bij overtredingen die gerelateerd zijn aan de kerntaken van de overheid. Aanvullend sanctioneert de gemeente ook bij overtredingen of misdrijven die in ernstige mate ingrijpen op de doelen integriteit, veiligheid, betrouwbaarheid en leefbaarheid. De Politie heeft een discretionaire bevoegdheid en een eigen handhavingsbeleid.

De sanctie voor de chauffeur door de gemeente is afhankelijk van de ernst van de gedraging en de mate van recidive. Voorbeelden zijn de volgende overtredingen:

• •

  Agressief gedrag tegen een ambtenaar in functie, een klant, omwonenden of andere verkeersgebruikers;

• •

  Het niet opvolgen van aanwijzingen van een ambtenaar in functie of een andere door het college aangewezen persoon;

• •

  Gedragingen en/of staat van de taxi waardoor de veiligheid van klanten, omwonenden of andere verkeersgebruikers ernstig in het geding komt;

• •

  Gedragingen die gerelateerd zijn aan doelbewuste fraude of ander vormen van ondermijning;

• •

  Het niet voldoen aan de vergunningvereisten.

Indien een discriminatoir motief ten grondslag ligt aan de overtreding wordt een verzwarende factor toegepast. Dit houdt in dat - naast een RvB voor de betreffende overtreding - ook een RvB wordt geschreven voor het betrachten van een (non-)verbaal incorrecte houding (art. 5, onder b Nadere regels eisen chauffeurs 2018).

De TTO voert de sanctionering uit voor andere overtredingen van chauffeurs die door de gemeente of de politie worden geconstateerd. Hierbij hanteren zij het bij de TTO-vergunning behorende maatregelenprotocol. Bij het hanteren van het maatregelenprotocol heeft de TTO ruimte voor een individuele afweging en beoordeling van bijzondere omstandigheden (zie bijlage 3).

Het naleefgedrag door TTO-chauffeurs heeft gevolgen voor de handhaving op de TTO zelf (zie hiervoor bij schema E).

Schema D. Overtreding Taxiverordening door TTO’s: bedrijfs- en procesvoering

Een TTO dient te sturen op de kwaliteit van haar bedrijfs- en procesvoering, hetgeen in deze betekent dat een TTO zich houdt aan de voorschriften in de vergunning en de hierin genoemde reglement en protocollen. Ook moet de TTO kunnen aantonen dat ze de aan haar gestelde verplichtingen nakomt. Dit betreft onder andere artikel 2.7 en 2.7a tot en met 2.7c van de Taxiverordening. De gemeente controleert hierop.

De frequentie van de controles is mede afhankelijk van het naleefgedrag van de TTO. Goed naleefgedrag leidt tot een langere periode tussen controles en vice versa. Daarnaast kan het naleefgedrag van de aangesloten chauffeurs (zie verder onder E.) en aan het college verstrekte informatie leiden tot een extra controle. Controles kunnen zowel aangekondigd als onaangekondigd zijn en kunnen zowel 100% als steekproefsgewijs uitgevoerd worden. De scope en de diepgang worden door de gemeente bepaald aan de hand van bijvoorbeeld de resultaten van eerdere controles, de aan het college verstrekte informatie en bestuurlijke prioriteiten. Signalen dienen hierbij als richtinformatie.

Mogelijke controleaspecten zijn (niet uitputtend):

• •

  Het functioneren van het track & trace systeem;

• •

  Het op adequate wijze uitvoeren van schorsingen (met daarbij de inname van daklicht, raamkaart, informatiekaart en keycard);

• •

  Het onverwijld melden van wijzigingen in gegevens, zowel ten aanzien van de gegevens zoals deze bij de aanvraag zijn ingediend (o.a. reglement en protocollen), als wijzigingen in het bestand van aangeslotenen;

• •

  Het voldoen aan de rapportageverplichtingen;

• •

  Het accuraat en tijdig aanleveren van gevraagde gegevens;

• •

  Het actueel houden van de risicoanalyse en het intern controleprotocol;

• •

  Het beschikken over en het op adequate wijze uitvoeren van het reglement en de protocollen voor onder andere hoor en wederhoor, klachten, interne controle en maatregelen.

Onderdeel van de controles is het uitvoeren van een beoordeling van de door de TTO aan te leveren periodieke rapportages. De aangeleverde gegevens kunnen aanleiding zijn om een aanvullende controle te doen welke eventueel geheel of gedeeltelijk op locatie van het kantoor van de TTO uitgevoerd wordt.

In onderstaande tabel wordt de handhavingsprocedure uitgelegd bij overtreding door een TTO. Het bepalen van eventuele sancties voor overtredende TTO’s vindt plaats aan de hand van de Interventiematrix die na onderstaande tabel volgt. De interventiematrix geeft de mogelijke sancties voor overtredende TTO’s aan. De interventiematrix is gebaseerd op de algemene landelijke handhavingsstrategie.

Interventiematrix voor TTO’s

Schema E. Overtreding Taxiverordening door TTO’s: naleefgedrag van TTO-chauffeurs

Een TTO dient te sturen op de kwaliteit van zijn chauffeurs. Het naleefgedrag van de TTO-chauffeurs wordt daarom meegewogen bij de bepaling van de frequentie, scope en diepgang van de controles van de TTO’s. Hiervoor wordt gekeken naar het percentage aangesloten chauffeurs dat slecht naleefgedrag vertoont (norm 1), en het aantal aangesloten chauffeurs dat voortdurend slecht naleefgedrag vertoont (norm 2). De sancties liggen op het niveau van de TTO.

