Standplaatsenbeleid Wijchen

Artikel 1 Begripsbepaling

• 1. Apv: Algemene plaatselijke verordening.

• 2. Kortdurende standplaats: standplaats die voor een korte periode van maximaal zes maanden wordt ingenomen, met uitzondering van een standplaats aan de route van de Nijmeegse Vierdaagse.

• 3. Langdurige standplaats: standplaats die voor een of meerdere dagdelen voor langere tijd wordt ingenomen, niet zijnde een kortdurende standplaats.

• 4. Vergunning: vergunning voor het innemen van een standplaats op grond van artikel 5:18 Apv.

• 5. Vergunninghouder: de persoon op wiens naam de vergunning is gesteld.

Artikel 2 Procedure

• 1. Als een standplaats vrij komt, dan maken we dit bekend. De bekendmaking doen we in het elektronische Gemeenteblad, op de gemeentelijke website, in weekbladen De Wegwijs, en op de website van de Vereniging voor ambulante handel.

• 2. De bekendmaking doen we op de gemeentelijke de website, in weekbladen De Wegwijs en de Maas&Waler en op de website van de Vereniging voor ambulante handel. In de bekendmaking staat:

  • a.

    de locatie;

  • b.

    de beschikbare dagdelen;

  • c.

    de begindatum voor aanvragen; vanaf die datum kan een aanvraag worden ingediend;

  • d.

    de einddatum voor aanvragen; tot die datum kan een aanvraag worden ingediend;

  • e.

    hoe een aanvraag kan worden ingediend.

• 3. Een aanvraag moet worden gedaan met het daarvoor bestemde aanvraagformulier.

• 4. We behandelen alleen volledige aanvragen, inclusief de op het formulier gevraagde bijlagen.

• 5. Een aanvrager die een onvolledige aanvraag heeft ingediend, geven we de gelegenheid om zijn aanvraag aan te vullen, mits de aanvraag minimaal één week voor de einddatum is ingediend. De aanvulling moet vóór de einddatum worden ingediend. Als de aanvraag daarna nog niet volledig is, dan laten we deze buiten behandeling.

• 6. We behandelen alleen aanvragen die ná de begindatum zijn ingediend.

• 7. We behandelen alleen aanvragen die vóór de einddatum zijn ingediend.

• 8. We beoordelen of een aanvraag voldoet aan deze beleidsregel.

• 9. Een aanvraag is vergunbaar als deze voldoet aan de voorwaarden genoemd in lid 2 tot en met 8.

• 10. We stellen vast of loten noodzakelijk is. Loten is noodzakelijk als er meerdere vergunbare aanvragen zijn voor hetzelfde dagdeel voor dezelfde locatie.

• 11. Als loten niet noodzakelijk is, dan vergunnen we iedere vergunbare aanvraag.

• 12. Als loten noodzakelijk is, dan geldt de volgende procedure:

  • a.

    We loten per locatie per dagdeel.

  • b.

    We loten door de aanvragers van hetzelfde dagdeel voor dezelfde locatie op briefjes te schrijven, deze op te vouwen, en in een bak te doen. Vervolgens trekt een vergunningverlener het winnende lot.

  • c.

    De aanvrager van wie het lot wordt getrokken, komt als eerste in aanmerking voor een vergunning.

  • d.

    Van de overige aanvragers wordt één lot getrokken als reserve. Indien de aanvrager aan wie de standplaats is toegewezen zijn aanvraag intrekt, dan krijgt de reserve de standplaats aangeboden.

  • e.

    We verlenen de vergunning aan de winnende aanvrager.

  • f.

    We weigeren de andere aanvragen.

  • g.

    We houden geen wachtlijst bij.

• 13. In afwijking van het bepaalde in lid 12 geldt voor aanvragen van organisaties voor medisch onderzoek of bloedafname het volgende:

  • a.

    Deze aanvragen krijgen voorrang. Dit betekent dat als er meerdere vergunbare aanvragen zijn voor hetzelfde dagdeel en voor dezelfde locatie, er niet geloot wordt.

  • b.

    De aanvraag van de genoemde organisaties komt als eerste in aanmerking voor een vergunning.

  • c.

    Indien nodig loten we onder de overige aanvragers voor een reserve, zoals bepaald in lid 12.

• 14. We verlenen een vergunning voor maximaal negen jaar.

• 15. Voor langdurige standplaatsen geldt: We verlenen een vergunning voor maximaal twee dagen per week, per locatie, per vergunninghouder.

