Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Ermelo houdende regels omtrent financiën (Financiële verordening van de gemeente Ermelo)

Ondertekening

Toelichting op de artikelen

Hoofdstuk 1. Algemene Bepalingen

Artikel 0. Begripsbepaling

Voor de gehanteerde begrippen in de verordening gelden de definities uit de Gemeentewet, de Wet Fido, het Besluit begroting en verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV) en het Besluit accountantscontrole Provincies en Gemeenten. Overige begrippen uit de verordening worden in artikel 1 van de verordening gedefinieerd.

Artikel 1. Planning en controlcyclus

Dit artikel bepaalt dat het college ieder jaar aan de raad een overzicht aanbiedt met daarin de data waarop belangrijke financiële stukken in de raad worden geagendeerd. Het overzicht is bij wijze van spreken het spoorboekje voor de raad en het college voor de financiële jaarplanning.

Hoofdstuk 2. Begroting en verantwoording

Artikel 2. Programma-indeling

Dit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de jaarstukken. De indeling van de programma’s worden bij aanvang van iedere raadsperiode door de raad vastgesteld. Het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (hierna: BBV) bepaalt in aanvulling hierop, dat de taakvelden aan de programma’s moeten worden toegewezen.

Het tweede lid regelt, dat de taakvelden op voorstel van het college aan de programma’s worden toebedeeld.

Ermelo kent zgn. speerpunten. Dit zijn beleidsonderdelen waarvoor de raad extra aandacht vraagt gedurende een bepaalde periode. Het derde lid regelt, dat de speerpunten op voorstel van het college aan de programma’s worden toebedeeld. In Ermelo worden deze speerpunten door de auditcommissie benoemd.

Het vierde lid bepaalt, dat op voorstel van het college de raad beleidsindicatoren per programma vaststelt. Het is het zogenaamde SMART maken van de begroting. Wat de verplichte beleidsindicatoren zijn, volgt uit de (ministeriële) Regeling vaststelling beleidsindicatoren door gemeenten in programma’s en programmaverantwoording, welke zijn grondslag vindt in artikel 25, tweede lid, onder a, van het BBV.

Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukken

In dit artikel zijn aanvullend op het BBV bepalingen opgenomen voor de inrichting van de begroting. Het eerste lid schrijft voor, dat de baten en lasten onder de programma’s in de begroting op programmaniveau worden weergegeven. Per programma bevat zij een opgave van de speerpunten, inclusief de beantwoording van de w-vragen (wat willen wij bereiken en wat gaan wij daarvoor doen), de risico’s alsmede het reeds door de raad vastgestelde beleid.

In het tweede lid wordt de verplichting in het BBV (artikel 20) om in de begroting aandacht te besteden aan de investeringen nader uitgewerkt door te bepalen, dat bij de uiteenzetting van de financiële positie een overzicht van de investeringen wordt gegeven. Dit is nodig om ook de autorisatie van investeringskredieten mogelijk te maken. Bij investeringen moet ook worden gedacht aan grondexploitaties.

Het derde lid bepaalt, dat in aanvulling op het bepaalde in het BBV de gevolgen van de begroting en meerjarenraming voor de gemeentelijke schuldpositie inzichtelijk worden gemaakt.

In het vierde lid wordt voor de jaarrekening het inzicht in de uitputting van investeringskredieten geregeld.

Artikel 4. Kadernota

De jaarlijkse begrotingscyclus heeft als startpunt de kadernota. De raad bepaalt met dit document de financiële kaders en belangrijkste beleidskeuzen voor de komende jaren. De door de raad vastgestelde kadernota dient vervolgens als leidraad voor het opstellen van de eerstvolgende (meerjaren)begroting. Artikel 4 biedt de kaders voor het opstellen van de begroting en de meerjarenraming. Hierin staan een aantal uitgangspunten die het college bij het opstellen van deze stukken in acht moet nemen. Dit in aanvulling op de bepalingen van de artikelen 189 en 193 van de Gemeentewet en het BBV.

Het eerste lid van het artikel bepaalt, dat de gemeenteraad vooraf aan het opstellen van de begroting een kadernota vaststelt, waarin de hoofdlijnen voor het beleid en de financiële kaders voor de komende jaren zijn vastgelegd. De kaders geven richting aan het college voor het opstellen van de begroting en de meerjarenraming.

Geregeld worden door het college nadere financiële onderzoeken (derde lid) verricht aangaande het financieel beleid en toegevoegd als onderdeel van de Kadernota. Deze stukken dienen de raad ter ondersteuning van de besluitvorming en het stellen van kaders.

