Permanente link
Naar de actuele versie van de regeling
http://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR5858
Naar de door u bekeken versie
http://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR5858/1
Regeling vervallen per 01-01-2007
Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers Leidschendam-Voorburg 2005
Geldend van 01-01-2005 t/m 31-12-2006
Intitulé
Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers Leidschendam-Voorburg 2005De raad van de gemeente Leidschendam-Voorburg;
gezien het voorstel van het college d.d. 27 juli 2004;
gelet op artikel 147, eerste lid van de gemeentewet, alsmede gelet op artikel 47 van de Invoeringswet Wet werk en bijstand;
tevens gelet op artikelen 17, 18, 19 en 20 van de Wet inburgering nieuwkomers, artikel 18 van de Wet Werk en Bijstand en de bepalingen in de Algemene wet bestuursrecht;
Overwegende dat het opleggen van boetes bij het niet nakomen van uit de Wet inburgering nieuwkomers voortvloeiende verplichtingen bij verordening geregeld dient te worden;
b e s l u i t:
vast te stellen de boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers Leidschendam-Voorburg 2005.
Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
Deze verordening verstaat onder:
- a.
De wet: de Wet inburgering nieuwkomers (WIN);
- b.
WWB: de Wet werk en bijstand;
- c.
Nieuwkomer: een persoon als genoemd in artikel 1, aanhef en onder a. van de wet;
- d.
De norm: de bijstandsnorm als bedoeld in artikel 5, onderdeel c, van de WWB;
- e.
Het college: het college van burgemeester en wethouders;
- f.
Bestuurlijke boete: de bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 18, lid 1, van de wet;
- g.
Afstemmingsverordening: de Afstemmingsverordening Wet Werk en Bijstand 2005.
Artikel 2 Opdracht college
Het college van burgemeester en wethouders neemt bij toepassing van artikel 18, lid 1, van de wet de bepalingen van dit besluit in acht, onverminderd het bepaalde in artikel 18, lid 2 en lid 4, van de wet.
Hoofdstuk 2 Boetebepalingen
Artikel 3 Hoogte van de boete
-
1. De bestuurlijke boete die voor de nieuwkomer geldt of zou gelden als hij belanghebbende in de zin van de WWB zou zijn bedraagt onverminderd het bepaalde in artikel 2:
- a.
10% van de norm bij het niet of in onvoldoende mate meewerken bij de uitvoering van het gestelde in artikel 2, lid 1 en artikel 4, lid 4 van de wet;
- b.
20% van de norm bij het niet of in onvoldoende mate meewerken aanhet bepaalde in artikel 8, artikel 9, lid 1, artikel 10, lid 3 en artikel 12, lid 1 van de wet.
- a.
-
2.
- a.
De hoogte van de bestuurlijke boete als bedoeld in het eerste lid, wordt eenmalig verdubbeld, indien de belanghebbende zich binnen twaalf maanden na bekendmaking van een besluit waarbij een bestuurlijke boete is opgelegd, opnieuw schuldig maakt aan een verwijtbare gedraging zoals bedoeld in het eerste lid;
- b.
Met een besluit waarmee een bestuurlijke boete is opgelegd, wordt gelijkgesteld het besluit om daarvan af te zien op grond van dringende redenen, bedoeld in artikel 4, lid 2.
- a.
-
3. Indien het college van burgemeester en wethouders heeft vastgesteld dat de betrokken nieuwkomer niet onder de werking van de wet valt, wordt de bestuurlijke boete ambtshalve ingetrokken.
-
4. Het college kan in beleidsregels nadere regels stellen omtrent de hoogte van de bestuurlijke boete.
Artikel 4 Afzien van het opleggen van een bestuurlijke boete
-
1. Het college ziet af van het opleggen van een bestuurlijke boete indien elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt.
-
2. Indien het college afziet van het opleggen van een bestuurlijke boete op grond van dringende redenen, wordt de belanghebbende daarvan schriftelijk mededeling gedaan.
-
3. Het college kan in beleidsregels vastleggen in welke gevallen kan worden afgezien van het opleggen van een bestuurlijke boete.
Hoofdstuk 3: Slotbepalingen
Artikel 5 Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald als: “Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers gemeente Leidschendam-Voorburg 2005”.
Artikel 6 Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking per 1 januari 2005.
Ondertekening
Artikelsgewijze toelichting
Artikel 1 Begripsomschrijving
De begrippen die in de verordening worden gebruikt hebben een gelijkluidende betekenis als de omschrijving in de WIN en in de WWB.
In de verordening wordt het begrip ‘belanghebbende’ gebruikt. Dit begrip wordt in artikel 1, lid 2, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) omschreven als ‘degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken’.
Artikel 2 Opdracht college
Als gevolg van de inwerkintreding van de WWB is de Algemene Maatregel van Bestuur waarin het opleggen van boetes voor inburgeraars in het kader van de WIN (Boetebesluit WIN) was geregeld, komen te vervallen. Op grond van artikel 47 van de Invoeringswet WWB komt hiervoor in de plaats een gemeentelijke verordening.