• 16. Voor kortdurende standplaatsen geldt: We verlenen een vergunning voor maximaal 6 maanden per kalenderjaar, per locatie, per vergunninghouder. Er geldt geen maximum aantal dagen per week.

• 17. De verkooptijden zijn van maandag tot en met zaterdag van 09.00 uur tot 21.00 uur. De verkooptijden zijn op zondag van 13.00 uur tot 21.00 uur.

• 18. Een vergunninghouder heeft geen voorrang op een nieuwe vergunning ten opzichte van andere aanvragers, nadat zijn vergunning is verlopen.

• 19. Wanneer op basis van de in lid 1 t/m 18 bepaalde procedure geen aanvraag wordt ingediend, of na het volgen van deze procedure geen vergunning wordt verleend voor een standplaats, dan wordt deze aangemerkt als vrije standplaats. We publiceren een overzicht van vrije standplaatsen op de gemeentelijke website.

• 20. Een aanvraag voor een vrije standplaats kan op elk moment van het jaar worden ingediend. Deze aanvragen worden behandeld op volgorde van binnenkomst.

Toelichting

De afgelopen jaren zijn rechterlijke uitspraken gedaan over de interpretatie van de Dienstenrichtlijn. Een standplaatsvergunning is een zogenaamde schaarse vergunning. Dat is een vergunning waarvan er maar één of een beperkt aantal kan worden verleend terwijl er meer potentiële gegadigden zijn. Op grond van de Dienstenrichtlijn moeten we bij het verlenen van een schaarse vergunning voldoen aan het gelijkheidsbeginsel. Dit betekent dat we een transparante procedure voor vergunningverlening moeten hebben, waarbij iedere potentiële geïnteresseerde gelijke kansen heeft. De criteria voor vergunningverlening moeten objectief en noodzakelijk zijn.

De Dienstenrichtlijn bepaalt niet hoe de vergunningprocedure moet verlopen. Er zijn verschillende manieren om te bepalen welke aanvraag vergund wordt. We hebben ervoor gekozen om te loten. Iedere vergunbare aanvraag heeft hierdoor een gelijke kans.

We volgen een vergunningprocedure voor een vrijkomende standplaats. We publiceren dat de standplaats vrij is, en dat binnen een bepaald tijdvak een aanvraag kan worden ingediend. Als er meerdere vergunbare aanvragen voor dezelfde locatie en dag/dagdeel zijn, dan gaan we loten.

Is een standplaats voor bepaalde dagen/dagdelen na afloop van de vergunningprocedure nog vrij? Dan is het (voor die dagen/dagdelen) een vrije standplaats. Daarvoor kan op ieder moment een aanvraag worden ingediend. We behandelen aanvragen op volgorde van binnenkomst.

Een actueel overzicht van vrije standplaatsen staat op de gemeentelijke website.

De geldigheid van een vergunning is maximaal 9 jaar. SEO Economisch Onderzoek heeft in opdracht van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat onderzoek gedaan naar de terugverdientijd bij schaarse vergunningen in de ambulante handel. De conclusie van dit onderzoek is dat de terugverdientijd 9 tot 12 jaar is.

Op grond van de Dienstenrichtlijn moeten we de geldigheidsduur van een schaarse vergunning afstemmen op de terugverdientijd. Daarom hanteren we een geldigheidsduur van 9 jaar. Deze geldt voor langdurige en kortdurende standplaatsen.

Artikel 4 Beoordelen aanvraag

• 1. We toetsen een aanvraag aan de weigeringsgronden uit de Apv:

  • a.

    Openbare orde;

    Openbare orde is een aanduiding voor de normale gang van zaken van het maatschappelijk leven op een bepaalde plaats en onder gegeven omstandigheden. Het criterium openbare orde wordt vaak gehanteerd in combinatie met het beperken of voorkomen van overlast en de verkeersveiligheid. Per aanvraag zal moeten worden bekeken of het belang van de openbare orde dusdanig groot is dat een vergunning moet worden geweigerd of dat vergunningverlening kan plaatsvinden onder het stellen van voorwaarden betreffende de openbare orde.

    Een aanvrager van een langdurige standplaats moet bij zijn aanvraag twee locaties noemen waar hij een langdurige standplaats heeft of heeft gehad. We kunnen bij de betreffende gemeenten navraag doen naar de aanvrager. Indien we op basis daarvan ernstige vrees hebben dat de aanvrager, mocht hij wel een standplaatsvergunning krijgen, de openbare orde zou aantasten, dan kunnen we de aanvraag weigeren.

