Verordening op de heffing en invordering van leges 2008, alsmede de bijbehorende tarieventabel

BIJLAGE BEHOREND BIJ GEMEENTEBLAD 2008, NR. 58: RESERVERINGSTOESLAG

Artikel 1, definitiebepalingen

Geprobeerd is om zoveel mogelijk aansluiting te zoeken bij definities uit de Wet werk en bijstand, omdat deze wet, gezien haar aard, zoveel mogelijk aansluit bij de feitelijke situatie van degenen die tot de doelgroep van het gemeentelijk minimabeleid behoren.

a.

De Reserveringstoeslag is bedoeld voor inwoners van de gemeente Utrecht. Niet vereist is dat het huishouden in de drie jaren voorafgaand aan de peildatum in Utrecht woonde. Wel is vereist dat het huishouden in die periode in Nederland is gevoerd (zie ook artikel 1 onder k.).

b.

Het hoofd van het huishouden is gedefinieerd om te voorkomen dat van één huishouden meerdere personen aanspraak kunnen maken. Het uitgangspunt is dat per zelfstandig huishouden slechts eenmaal recht op de Reserveringstoeslag bestaat.

c.tot en met h.

De begripsbepalingen die betrekking hebben op de gezinssamenstelling zijn overgenomen uit de Wet werk en bijstand.

i.en j.

Om als inwoner van de gemeente Utrecht te worden beschouwd is vereist dat degene waar het om gaat op de peildatum Nederlander is of daarmee gelijk te stellen is, ingeschreven is in de Gemeentelijke Basisadministratie van de gemeente Utrecht en bovendien feitelijk woonachtig is in Utrecht. Voor dak- en thuislozen geldt dat zij ingeschreven moeten staan in de Gemeentelijke Basisadministratie van de gemeente Utrecht, en dat zij bovendien niet als inwoner van een andere stad kunnen worden aangemerkt. Voor de definitie van Nederlander of daarmee gelijk te stellen, is aansluiting gezocht bij de Wet werk en bijstand. Hierdoor kan de Reserveringstoeslag in beginsel aan dezelfde mensen worden verstrekt als degenen aan wie de gemeente Utrecht ook -zo nodig- bijstand zou kunnen verlenen. Wel is de extra eis opgenomen dat de persoon waar het om gaat ook altijd in de Gemeentelijke Basisadministratie van Utrecht is opgenomen. Doordat, net als in de Wet werk en bijstand, voor het bepalen van de woonplaats aansluiting is gezocht bij artikel 10 van boek 1 van het Burgerlijk Wetboek, wordt voorkomen dat iemand die op de peildatum, of in de drie jaren daarvoor, wegens bijvoorbeeld vakantie of verpleging tijdelijk buiten de gemeente Utrecht verbleef, niet meer in aanmerking komt voor de Reserveringstoeslag.

k.

Als inkomen wordt aangemerkt inkomsten uit arbeid of uit sociale uitkering. Om tot de doelgroep gerekend te kunnen worden moet in de drie hele kalenderjaren voorafgaand aan de peildatum onafgebroken een inkomen zijn genoten dat bestemd is om in het levensonderhoud te voorzien. Tevens is vereist dat dit inkomen is genoten terwijl het huishouden in Nederland werd gevoerd. De reden daarvan is dat het lokale minimabeleid zich richt op de Nederlandse situatie. Het beleid richt zich tot degenen die langdurig op een inkomen zijn aangewezen, dat gezien de kosten van levensonderhoud in Nederland als een laag inkomen kan worden aangemerkt. Het richt zich daarom niet tot startende huishoudens, of huishoudens die in hele andere omstandigheden hebben verkeerd.

l.

Hier wordt per categorie van personen aangegeven hoe hoog het toetsingsinkomen mag zijn om in aanmerking te kunnen komen. Jaarlijks zal het toetsingsinkomen over het afgelopen kalenderjaar worden vastgesteld.

m.

Hier wordt aangegeven op welke datum voldaan moet zijn aan een aantal vooraf vastgestelde voorwaarden, zoals inkomen of inwoner zijn van de gemeente Utrecht.

Gekozen is voor 1 januari van het kalenderjaar waarin de Reserveringstoeslag kan worden aangevraagd. Door te kiezen voor de eerste dag van het lopende kalenderjaar kan voor de bepaling of iemand aan de inkomensgrens voldoet worden aangesloten bij de fiscale jaren. Hiermee ontstaat eenheid voor het bepalen van de doelgroep. Door te kiezen voor een datum in het verleden kan ook onderzocht worden of de rechthebbende eventueel LDT heeft ontvangen. (zie hiervoor ook de toelichting bij artikel 3 lid 1).