Het vierde lid bepaalt de uiterste datum waarop de raad de kadernota vaststelt.

Artikel 5. Autorisatie Begroting

Artikel 5 bevat regels voor de autorisatie van de baten en lasten in de begroting en van de investeringskredieten. Op grond van artikel 189 van de Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad neemt uiteindelijk de beslissing welke bedragen zij voor taken en activiteiten op de begroting beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op grond van artikel 192 van de Gemeentewet besluiten nemen voor het wijzigen van de begroting. De gemeente kan slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor op de begroting zijn gebracht (derde lid van artikel 189 van de Gemeentewet). De raad kan kiezen op welk niveau hij budgetten beschikbaar stelt. In afwijking van de modelverordening heeft de raad er in Ermelo voor gekozen de budgetten per programma te autoriseren.

Het eerste lid regelt dit en bepaalt dat de raad in principe autoriseert de raad de budgetten op programmaniveau.

Het tweed lid bepaalt dat het mogelijk is om dit op een lager niveau te autoriseren. Dit is bijvoorbeeld in Ermelo gebeurd voor de Grondexploitatie. Indien dit het geval is, wordt dit expliciet verwoord in de begroting.

Naast lopende uitgaven doet een gemeenten investeringen, waaronder investeringen in grondexploitaties. Ook uitgaven voor investeringen moeten door de raad worden geautoriseerd. Voor de autorisatie van deze investeringskredieten is er voor gekozen deze bij de begrotingsbehandeling mee te nemen (derde lid). Wel kan de raad bij de begrotingsbehandeling aangegeven, welke investeringskredieten hij op een later tijdstip wenst te autoriseren. Zo kan de raad de autorisatie van politiek belangrijke investeringen combineren met de behandeling van de inhoudelijke kant van het investeringsvoorstel. Het bedrag voor een dergelijke investering blijft wel op de begroting staan als voorziene uitgaaf, maar de raad autoriseert de uitgaaf nog niet. Het college is nog niet bevoegd verplichtingen voor de investering aan te gaan.

Het college dient dreigende overschrijdingen van geautoriseerde lasten en investeringskredieten en dreigende onderschrijdingen van geautoriseerde baten bij het bekend worden aan de raad te melden, zodat de raad kan besluiten of het budget moet worden gewijzigd of dat het beleid moet worden bijgesteld (vierde lid).

Voor het behandelen van de daadwerkelijke begrotingswijzigingen en bijstellingen van beleid is er voor gekozen deze mee te nemen bij de behandeling van de bestuursrapportages (vijfde lid). Bij investeringen met een meerjarig karakter waaronder ook grondexploitaties, bepaalt het vijfde lid ook, dat bij elke begroting een actualisatie van de ramingen plaatsvindt en het college aan de raad voorstellen doet voor het wijzigen van de investeringskredieten.

Gedurende het begrotingsjaar kunnen nieuwe investeringsvoornemens op tafel komen, die bij het opstellen van de begroting niet waren voorzien. Het zesde lid en zevende lid van het artikel regelt ook de autorisatie van deze investeringskredieten. Daarbij kunnen kleine investeringskredieten rechtstreeks door het college via een bestuursrapportage geregeld worden.

Het achtste lid regelt de autorisatie van de reserves en de voorzieningen.

Artikel 6. Bestuursrapportage

De bestuursrapportages zijn een belangrijk onderdeel van de planning- en controlcyclus voor de raad. Op basis van deze rapportages wordt de raad geïnformeerd over de uitputting van budgetten en investeringskredieten en de voortgang van de uitvoering van het beleid (eerste lid).

De raad stelt jaarlijks vast hoeveel bestuursrapportages er door het college het komend begrotingsjaar worden uitgebracht (tweede lid). Maximaal zijn dit er acht.

Het derde lid bevat bepalingen over de minimale inhoud van de rapportage, waarbij informatie over de grondexploitatie valt onder de investeringskredieten.

Het vierde lid bepaalt, welke afwijkingen ten opzichte van de begroting het college in de tussenrapportages moet toelichten.

Middels het vijfde lid wordt geregeld dat ook de meerjarenbegroting wordt bijgesteld.

Artikel 7. Informatieplicht

In artikel 7 van de financiële verordening is een nadere invulling van de informatieplicht van het college aan de raad opgenomen. Het betreft een uitwerking van het vierde lid van artikel 169 van de Gemeentewet. Dat artikel verplicht het college vooraf aan het aangaan van bepaalde verplichtingen de raad inlichtingen te verstrekken, indien de raad daar om verzoekt of indien de uitoefening van deze bevoegdheden van het college ingrijpende gevolgen heeft voor de gemeente.

