Beleidsregel van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Loon op Zand houdende regels omtrent premantelzorgwoningen Beleidsregels premantelzorgwoningen Loon op Zand 2019

1. Inleiding

Demografische ontwikkelingen, zoals vergrijzing, zorgen ervoor dat we anders om moeten gaan met zorg om zorg betaalbaar te houden voor toekomstige generaties. Senioren moeten en willen daarbij steeds langer zelfstandig blijven wonen. Het bieden van onbetaalde zorg door sociale relaties, mantelzorg, is een belangrijke pijler binnen deze veranderende context.

Om planologisch aan deze tendens tegemoet te komen heeft de wetgever de huisvesting van mensen met een zorgindicatie voor mantelzorg vergunningvrij gemaakt (zie onderstaand kader).

In sommige gevallen wordt (nog) niet voldaan aan de eisen om onder de vergunningvrije mogelijkheden van Bijlage II van het Bor te vallen, maar is het wonen in nabijheid van een zorgverlener uit het bestaande sociale netwerk wel de meest gewenste huisvestingsvorm. Te denken is aan familieverbanden waarbij de oudere generatie nu nog zorg kan dragen voor de kleinkinderen en dat op een later moment de kinderen kunnen zorgen voor de grootouders. Ook voor deze doelgroep wil de gemeente mogelijkheden creëren.

Echter, het zonder meer toevoegen van burgerwoningen (in de kernen maar zeker ook in het buitengebied) is planologisch ongewenst. De vorm van een tijdelijke premantelzorgwoning kan een eerste antwoord zijn op de maatschappelijke vraag om meerdere generaties op hetzelfde perceel te huisvesten.

Deze regeling voorziet in huisvestingsmogelijkheden voor de doelgroep die op basis van de zorgbehoefte (nog) niet onder de vergunningsvrije mogelijkheden voor een mantelzorgwoning valt, maar waarvan wordt verwacht dat binnen tien jaar wel wordt voldaan aan de criteria voor een vergunningsvrije mantelzorgwoning

2. Juridische vormgeving

Deze regeling betreft beleidsregels zoals is bedoeld in artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De regeling stelt de kaders om met een omgevingsvergunning op grond van artikel 2.12 lid 1 onder a onder 2° Wabo j° artikel 4 lid 11 van bijlage II bij het Bor het gebruik van een bestaand bouwwerk (gebouwd met vergunning dan wel vergunningvrij opgericht) als premantelzorgwoning voor beperkte tijd mogelijk te maken.

De keuze voor de omgevingsvergunning voor beperkte tijd is tweeledig:

• 1.

  De premantelzorgsituatie is eindig. Na beëindiging van de premantelzorgsituatie houdt de vergunde situatie op te bestaan en zal de premantelzorgwoning moeten worden opgeheven. Uitzondering hierop is de overgang naar een vergunningvrije mantelzorgsituatie, waarbij de voorzieningen na afloop van de mantelzorgsituatie verwijderd moeten worden. De omgevingsvergunning voor beperkte tijd is bij uitstek het instrument om een tijdelijke situatie planologisch te regelen.

• 2.

  Buiten de bebouwde kom kan een omgevingsvergunning anders enkel met een uitgebreide procedure mogelijk gemaakt worden. Dit staat qua procedurele investering en doorlooptijd niet in verhouding met de te vergunnen afwijking.

De omgevingsvergunning voor bepaalde tijd wordt verleend voor maximaal een termijn van tien jaar.

3. Regeling

Een omgevingsvergunning voor huisvesting in verband met premantelzorg voor de duur van maximaal 10 jaar kan worden verleend, mits voldaan wordt aan de volgende voorwaarden:

• 1.

  Er moet een redelijke verwachting zijn dat binnen 10 jaar na het verkrijgen van de omgevingsvergunning een vergunningsvrije mantelzorgsituatie ontstaat zoals bedoeld in artikel 2 van bijlage II van het Besluit Omgevingsrecht (Bor);

• 2.