Artikel 2 Kring van rechthebbenden

lid 1

In dit lid wordt vastgesteld welke huishoudens in aanmerking komen voor de Reserveringstoeslag. Door terug te grijpen naar de in artikel 1 gegeven definities als: huishouden, het hoofd van de huishouding, de peildatum, inkomen, kinderen en gezin, wordt gepoogd een sluitende definitie te geven. Utrechtse huishoudens die op de peildatum gedurende drie jaar zonder onderbreking in Nederland woonden en afhankelijk waren van inkomsten uit arbeid of sociale uitkering, waarvan het inkomen per kalenderjaar, vermeerderd met eventuele andere inkomsten, lager is dan de vastgestelde grenzen, worden onder de regeling gebracht.

lid 2

Voor het vereiste dat in de referteperiode zonder onderbreking een inkomen uit arbeid of sociale uitkering moet zijn genoten geldt een uitzondering: maximaal één periode van niet langer dan 31 dagen waarin er geen inkomen is genoten geldt niet als onderbreking. Hiermee wordt voorkomen dat degenen van wie een uitkering incidenteel onderbroken is geweest omdat hij wat langer dan toegestaan op vakantie is geweest, of degene die kort onbetaald verlof heeft opgenomen om wat langer op vakantie te gaan, niet meer in aanmerking komt.

Voor de bepaling of iemand gezien de hoogte van zijn inkomen tot de doelgroep behoort, wordt uitgegaan van het jaarinkomen. De inkomensgrens ligt ongeveer 10% boven bijstandsniveau. Iemand die een korte periode een inkomen boven het gestelde maximum heeft gehad, bijvoorbeeld door enkele weken uitzendwerk, zal dus vaak desondanks in aanmerking blijven komen. Voor degene die in één kalenderjaar desondanks net boven de gestelde inkomensgrens uitkomt, en er in de andere twee jaren onder zit, door een tijdelijke verhoging van de inkomsten, is een tweede uitzondering gemaakt: een inkomen dat korter dan drie maanden hoger is dan het minimuminkomen, kan buiten beschouwing worden gelaten bij de vaststelling van het jaarinkomen, waarbij de inkomensgrens over dat jaar naar evenredigheid wordt verlaagd.

Een voorbeeld: stel de inkomensgrens over een jaar is EUR 14.000,00. Iemand heeft een belastbaar loon van EUR 1.000,00 per maand (dat zou op jaarbasis EUR 12.000,00 zijn). Als iemand drie maanden uitzendwerk heeft gedaan, en in die drie maanden een belastbaar loon had van EUR 1.700,00 is zijn belastbaar loon op jaarbasis 9 x EUR 1.000,00 (EUR 9.000,00) plus 3 x EUR 1.700,00 (EUR 5.100,00) is EUR 14.100,00, dus EUR 100,00 boven de inkomensgrens. In dat geval kan het salaris van het uitzendwerk buiten beschouwing blijven, terwijl de inkomensgrens wordt gesteld op 9/12 van de geldende grens, dus op 9/12 x EUR 14.000,00 = EUR 10.500,00. Het belastbaar loon over de overige negen maanden is EUR 9.000,00, dus onder de gecorrigeerde inkomensgrens, zodat de betrokkene toch in aanmerking komt.

De eenmalige onderbreking van drie maanden geldt niet alleen voor het hebben van een tijdelijk hoger inkomen, maar eveneens voor het ontbreken van een inkomen. Als deze periode van maximaal drie maanden niet al is ingezet voor het buiten beschouwing laten van een tijdelijk hoger inkomen, kan deze periode ook ingezet worden voor een onderbreking in het hebben van een inkomen, waardoor samen met de jaarlijkse periode van één maand een extra onderbreking van drie maanden mogelijk is.

Artikel 3 Vermogen

Met dit artikel wordt gebruik gemaakt van de beleidsvrijheid die de gemeente heeft in bepaalde gevallen af te wijken van artikel 34 lid 2 onder b en lid 3 WWB. De vermogenstoets mag bij bepaalde aanvragen bijzondere bijstand buiten beschouwing worden gelaten. Voor het recht op Reserveringstoeslag wordt het vermogen van de aanvrager niet getoetst.

Artikel 4 Geen recht

lid 1

De groep die voor de Reserveringstoeslag in aanmerking komt, heeft op de peildatum geen langdurigheidstoeslag ontvangen. Bovendien heeft de groep die voor de Reserveringstoeslag in aanmerking komt in het lopende kalenderjaar geen recht op LDT. Een samenloop van deze beide regelingen is ongewenst.