  • b.

    Openbare veiligheid;

    Standplaatsen hebben in de praktijk een verkeersaantrekkende werking. Hierdoor kunnen ongewenste oversteekbewegingen door voetgangers ontstaan en fietsverkeer in voetgangersgebieden. Ook parkerende en geparkeerde auto’s kunnen overlast veroorzaken. Handhaving van de bereikbaarheid per auto, doorstroming, en mogelijkheid van toelevering van te verkopen producten zijn aspecten die worden meegewogen bij de beoordeling van een aanvraag.

    Onder openbare veiligheid valt ook brandveiligheid en sociale veiligheid.

  • c.

    Bescherming milieu en volksgezondheid;

    Aan mobiele verkooppunten kunnen eisen worden gesteld ter bescherming van het milieu. Deze eisen betreffen in hoofdzaak de gevolgen van bakken. Afhankelijk van de omstandigheden moeten er onder meer voorzieningen worden getroffen voor bijvoorbeeld vetafscheiding van het afvalwater en het voorkomen van stankoverlast. Dit wordt van geval tot geval beoordeeld afhankelijk van de situatie ter plaatse.

    Daarnaast worden er in de standplaatsvergunning voorschriften opgenomen omtrent het schoonhouden van de standplaats, het plaatsen van afvalbakken en het opruimen van afval in de omgeving afkomstig vanuit de standplaats verkochte producten.

  • d.

    Bestemmingsplan;

    Een standplaats moet voldoen aan het bestemmingsplan. De aangewezen locaties voor langdurige en kortdurende standplaatsen zijn opgenomen in het bestemmingsplan of hiervoor is een omgevingsvergunning verleend om af te wijken van het bestemmingsplan.

• 2. Per locatie verlenen we één vergunning per dagdeel.

• 3. Voor standplaatsen op privéterrein is schriftelijke toestemming van de eigenaar nodig.

Artikel 9 Overgangsrecht

• 1. Vergunningen die verleend zijn vóór de datum van inwerkingtreding van dit beleid blijven gelden.

• 2. We kunnen vergunningen als bedoeld in het eerste lid wijzigen door nieuwe voorschriften toe te voegen en/of de situering van de standplaats te wijzigen, voor zover dit nodig is om aan dit beleid te voldoen.

• 3. Aanvragen die zijn ingediend vóór de datum van inwerkingtreding van dit beleid worden volgens het oude beleid afgehandeld, met uitzondering van de geldigheid: een vergunning voor een langdurige standplaats geldt voor maximaal vijf jaar.

Toelichting

Onder het oude beleid zijn standplaatsvergunningen voor onbepaalde tijd verleend. De afgelopen jaren zijn rechterlijke uitspraken gedaan over de interpretatie van de Dienstenrichtlijn. Hieruit blijkt dat dit niet is toegestaan. Voor meer uitleg over schaarse vergunningen verwijzen we naar de toelichting bij artikel 2.

De bestaande vergunningen voor onbepaalde tijd gaan we niet intrekken of wijzigen in een vergunning voor bepaalde tijd. We eerbiedigen de onherroepelijke vergunningen en de rechten van de vergunninghouders. Er geldt een uitsterfconstructie.

De Dienstenrichtlijn eist dat we een schaarse vergunning voor onbepaalde tijd intrekken, indien daarvan ernstige nadelige effecten op de gelijke kansen van aanvragers zijn te verwachten. Daar is in Wijchen geen sprake van. De bestaande locaties zijn niet volledig bezet en we wijzen nieuwe locaties aan. Hierdoor is er voor andere geïnteresseerden voldoende mogelijkheid om een standplaatsvergunning in de gemeente Wijchen te krijgen.

Onder het oude beleid zijn enkele standplaatsvergunningen voor meer dan twee dagen verleend op privéterrein. Ook deze vergunningen gaan we niet intrekken of wijzigen. Er geldt een uitsterfconstructie.

We kunnen de situering van een standplaats van een bestaande vergunning wijzigen als dit nodig is om te voldoen aan dit beleid of als de feitelijke situatie dit nodig maakt. Met ‘situering’ gaat het nadrukkelijk om kleine wijzigingen en niet om een hele andere locatie.

Lopende aanvragen doen we in principe af volgens het oude beleid. We gaan dus niet de aanvraagprocedure van artikel 2 of 3 volgen. Maar we verlenen de vergunning niet meer voor onbepaalde tijd. De geldigheidsduur is maximaal vijf jaar, conform dit nieuwe beleid.