  Mantelzorg is gedefinieerd als langdurige zorg, dat wil zeggen langer dan drie maanden en meer dan 8 uur per week, die onbetaald en niet in het kader van een hulpverlenend beroep wordt geboden aan een hulpbehoevende door personen uit diens directe omgeving, waarbij zorgverlening rechtstreeks voortvloeit uit de sociale relatie en de gebruikelijke zorg van huisgenoten voor elkaar overstijgt. Het gaat om extra zorg in duur en intensiteit boven op de normale, gebruikelijke zorg voor elkaar in een huishouden. Mantelzorg vindt plaats op basis van vrijwilligheid, dat wil zeggen dat de mantelzorger bereid en in staat geacht mag worden deze zorg te leveren;

• 3.

  Gebruikelijke zorg is gedefinieerd als: de normale, dagelijkse zorg die partners of ouders en inwonende kinderen geacht worden elkaar onderling te bieden omdat ze als leefeenheid een gezamenlijk huishouden voeren en op die grond een gezamenlijke verantwoordelijkheid hebben voor het functioneren van dat huishouden;

• 4.

  Een redelijke verwachting als bedoeld in lid 1 van mantelzorg als bedoeld in lid 2 wordt onderbouwd met een verklaring van een huisarts, wijkverpleegkundige of andere door de gemeente aangewezen sociaal-medisch adviseur daarnaast wordt het bereiken van de AOW-gerechtigde leeftijd beschouwd als een moment waarop er sprake is van een redelijke verwachting als bedoeld in lid 1;

• 5.

  De omgevingsvergunning wordt verleend voor de periode tot de premantelzorgsituatie ophoudt te bestaan met een maximum van 10 jaar;

• 6.

  Er moet sprake zijn van een sociale relatie tussen de premantelzorgbehoevende en premantelzorgverlener waarbij in meer of mindere mate zorg voor elkaar wordt gedragen. Deze zorg wordt niet in het kader van een hulpverlenend beroep aangeboden en overstijgt de gebruikelijke hulp van huisgenoten voor elkaar;

• 7.

  Het huishouden dat gevestigd wordt in de premantelzorgwoning bestaat uit maximaal 2 personen;

• 8.

  Huisvesting in verband met premantelzorg wordt aangemerkt als functioneel verbonden met het hoofdgebouw;

• 9.

  De tijdelijke premantelzorgwoning kan in geen geval leiden tot een permanente woonbestemming;

• 10.

  Er is sprake van 1 kadastraal eigendom;

• 11.

  Na beëindiging van de (pre)mantelzorgsituatie mag het bouwwerk niet langer gebruikt worden als woning en moeten voorzieningen als een badkamer en een keuken binnen 26 weken verwijderd worden;

• 12.

  Van wijzigingen (zoals de beëindiging) van de premantelzorgsituatie wordt zo spoedig mogelijk melding gedaan bij het bevoegd gezag;

• 13.

  De premantelzorgwoning kan gerealiseerd worden in bestaande bebouwing (bijbehorend bouwwerk) of binnen de bebouwingsmogelijkheden op grond van het bestemmingsplan dan wel de vergunningsvrije bouwmogelijkheden die in het Besluit Omgevingsrecht (Bor) zijn opgenomen;

• 14.

  De premantelzorgwoning mag uit maximaal één bouwlaag bestaan;

• 15.

  De premantelzorgwoning mag maximaal een vloeroppervlakte van 75 m2 hebben;

• 16.

  De premantelzorgwoning moet voldoen aan het bepaalde in het bouwbesluit;

• 17.

  De premantelzorgwoning moet levensloopbestendig zijn en voldoen aan de eisen van Woonkeur;

• 18.

  Het toevoegen van de premantelzorgwoning mag niet leiden tot een onevenredige verslechtering van het woon- en leefklimaat ter plaatse en van de gebruiksmogelijkheden van de belendende percelen;

• 19.

  Het college kan nadere eisen stellen aan positionering en uitstraling van de premantelzorgwoning;

• 20.

  Indien (één van) de gestelde voorwaarden leidt tot onevenredige gevolgen voor één of meer belanghebbende(n) kan het college gemotiveerd afwijken van de betreffende voorwaarde(n).

4. Inwerkingtreding en citeertitel

Deze beleidsregels treden in werken met ingang van de dag na bekendmaking en worden aangehaald als “Beleidsregels premantelzorgwoningen Loon op Zand 2019”.