In artikel 18 van de WIN wordt aan het college voorgeschreven dat een bestuurlijke boete wordt opgelegd wanneer de nieuwkomer niet meewerkt aan het inburgeringonderzoek, het educatief programma, maatschappelijke begeleiding en doorgeleiding naar een instantie die zorgdraagt voor verdere scholing of voor toegang tot de arbeidsmarkt, voor zover de nieuwkomer daarvoor in aanmerking komt. Het opleggen van een boete is niet een bevoegdheid maar een verplichting voor het college.
Artikel 3 Hoogte van de boete
In artikel 47 van de Invoeringswet WWB is geregeld dat de hoogte van de boetes dient te worden geregeld in een door de gemeenteraad vastgestelde verordening.
In artikel 18 van de WIN is tevens bepaald dat de boete wordt afgestemd op de ernst van het feit, de omstandigheden van de nieuwkomer en de verwijtbaarheid. Met de bepaling van de hoogte van de boetes en de differentiëring hierin is aansluiting gezocht met de Afstemmingsverordening WWB van de gemeente Leidschendam-Voorburg onder artikel 8 en 9. Hiermee is de boete voor de onder lid 1a respectievelijk lid 2a genoemde gedragingen lager ten opzichte van de regeling in het Boetebesluit.
De Invoeringswet WWB kent voor wat betreft de WIN geen bijzonder overgangsrecht. Dit heeft tot gevolg dat de boeteverordening WIN, na de inwerkingtreding, op alle gevallen van toepassing is, dus ook op gedragingen die voor de inwerkingtreding van deze verordening hebben plaatsgevonden. Als de boete in de boeteverordening lager is dan die in het Boetebesluit inburgering nieuwkomers zal deze hogere boete op grond van algemene beginselen van behoorlijk bestuur niet kunnen worden opgelegd voor gedragingen die zich voor de inwerkintreding van de verordening hebben voorgedaan.
De boeteverordening bevat de standaardhoogte van de boete. Het college zal echter bij elke op te leggen boete moeten nagaan of gelet op de individuele omstandigheden van de betrokken nieuwkomer afwijking van de hoogte van de voorgeschreven standaardboete geboden is. Afwijking van de standaardboete kan zowel een verzwaring als een matiging inhouden.
Ingeval van recidive binnen 12 maanden na de eerste boeteoplegging wordt de boete verdubbeld. Dit kan eenmalig. Indien de belanghebbende na toepassing van de verdubbeling opnieuw niet voldoet aan de verplichtingen zal opnieuw de reeds verdubbelde boete worden opgelegd.
In het derde lid is een mogelijkheid opgenomen om de bestuurlijke boete in te trekken. Het kan voorkomen dat voor personen ten onrechte wordt aangenomen dat zij vallen onder de werking van de WIN. In die gevallen moet het afwikkelen van de boeteprocedure zo eenvoudig mogelijk kunnen worden gerealiseerd.
Overigens is in de WIN geregeld dat in geval het gaat om een nieuwkomer die bijstand op grond van de WWB ontvangt, een boete achterwege blijft als voor dezelfde gedraging een maatregel in de vorm van een verlaging van de bijstand is opgelegd. Dit betekent dat deze verordening alleen geldt voor personen die geen bijstandsuitkering levensonderhoud ontvangen.
Artikel 4 Afzien van het opleggen van een bestuurlijke boete
Deze bepaling kan worden gezien als een hardheidsclausule. In artikel 18 van de wet is reeds geregeld dat het college kan afzien van het opleggen van een bestuurlijke boete, indien daarvoor dringende redenen aanwezig zijn. Omdat binnen de regelgeving van de wet al voldoende ruimte is overgelaten voor beoordelen en afstemmen van de persoonlijke omstandigheden van belanghebbende zal er slechts in uitzonderlijke situaties aanleiding zijn om toepassing aan deze bepaling te geven. De dringende redenen kunnen geen verband houden met de omstandigheden waaronder een verplichting niet is nagekomen, maar uitsluitend gelegen zijn in de onaanvaardbaarheid van de gevolgen die een bestuurlijke boete voor een belanghebbende heeft.
Artikel 5 Citeertitel
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
Artikel 6 Inwerkingtreding
In het kader van de gefaseerde invoering van de WWB hebben gemeenten tot 1 januari 2005 de tijd om de verordening vast te stellen.
Ziet u een fout in deze regeling?
Bent u van mening dat de inhoud niet juist is? Neem dan contact op met de organisatie die de regelgeving heeft gepubliceerd. Deze organisatie is namelijk zelf verantwoordelijk voor de inhoud van de regelgeving. De naam van de organisatie ziet u bovenaan de regelgeving. De contactgegevens van de organisatie kunt u hier opzoeken: organisaties.overheid.nl.
Werkt de website of een link niet goed? Stuur dan een e-mail naar regelgeving@overheid.nl