Bij de beoordeling van de aanvraag van de Reserveringstoeslag moet daarom beoordeeld worden of er tot het eind van het lopende kalenderjaar mogelijk nog recht ontstaat op LDT. Mocht dat zo zijn dan moet de Reserveringstoeslag worden afgewezen maar kan de belanghebbende wel recht hebben op de LDT. Het van toepassing zijnde bedrag voor de LDT is hoger dan het van toepassing zijnde bedrag van de Reserveringstoeslag. Belanghebbenden worden op die manier niet financieel benadeeld.

lid 2

Studenten, of zij die dat tot voor kort waren, worden niet tot de doelgroep gerekend. Studiefinanciering is geen inkomen in de zin van deze regeling (zie ook artikel 1 onder k.). Studenten die in de referteperiode, of in een deel daarvan, uitsluitend studiefinanciering hebben genoten, komen daardoor niet voor deze regeling in aanmerking. Om te voorkomen dat de student met studiefinanciering en daarnaast een (vast) bijbaantje onbedoeld wel in aanmerking zou komen, zijn degenen die in de referteperiode studiefinanciering hebben ontvangen uitdrukkelijk uitgesloten.

Om te voorkomen dat degene met een baan met een minimuminkomen, die zijn positie middels avondstudie probeert te verbeteren, niet in aanmerking zou komen, is bepalend of de studerende in de referteperiode studiefinanciering heeft genoten. Studiefinanciering is immers alleen mogelijk bij een dagstudie en bij studenten beneden een bepaalde leeftijd. Voor de situatie van twee gehuwden of samenwonenden, waarvan één partner voor het huwelijk of de samenwoning en in de referteperiode studiefinanciering had, terwijl de ander wel tot de doelgroep behoorde, is een uitzondering gemaakt.

Artikel 5 De aanvraag

De doelgroep die door de afdeling SoZaWe geselecteerd kan worden krijgt een aanvraagformulier automatisch toegestuurd. In het laatste kwartaal van het kalenderjaar zal een bestand worden geselecteerd aan wie de aanvraag voor de Reserveringstoeslag wordt toegestuurd. Diegene die de aanvraag niet automatisch ontvangen, moeten deze zelf aanvragen. Dat kan tot en met de laatste dag van het laatste kwartaal van het lopende kalenderjaar.

Pas nadat de aanvraag volledig is ingevuld en is teruggestuurd aan SoZaWe is de aanvraag definitief geworden. Op basis van het terug ontvangen aanvraagformulier wordt een beslissing genomen.

Om dubbele aanspraken van verschillende leden van een huishouding te voorkomen, is bepaald dat het hoofd van de huishouding de Reserveringstoeslag moet aanvragen. Dat is de alleenstaande, de alleenstaande ouder of dat zijn de gehuwden of samenwonenden samen (zie ook artikel 1 onder b.).

De hoogte van de Reserveringstoeslag bedraagt het voor het betreffende huishoudtype vastgestelde bedrag.

Artikel 6 Goederen waaraan de Reserveringstoeslag kan worden besteed.

De Reserveringstoeslag kent een ruim bestedingsdoel maar is toch begrensd. Hiermee wordt enerzijds tegemoetgekomen aan gebleken behoeften van de doelgroep. Terwijl anderzijds de besteding blijft binnen de wettelijk toegestane ruimte. Er is geen sprake van ongerichte generieke inkomensondersteuning. Bij de gekozen doelgroep bestaat de noodzaak de goederen waarvoor de Reserveringstoeslag bestemd is aan te schaffen, te vervangen of te repareren. Bovendien moet de Reserveringstoeslag worden aangevraagd en wordt gecontroleerd waaraan deze is besteed.

Het is uitdrukkelijk niet de bedoeling de Reserveringstoeslag te besteden aan die kosten die als algemeen noodzakelijk worden aangemerkt en uit het reguliere inkomen moeten worden voldaan.

Artikel 7 Controle van de besteding.

Binnen een jaar na uitbetaling van de Reserveringstoeslag zal de besteding worden gecontroleerd. Dat zal gebeuren op basis van een statistisch verantwoorde steekproef. De belanghebbende die in de steekproef valt zal maximaal 6 weken voordat de controle plaatsvindt een schriftelijk bericht ontvangen van de gemeente. Hierin zal worden aangekondigd dat de controle gaat plaatsvinden en welke bewijsstukken zullen worden gevraagd. De belanghebbende zal aan alle voorwaarden die de gemeente stelt moeten voldoen. Als dat niet het geval is kan de Reserveringstoeslag worden teruggevorderd.