In artikel 7 verzoekt de raad het college om informatie vooraf aan het aangaan van de opgesomde rechtshandelingen met een financieel gevolg, indien het aangaan van deze verplichtingen de in het artikel genoemde bedragen overschrijden.

De bepalingen uit het artikel ontslaan het college niet van de informatieplicht in andere gevallen.

Ook moeten besluiten van het college voor het doen van privaatrechtelijke rechtshandelingen passen binnen de kaders van het beleid dat door de raad is uiteengezet. Het artikel schept slechts duidelijkheid tussen het college en de raad over wanneer de raad in elk geval vóóraf wenst te worden geïnformeerd en in de gelegenheid wil worden gesteld zijn wensen en bedenkingen aan het college kenbaar te maken.

De genoemde bedragen in a, en c zijn hoger dan in de voorgaande Financiële verordening (€ 100.000,00). Het bedrag onder sub b is hetzelfde gebleven.

Artikel 8. EMU-saldo

Voor gemeenten is in de Wet houdbare overheidsfinanciën vastgelegd, dat ze een aandeel hebben in het plafond voor het totale EMU-tekort van Nederland. Wordt dit gemeentelijk aandeel in het EMU-tekort door de gezamenlijke gemeenten overschreden, dan kan dat tot een correctieve maatregel van het Rijk leiden of tot een boete uit Europa die naar gemeenten wordt doorvertaald.

In het artikel is opgenomen, dat het college de raad informeert als de gemeente van het Rijk een bericht heeft ontvangen dat het toegestane EMU-tekort voor alle gemeenten dreigt te worden overschreden. Als daarop actie nodig is van de gemeente, doet het college een voorstel voor het wijzigen van de begroting.

Hoofdstuk 3. Financieel Beleid

Artikel 9. Waardering & afschrijving vaste activa

Het gemeentelijke activerings- en afschrijvingsbeleid van de activa van Ermelo wordt in nader uitgewerkt in een nota (eerste lid). Eens in de vier jaar stelt de raad een (gewijzigde) nota inzake vast (tweede lid). Deze nota bevat eveneens bepalingen over te hanteren afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen van de immateriële en materiële vaste activa. Daarbij wordt een onderscheid gemaakt naar de verschillende categorieën immateriële vaste activa, materiële vaste activa met economisch nut en materiële vaste activa met maatschappelijk nut. Jaarlijks wordt bij de kadernota de actualiteit getoetst en waar nodig aanvullende regels opgenomen (derde lid).

Artikel 10. Voorziening voor oninbare vorderingen

Dit artikel bevat regels voor het vaststellen van de hoogte van deze voorziening. Vorderingen van de gemeente worden individueel beoordeeld op oninbaarheid.

Voor de oninbaarheid van vorderingen moet een gemeente een voorziening vormen (eerste lid).

Voor de in het tweede lid genoemde gemeentelijke aanslagen, heffingen en bijstandsverstrekkingen alsmede dwangsommen wordt een voorziening getroffen op basis van het historisch percentage van oninbaarheid. Een individuele beoordeling per aanslag of heffing is bij dit soort vorderingen namelijk zeer bewerkelijk. Wel zal een accountant eisen, dat de grote bedragen onder deze vorderingen toch individueel worden beoordeeld. Hiervoor is een aanvullende bepaling opgenomen. Het genoemde uitzonderingsbedrag van € 50.000,00 is nieuw ten opzichte van de voorgaande financiële verordening.

Artikel 11. Rentebeleid

Het eerste lid bepaalt, dat het college eens in de vier jaar een nota over het rentebeleid aan de raad aanbiedt. Met het vaststellen van deze nota (tweede lid) stelt de raad de kaders vast voor het rentebeleid. Jaarlijks wordt bij de kadernota de actualiteit getoetst en waar nodig aanvullende regels opgenomen (derde lid).

Artikel 12. Reserves en voorzieningen

Het eerste lid bepaalt, dat het college eens in de vier jaar een nota over de reserves en voorzieningen aan de raad aanbiedt. Met het vaststellen van deze nota (tweede lid) stelt de raad de kaders vast voor de vorming van reserves en voorzieningen. Jaarlijks wordt bij de kadernota de actualiteit getoetst en waar nodig aanvullende regels opgenomen (derde lid).

