Aanpassing APV in verband met de invoering van de WABO

Ondertekening

1 Toelichting op de verordening tot aanpassing van de APV in verband met de invoering van de WABO

AlgemeenDe invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO) heeft gevolgen voorvergunningstelsels in de Algemene plaatselijke verordening (APV).

De wetgever heeft in artikel 2.2 van de wet bepaald dat een aantal vergunningstelsels uitgemeentelijke verordeningen onder de werkingssfeer van de WABO worden gebracht. Op deaanvraag, de procedure van totstandkoming van deze vergunningen, het bevoegd gezag, ende bekendmaking zijn de voorschriften van de WABO van toepassing. Concreet gaat het inde APV van Middelharnis om de volgende vergunningen:- de vergunning voor het aanleggen/veranderen van een weg (art. 2.1.5.3);- de vergunning voor het maken/veranderen van een uitweg (art. 2.1.5.4);- de vergunning voor alarminstallaties (art. 2.4.15);- de vergunning voor het vellen van een houtopstand (art. 4.3.1 e.v.);- de reclamevergunning (art. 4.5.2).

De voorschriften met betrekking tot termijnen en procedures zijn in dezewijzigingsverordening aangepast. Inhoudelijke beleidskeuzes zijn niet gemaakt.

De meest voorkomende wijziging in deze verordening is de wijziging van het begrip "college"in "bevoegd gezag". Bij de omgevingsvergunning op grond van de WABO moet van geval totgeval bepaald worden welk orgaan het bevoegd gezag is. Dit gebeurt aan de hand van devoorschriften in de wet. Meestal is dat nog steeds het college, maar in voorkomende gevallenzouden het ook Gedeputeerde Staten of een minister kunnen zijn. Daarom legt de APV nadeze wijziging de bevoegdheid tot het verlenen van de genoemde vergunningen niet langerbij het college, maar bij het bevoegd gezag.

Bij de wijzigingen is voor zover mogelijk gebruik gemaakt van de modelverordening van deVNG. Omdat de APV Middelharnis niet 100% met het model overeenkomt, zijn echter ookeigen keuzes gemaakt. Hierna worden deze toegelicht.

Artikelsgewijs

Artikel I

A. In de definitiebepalingen van de APV wordt het begrip "bevoegd gezag" ingevoegd.Aangesloten wordt bij de WABO. Zodoende kan aan de hand van de bepalingen in de WABOworden vastgesteld welk bestuursorgaan bevoegd is de vergunningen te verlenen.

B. In artikel 1.2 worden beslistermijnen geregeld. Bepaald wordt dat dit artikel niet geldt vooromgevingsvergunningen, omdat de WABO daar een uitputtende regeling voor termijnen e.d.kent.

C. In artikel 1.3 worden indieningstermijnen gegeven. Ook dit is in de WABO geregeld endaarom wordt hier bepaald dat het artikel niet geldt voor omgevingsvergunningen.

D. In artikel 1.5 wordt het woordje "wet" ingevoegd, zodat de bepalingen uit de WABO overoverdracht van vergunningen automatisch gelden voor omgevingsvergunningen.

E. Artikel 2.1.1.1 valt niet onder de werkingssfeer van de WABO. Het artikel gebruikte echterde term "bevoegd gezag". Na aanpassing van de definitiebepalingen is dat begrip gekoppeldaan de WABO. Dat is voor dit artikel echter niet de bedoeling. Daarom wordt het begripvervangen door "bevoegd bestuursorgaan".

F. Artikel 2.1.5.3 bepaalt dat een vergunning nodig is voor het aanleggen of veranderen vaneen weg. Dit artikel valt soms onder de werkingssfeer van de WABO en soms niet. DeWABO is van toepassing als in een bestemmingsplan, beheersverordening ofvoorbereidingsbesluit is verboden om een weg aan te leggen of aan te passen, zo blijkt uitartikel 2.2 van de wet. In andere gevallen is de WABO niet van toepassing. Daarom wordt lid2 ingevoegd dat voor beide situaties een regeling bevat.

J t/m N. In de artikelen 4.3.1 t/m 4.3.9 is de regeling voor het vellen van houtopstanden,ofwel de kapvergunning, opgenomen. Op dit vergunningstelsel is de WABO van toepassing.Dat betekent dat de verordening voortaan geen voorschriften meer kan bevatten over deaanvraag, de indieningsvereisten, de termijn van beslissing en de inwerkingtreding. Dezeonderwerpen zijn geregeld in artikelen 4.3.3, 4.3.5 en 4.3.5a. Vandaar dat deze artikelenverdwijnen. Voor artikel 4.3.5a komt een nieuw artikel in de plaats, dat eenintrekkingsregeling bevat. In de oude regeling verviel de kapvergunning automatisch alsdeze gedurende een jaar niet gebruikt werd. Dat laat de wet niet toe. Wat wel mogelijk is, isdat de vergunning wordt ingetrokken. De voorgestelde criteria voor intrekking komen overeenmet de criteria voor het vervallen uit het oude artikel 4.3.5a.

Artikel IIDit artikel bepaalt dat op aanvragen die gedaan zijn vóór de datum van inwerkingtreding vande WABO, de voorschriften en termijnen van toepassing blijven die golden toen de aanvraagwerd ingediend.

Artikel IIIOmdat de datum van inwerkingtreding van de WABO niet uit de wet volgt, maar bij KoninklijkBesluit wordt bepaald, is voor deze formulering gekozen.