Paragraaf 3: Afwijken van maatregelenprotocol door TTO’s

In voorkomende gevallen is een TTO verantwoordelijk voor handhaving van overtredingen begaan door een aangesloten chauffeur. Dit doen zij op basis van een maatregelenprotocol, dat ter toetsing wordt voorgelegd aan de gemeente en onderdeel uitmaakt van de TTO-vergunning. Er bestaat ruimte voor een individuele afweging en beoordeling van bijzondere omstandigheden die zouden kunnen leiden tot het afwijken van het maatregelenprotocol.

De TTO’s hebben een eigen verantwoordelijkheid voor het doen van deugdelijk onderzoek en een zorgvuldige beoordeling van de omstandigheden van het geval. De TTO is op basis van de Taxiverordening en het eigen hoor-en wederhoorprotocol verplicht hoor en wederhoor toe te passen bij het opleggen van maatregelen aan een chauffeur. De chauffeur heeft hierbij de mogelijkheid om bijzondere omstandigheden naar voren te brengen die van belang kunnen zijn voor het eventueel aanpassen van de maatregel of om van het opleggen van een maatregel af te zien.

TTO’s mogen afwijken van het opleggen van een maatregel zoals beschreven in hun eigen maatregelenprotocol, als er inderdaad sprake is van bijzondere omstandigheden. Een enkele ontkenning van een chauffeur van een door een toezichthouder geconstateerde overtreding is onvoldoende. De volgende bijzondere omstandigheden kunnen worden onderscheiden:

• •

  Overmacht/noodsituatie

• Bij deze categorie moet worden gedacht aan bijvoorbeeld autopech, een onvoorzienbare verkeerssituatie of andere vormen van noodsituaties waardoor niet anders kon worden gehandeld dan door de chauffeur in dit geval is gedaan. Er is dan wel sprake van een overtreding, maar deze overtreding kan de chauffeur niet worden verweten.

• •

  Onevenredige gevolgen voor chauffeur

• Hier dient het te gaan om uitzonderlijke financiële gevolgen voor een chauffeur, zoals een faillissement met aantoonbaar blijvende financiële consequenties als gevolg van het opleggen van een minimale maatregel. Alleen het enkele feit dat een chauffeur financieel nadeel zal ondervinden is onvoldoende om van een maatregel af te zien.

• •

  Staat van dienst chauffeur

• In bepaalde gevallen kan er sprake zijn van een chauffeur die geruime tijd een zeer correcte staat van dienst heeft, waardoor gesproken kan worden van een ‘voorbeeldchauffeur’.

Indien de TTO bij de sanctionering afwijkt van het maatregelenprotocol wordt het college hier onverwijld schriftelijk over geïnformeerd, waarbij de onderbouwing van het besluit om af te wijken wordt meegezonden.

Paragraaf 4: Overgangsregeling

Geconstateerde overtredingen van chauffeurs en TTO’s daterend vóór inwerkingtreding van het Handhavingsbeleid Taxi 2019, worden gesanctioneerd conform de Nota Handhavingsbeleid Taxiverordening 2013, zelfs als het handhavingsbesluit dateert van ná de inwerkingtreding van het Handhavingsbeleid Taxi 2019.

Mate van recidive door chauffeurs als bedoeld bij schema C

(Overtreding Taxiverordening door een TTO-chauffeur)

Overtredingen in de categorie ‘art. 2.15 Taxiverordening Amsterdam 2012 en art. 2, onder f en h / art. 5, onder a, h, i en k / art. 6, onder c Nadere regels eisen chauffeurs 2018, die zijn geconstateerd onder de Nota Handhavingsbeleid Taxiverordening 2013, blijven na inwerkingtreding van het Handhavingsbeleid Taxi 2019 in stand. Dit betekent dat deze overtredingen, bij constatering van een nieuwe overtreding in deze categorie, na inwerkingtreding van het Handhavingsbeleid Taxi 2019, gezamenlijk zullen meetellen bij het bepalen van de stap die moet worden toegepast, met inachtneming van de verjaringstermijn en met een maximum van 2 (twee). Dit maximum is gesteld omdat de TTO-chauffeurs de gevolgen van het nieuwe handhavingsbeleid niet konden voorzien.

Bepaling percentage chauffeurs met slecht naleefgedrag als bedoeld bij schema E

(Overtreding Taxiverordening door TTO’s : naleefgedrag van TTO-chauffeurs)

Overtredingen die zijn geconstateerd onder de Nota Handhavingsbeleid Taxiverordening, blijven na inwerkingtreding van het Handhavingsbeleid Taxi 2019 in stand. Dit betekent dat deze overtredingen zullen meetellen bij het bepalen van het percentage chauffeurs van een TTO, waarbij in het afgelopen jaar minimaal 1 overtreding is geconstateerd.

Berekening overtredingspunten naleefgedrag chauffeurs als bedoeld bij schema E

(Overtreding Taxiverordening door TTO’s : naleefgedrag van TTO-chauffeurs)

Voor het bepalen van het aantal overtredingspunten voor voortdurend slecht naleefgedrag van de TTO-chauffeurs, worden aan alle overtredingen van chauffeurs die zijn geconstateerd onder de Nota Handhavingsbeleid Taxiverordening overtredingspunten toegekend, met inachtneming van de verjaringstermijn en met een maximum van 4 (vier). Dit maximum is gesteld omdat de TTO’s de gevolgen van het nieuwe handhavingsbeleid niet konden voorzien.

Gedragingen TTO’s

Overtredingen door de TTO die zijn geconstateerd onder de Nota Handhavingsbeleid Taxiverordening 2013 blijven na inwerkingtreding van het nieuwe Handhavingsbeleid Taxi in stand. Dit betekent dat deze overtredingen, bij constatering van een nieuwe overtreding na inwerkingtreding van het nieuwe Handhavingsbeleid Taxi, zullen meetellen bij de toepassing van de interventiematrix.