Artikel 13. Kostprijsberekening

Artikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, onder b, dat de verordening in ieder geval de grondslagen bevat voor de berekening van de door het gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en van tarieven voor rechten als bedoeld in artikel 229b en heffingen als bedoeld in artikel 15.33 van de Wet milieubeheer. De grondslagen voor de prijzen die de gemeente bij overheidsbedrijven en derden in rekening brengt, en voor de tarieven van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, worden gevormd door de opbouw van de kostprijs.

Met de herziening van het BBV met ingang van 2017 moeten de overheadkosten apart worden verantwoord. Ze worden bij de gemeente niet meer doorberekend aan de taakvelden. Daarmee vervalt de mogelijkheid om de integrale kostprijzen in de administratie van de baten en lasten op taakvelden van de beleidsbegroting, de financiële begroting, het jaarverslag en de jaarrekening in beeld te brengen. De kostprijzen moeten daarom extracomptabel worden berekend en vastgelegd.

Het eerste lid van artikel 13 bepaalt, dat de kostprijsberekeningen extracomptabel worden vastgelegd en dat de kostprijzen bestaan uit de directe kosten en een opslag voor de overhead en voor de rente over de inzet van vreemd vermogen, reserves en voorzieningen voor de financiering van (vaste) activa die voor desbetreffende rechten en heffingen en voor de desbetreffende goederen, werken en diensten worden ingezet.

Het tweede lid bepaalt, dat ook bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa en de afschrijvingskosten van de in gebruik zijnde activa worden betrokken bij de kostprijsberekening. Voor de gemeentelijke rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht zoals de rioolheffing, worden in de kostprijsberekening ook de compensabele BTW en de gederfde inkomsten van het kwijtscheldingsbeleid meegenomen.

Het derde lid geeft de definitie van de kostenverdeelsleutel voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijzen van rechten en heffingen waarmee de gemeente kosten in rekening brengt zoals de afvalstoffenheffing, en voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijzen van goederen, werken en diensten die door de gemeente aan overheidsbedrijven en derden worden geleverd. Er wordt voor de toerekening van de overheadkosten bepaalt, dat deze plaatsvindt naar rato van het aandeel van de personeelslasten inclusief inhuur derden in de totale personeelslasten inclusief inhuur derden.

Het vierde lid geeft een bodem voor de rentecomponent in de omslagrente voor de kostprijsberekening.

Deze bodem is in elk geval nodig voor de levering van goederen, diensten of werken aan derden die economische activiteiten betreffen, en die niet door de gemeente zijn aangemerkt als publiek belang.

Artikel 14. Prijzen economische activiteiten

Als een gemeente goederen, diensten of werken levert aan overheidsbedrijven of derden dan mag zij deze activiteiten niet bevoordelen als het economische activiteiten betreffen. Economische activiteiten zijn hier activiteiten waarmee de gemeenten in concurrentie met andere ondernemingen treedt. Het bevoordelingsverbod houdt feitelijk in, dat ten minste een integrale kostprijs voor de levering van goederen (eerste lid), diensten en het verstrekken van leningen garanties (tweede lid) en kapitaal in rekening moet worden gebracht (derde lid).

Van deze verplichting kan worden afgeweken als de activiteiten worden ontplooid in het kader van het publiek belang. Daarvoor is wel nodig dat in een raadbesluit het publiek belang van de activiteit wordt gemotiveerd. Het raadbesluit moet worden aangemerkt als een concretiserend besluit van algemene strekking. Het besluit moet worden bekendgemaakt in een van overheidswege uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad en moet open staan voor bezwaar en beroep. Belanghebbenden kunnen dan binnen uiterlijk zes weken na bekendmaking van het besluit een bezwaarschrift indienen bij de gemeente (artikel 6:7 van de Algemene wet bestuursrecht). De gemeente moet binnen zes weken een besluit nemen over het bezwaarschrift of – indien een commissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht is ingesteld – binnen twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken. Bij afwijzing van de bezwaren kan de belanghebbende beroep instellen bij de bestuursrechter.

Voor het verplicht in rekening brengen van minimaal een integrale kostprijs voor de levering van goederen, werken en diensten of voor het verstrekken van leningen, garanties en kapitaal gelden een aantal uitzonderingen. Deze uitzonderingen worden in het vierde lid opgesomd.

Artikel 15. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen

Het vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten, leges en heffingen is een bevoegdheid van de raad. Deze bevoegdheid kan niet worden gedelegeerd (artikel 156 van de Gemeentewet).

Het eerste lid van artikel 15 bepaalt, dat de raad de tarieven voor de belastingen, rioolheffingen en afvalstoffenheffing jaarlijks vaststelt.

De raad stelt ook voor andere rechten, leges de tarieven jaarlijks vast, dit is geregeld in het tweede lid. Het betekent, dat de bijbehorende verordeningen jaarlijks moeten worden herzien.

Het vaststellen van prijzen voor de levering van gemeentelijke goederen, diensten of werken die niet vallen onder artikel 229 van de Gemeentewet, is een privaatrechtelijke besluit. Deze besluiten zijn een bevoegdheid van het college (eerste lid, onder e, van artikel 160 van de Gemeentewet), maar hebben wel invloed op de hoogte van de inkomsten en raken daarom ook het budgetrecht van de raad.

Het derde lid bepaalt, dat het college aan de raad jaarlijks informeert met daarin de te hanteren privaatrechtelijke prijzen. Daarbij moet gedacht worden aan het zwembad, de gemeentelijke sportaccommodaties alsmede de verhuur van zalen bij de Dialoog.

Artikel 16. Financieringsfunctie

De raad stelt om de vier jaar een (gewijzigd) Financieringsstatuut vast (eerste lid). De raad stelt deze nota vast (tweede lid). Deze nota bevat conform artikel 212 van de Gemeentewet in elk geval regels voor de algemene doelstelling en de te hanteren richtlijnen en limieten van de financieringsfunctie. De nota bevat kaders voor het financieringsbeleid. Daarbij wordt aandacht besteedt aan het verstrekken van leningen en garanties en het aangaan van financiële participaties (derde lid).

Bij de kadernota wordt jaarlijks de actualiteit van de nota getoetst, en waar nodig aanvullende regels opgenomen. Jaarlijks wordt bij de kadernota de actualiteit getoetst en waar nodig aanvullende regels opgenomen (vierde lid).

De kaders voor de financiële organisatie van de financieringsfunctie staan in artikel 29 van deze verordening.

Hoofdstuk 4. Paragrafen

In de artikelen 17 tot en met 24 wordt aangegeven aan wat er in de paragrafen lokale heffingen, weerstandsvermogen en risicobeheersing, onderhoud kapitaalgoederen, financiering, bedrijfsvoering, verbonden partijen en grondbeleid ten minste moet staan. In de financiële verordening kan de raad bepalen, dat hij ook over aanvullende zaken in de paragrafen wil worden geïnformeerd. Hoofdstuk 4 van de financiële verordening geeft hier invulling aan.

In Ermelo heeft de raad ervoor gekozen om het te voeren beleid en de kaders niet afzonderlijk in de paragrafen vast te leggen, maar hiervoor aparte nota’s te laten vast stellen. Per paragraaf wordt aangegeven om welke nota’s dit gaat.

Artikel 17. Paragrafen - indeling

Het BBV schrijft een aantal verplichte paragrafen voor. In een paragraaf wordt de raad integraal over een bepaald thema dat dwars door de begroting loopt, geïnformeerd. Het eerste lid bepaalt, dat de raad bij aanvang van een nieuwe raadsperiode kan aangeven, welke paragrafen hij nog meer wenst. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een paragraaf subsidies of een paragraaf duurzaamheid. In Ermelo heeft de raad er tot op heden voor gekozen om de programmabegroting te beperken tot de verplicht voorgeschreven paragrafen.

Artikel 18. Lokale heffingen

In het BBV staat in artikel 10, welke informatie de paragraaf lokale heffingen in elk geval moet bevatten. In dit artikel van de Financiële verordening wordt de aanvullende informatievraag van de raad gedefinieerd.

Artikel 19. Financiering

In het BBV staat in artikel 13, welke informatie de paragraaf financiering in elk geval moet bevatten.

Artikel 20. Weerstandsvermogen & risicobeheersing

Een gemeente loopt risico’s. Deze risico’s zijn van uiteenlopende aard. Tegen een deel van deze risico’s kan een gemeente zich verzekeren, maar voor een groot deel zijn de risico’s onverzekerbaar of is verzekering (te) kostbaar. Daarnaast kiezen gemeenten er soms voor om voor bepaalde verzekerbare risico’s eigenrisicodrager te worden. De niet verzekerde risico’s kunnen, als ze zich voordoen, (grote) financiële consequenties hebben. Het is dus zaak voor een gemeente, dat ze zich bewust is van de risico’s die ze loopt, en ze beheerst. Het uitsluiten of voorkomen van alle risico’s is echter niet altijd mogelijk. Niet verzekerde risico’s die zich voordoen, moet de gemeente opvangen met het eigen vermogen of door belastingverhoging of beleidsmatige ombuigingen bij gebrek aan vrije begrotingsruimte.

Het eerste lid van regelt dat het college om de vier jaar een nota Weerstandsvermogen en risicobeheersing aan de raad aanbiedt, waarin het college uiteenzet hoe zij omgaat met de beheersing van risico’s.

Dit artikel hangt samen met artikel 12 van de Financiële Verordening. Daarin worden de reserves en voorzieningen geregeld als onderlegger voor de berekening van het benodigde en aanwezige weerstandsvermogen.

In het BBV staat in artikel 11, welke informatie de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing in elk geval moet bevatten (tweede lid). De raad dient voor het vormen van een oordeel van de weerstandsvermogen in deze paragraaf ook wordt geïnformeerd over de ontwikkeling van de netto schuld per inwoner, de ontwikkeling van het saldo van baten en lasten als aandeel van de inkomsten en over de onbenutte belastingcapaciteit als aandeel van de inkomsten. Met deze aanvulling op de wettelijk verplichte financiële kengetallen komt de set financiële kengetallen overeen met die van www.waarstaatjegemeente.nl.

De nota wordt door de raad vastgesteld (derde lid).

Het vierde lid geeft aan dat het college jaarlijks bij de begroting en jaarstukken actueel inzicht geeft in de ontwikkeling van risico’s en weerstandsvermogen. Tussentijds wordt hierover bij relevante afwijkingen gerapporteerd bij de Bestuursrapportages, zie artikel 6 derde lid.

Artikel 21. Onderhoud kapitaalgoederen

Met betrekking tot het onderhoud van de kapitaalgoederen wordt periodiek door de raad diverse onderhoudsplannen vastgesteld. Dit betreft de nota’s:

• •

  Onderhoudsplan Openbare Ruimte (eerste lid)

• •

  gemeentelijk Rioleringsplan (tweede lid)

• •

  Onderhoudsplan Gebouwen (derde lid)

Hiermee kan de raad de kaders voor het toekomstig onderhoudsniveau vaststellen. Bij de begroting en rekening doet het college verslag over de voortgang van het onderhoud (vierde lid).

Artikel 22. Bedrijfsvoering

Het domein van de ambtelijke organisatie is de verantwoordelijkheid van het college. Beleid op dit gebied

wordt in de eerste plaats vormgegeven door het college. In het BBV staat in artikel 14, welke informatie de paragraaf bedrijfsvoering in elk geval moet bevatten. In dit artikel is de aanvullende informatievraag van de raad voor deze paragraaf gedefinieerd. Er is opgenomen, dat de raad in de paragraaf bedrijfsvoering ook wordt geïnformeerd over de kosten, de opbouw en het verloop van het personeelsbestand, de kosten inhuur derden, de huisvestingskosten, de automatiseringskosten en de budgetten voor de raad, de griffie, de rekenkamer en de accountant (eerste lid). De bedrijfsvoering onderdelen zijn grotendeels ondergebracht bij Meerinzicht. Het is wenselijk om hier eveneens aandacht aan te besteden.

Het college informeert de raad over de actualiteit van de bedrijfsvoering, voor zover dit de aandacht van de raad behoeft (tweede lid). De raad geeft in dit artikel invulling aan haar eigen informatiebehoefte over de bedrijfsvoering.

Het derde lid regelt de verantwoording van het college aan de raad op het gebied van informatiebeveiliging.

Artikel 23. Verbonden partijen

Tenminste een keer per vier jaar wordt door het college een nota “Verbonden Partijen” aan de raad aangeboden. In het BBV staat in artikel 15, welke informatie de paragraaf verbonden partijen in elk geval moet bevatten. In dit artikel is deze aanvullende informatievraag van de raad voor deze paragraaf gedefinieerd.

Formeel gezien is het oprichten van of deelnemen aan een verbonden partij een bevoegdheid van het college. Voor het college een besluit hiertoe neemt wordt de raad in de gelegenheid gesteld zijn mening hierover kenbaar te maken. Het tweede lid regelt de door het college te verstrekken informatie zoals bepaald in het BBV. Hier kan de raad voorts invulling geven aan haar eigen informatiebehoefte over de verbonden partijen.

De raad stelt de nota Verbonden Partijen vast (derde lid).

Een aantal malen per jaar wordt de raad aangaande de verbonden partijen van informatie voorzien middels een raadsbrief met actualiteiten over de verbonden partijen. De raad heeft bepaald dat zij hierover elk kwartaal geinfomeerd wil worden (vierde lid).

Artikel 24. Grondbeleid

Een belangrijke taak van een gemeente is het in het kader van het algemeen belang invloed uitoefenen op de ruimtelijke ordening op haar grondgebied. De uitgangspunten van het grondbeleid horen bij de raad thuis. Het eerste lid bepaalt, dat het college eens de vier jaar aan de raad een nota grondbeleid aanbiedt.

De raad stelt deze nota vast (tweede lid). Met de nota kan de raad de kaders voor het toekomstig grondbeleid vaststellen.

Jaarlijks wordt bij de kadernota de actualiteit getoetst en waar nodig aanvullende regels opgenomen (derde lid).

In de paragraaf grondbeleid van zowel de begroting als de jaarstukken wordt aandacht besteedt aan de uitvoering van deze nota (vierde lid).

Hoofdstuk 5. Financiële organisatie en financieel beheer

Artikel 25. Administratie

Onder artikel 25 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van de gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze gegevens en de vastlegging er van moeten voldoen.

Artikel 26. Financiële organisatie

Dit artikel geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie. Volgens het eerste lid letter a van artikel 160 Gemeentewet is het college bevoegd regels vast te stellen over de ambtelijke organisatie van de gemeente. Het college opgedragen bepaalde van deze regels die de financiële organisatie betreffen, vast te leggen in besluiten.

Artikel 26 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie en draagt het college op hiervoor zorg te dragen. Het college is op grond van artikel 160 van de Gemeentewet bevoegd regels te stellen over de ambtelijke organisatie. Deze bevoegdheid betreft ook het stellen van regels voor de financiële organisatie, blijkt uit het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State en het nader rapport uit 2003 over de wijziging van artikel 212 van de Gemeentewet.

Artikel 26 geeft een opsomming op welke terreinen van de financiële organisatie het college beleid en interne regels moet stellen. Om hier invulling aan te geven ligt het voor de hand, dat het college een organisatiebesluit en een Financieringsstatuut vaststelt, dit is geregeld in artikel 15 van de verordening.

De uitgangspunten voor de financiële organisatie zijn nodig om voor het financieel beheer en het financieel beleid aan de eisen voor rechtmatigheid, controle en verantwoording te voldoen. Ze creëren de randvoorwaarden, waarop de interne controle en de accountantscontrole kan steunen bij het onderzoek naar de rechtmatigheid van de beheershandelingen met een financieel gevolg en de getrouwheid van de jaarrekening.

In het eerste lid sub a is de organisatieverandering van de gemeente geregeld naar een afdelingsloze organisatie. Daarbij zijn de gemeentelijke taken via opdrachten, projecten en processen gemandateerd aan de medewerkers. Dit komt tot uitdrukking in het mandaatbesluit (eerste lid sub c, de en e).

Nadere regels inzake de subsidieverstrekking worden verder geregeld in artikel 27.

Nadere regels voor aanbesteding en inkoop worden verder geregeld in artikel 28.

Artikel 27. Subsidieverstrekking

Subsidies hebben een steeds belangrijkere rol in de uitvoering van de gemeentelijke taken in Ermelo. Mede om deze reden is hier een apart artikel aan gewijd.

Bij het beleid en de interne regels voor steunverlening en subsidieverstrekking gaat het om procedures die naleving van de Europese staatssteunregels en regels voor diensten van algemeen economisch belang, de Algemene wet bestuursrecht en de gemeentelijke subsidieverordening waarborgen. In geval van misbruik en oneigenlijk gebruik gaat het bijvoorbeeld om het treffen van voldoende verificatiemaatregelen vooraf van de antecedenten van een aanvrager van een gemeentelijke subsidie, zodat subsidies wel daadwerkelijk worden verstrekt aan rechthebbenden (eerste lid).

Daartoe stelt de raad stelt om de vier jaar een (gewijzigd) nota Subsidiekader vast (tweede lid). Bovendien wordt jaarlijks door het college een subisidieplafond vastgesteld (derde lid).

In de subsidieverordening van de gemeente Ermelo worden nadere regels gesteld bij het verstrekken van subsidies en de voorwaarden die daaraan gesteld worden (vierde lid).

Artikel 28. Aanbesteding en inkoop

Het niet voldoen aan de wettelijke regels voor aanbesteding en inkoop raakt de rechtmatigheid van het gevoerde financiële beleid. Voorts bestaat het risico van het moeten betalen van schadevergoedingen bij het niet nakomen van de wettelijke vereisten. Gelet op dit belang is er voor gekozen om een apart artikel aan te wijden.

Bij het beleid en de interne regels voor de inkoop en aanbesteding (eerste lid) kan gedacht worden aan een inkoopreglement en ook aan gemeentelijke inkoopvoorwaarden. Ook bij aanbesteding en inkoop wordt de Europese regelgeving nageleefd. Dit beleid wordt periodiek geactualiseerd (tweede lid). Aangezien het hier een collegebevoegdheid betreft, wordt het inkoopbeleid slechts ter kennisgeving aan de raad gezonden (derde lid).

Artikel 29. Administratieve organisisatie en interne controle

De accountant toetst jaarlijks of de gemeenterekening een getrouw beeld geeft van de gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen die eraan ten grondslag liggen, rechtmatig zijn verlopen. Het eerste lid van artikel 28 draagt het college op maatregelen te treffen, zodat gedurende het jaar of vooraf aan de accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de administraties een getrouw beeld geven en of de financiële beheershandelingen die aan de baten, de lasten en de balansmutaties ten grondslag liggen, rechtmatig (zijn) verlopen.

Het tweede lid bepaalt, dat het college maatregelen treft, zodat wordt gecontroleerd of de administratie van materiele bezittingen zoals gebouwen, voertuigen, computers, voorraden en de administratie van het financieel vermogen zoals aandelen en overeenkomsten van leningen, geldmiddelen, debiteurenvorderingen e.d. overeenkomen met hetgeen de gemeente daadwerkelijk bezit. Voor veel van deze bezittingen wordt een jaarlijkse controle gevraagd.

Eens in de vijf jaar moet worden gecontroleerd of de administratie van registergoederen en bedrijfsmiddelen overeenkomt met het daadwerkelijke bezit.

In dit artikel worden kwalitatieve eisen gesteld aan de beheersorganisatie. Gelet op dat veel taken daarvan zijn ondergebracht bij Meerinzicht dient het college deze eisen eveneens van toepassing te laten zijn voor Meerinzicht (derde lid).

Hoofdstuk 6. Slotbepalingen

Artikel 30. Intrekken oude verordening en overgangsrecht

Bij het inwerkingtreden van de nieuwe verordening moet de oude worden ingetrokken. Volgens de Gemeentewet is een begrotingsjaar gelijk aan een kalenderjaar. In begrotingsjaar 2020 (t) worden de jaarstukken uit het begrotingsjaar 2019 (t-1) vastgesteld, wordt uitvoering gegeven aan de begroting voor het jaar 2020 (t) en wordt tot slot de begroting voor het jaar 2021 (t+1) vastgesteld. De nieuwe verordening is van toepassing op alle stukken die betrekking hebben op het begrotingsjaar 2021 (t+1) en later.

De oude verordening is ondanks het intrekken nog wel van toepassing op de jaarstukken van het begrotingsjaar 2019( t-1) en de begroting en jaarstukken van het jaar 2020 (t). Hiervoor is in artikel 27 onder het eerste lid alsmede het tweede lid een overgangsbepaling opgenomen.

Met ingang van 1 januari 2017 gelden vanwege de wijzigingen van het BBV andere bepalingen voor het activeren en afschrijven van nieuwe investeringen met maatschappelijk nut. In het tweede lid van artikel 30 is een overgangsbepaling opgenomen. Voor investeringen met maatschappelijk nut voor 2017 zijn de bepalingen uit de oude financiële verordening nog van kracht.

Artikel 31. Inwerkingtreding en citeertitel

Dit artikel is worden uitgebreid met een bepaling die voorziet in terugwerkende kracht, zodat de bepalingen uit de nieuwe verordening gelden voor de begroting voor het jaar 2021.

Vaststelling

Uitgaande stukken van de raad moeten door de burgemeester worden ondertekend (eerste lid artikel 75 van de Gemeentewet). De griffier moet de uitgaande stukken van de raad medeondertekenen (artikel 107c van de Gemeentewet).

De financiële verordening moet worden gepubliceerd.

Binnen twee weken na vaststelling door de raad moet het college de verordening aan gedeputeerde staten zenden (artikel 214 van de Gemeentewet). Gedeputeerde staten kunnen te allen tijde een onderzoek instellen naar het beheer en de inrichting van de financiële organisatie en de verordening ex artikel 212 van de Gemeentewet (artikel 215 van de Gemeentewet).