Beleidsregels Stimuleringsbeleid Wet werk en bijstand 2004

Ondertekening

Toelichting

Algemeen

Door de invoering van de Wet werk en bijstand (WWB) per 1 januari 2004, het afschaffen van de zogenaamde werkaanvaardingsubsidie en de toetrederkorting door het Rijk (ten behoeve van uitstroom naar regulier werk) en de landelijke bezuinigingen op de re-integratiemiddelen dient nieuw stimuleringsbeleid te worden vastgesteld.

Als gevolg van de opheffing van de Wiw is de "Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, IOAW en IOAZ 2002" ingaande 1-1-2004 van rechtswege vervallen.

Alleen lopende verplichtingen van de gemeente op grond van deze verordening mogen worden afgewikkeld.

Vanwege de beperkte re-integratiemiddelen zijn de premiebedragen voor het aanvaarden van werk enigszins verlaagd.

Als gevolg van de bezuinigingen moet de gemeente namelijk keuzes maken wat betreft de inzet van middelen. Het investeren in de trajecten naar werk heeft daarbij prioriteit ten opzichte van het verstrekken van premies aan de cliënten. Daarbij geldt dat de premie op grond van de nieuwe verordening onbelast is en dus niet bij het inkomen wordt geteld. Het verstrekken van de premie heeft dus geen effect op het beroep op voorzieningen zoals bijvoorbeeld de huursubsidie.

Bij scholing speelt mee dat de gemeente al volledig de kosten van een traject vergoedt en dus al fors in de cliënt investeert. Een scholingspremie, als beloning voor het volgen van een opleiding, is daarom niet ingevoerd.

Ten slotte wordt opgemerkt dat in beleidsregel 1 de basisbegrippen en algemene voorwaarden zijn opgenomen, die in beginsel van toepassing zijn op de overige beleidsregels.

Hoofdstuk 1 - Algemene bepalingen

Onderdeel 1

Dit onderdeel definieert een aantal begrippen die op alle volgende onderdelen van toepassing zijn.

De peildatum is altijd bepalend voor de hoogte van het premiebedrag.Als iemand bijvoorbeeld op 2 juli een premie  aanvraagt wegens werkaanvaarding per 1 mei, dan geldt het premiebedrag van 1 mei.

Onderdeel 2 onder 4 en 5

Er is gekozen voor een indieningtermijn van 3 maanden om de prikkel tot het aanvaarden en behouden van werkzaamheden te bevorderen. Door de gemeente zal in geval van het aanvaarden van deeltijdarbeid, etc. altijd worden gewezen op het bestaan van de premies en/ of inkomstenvrijlating. Bij het niet tijdig indienen van een aanvraag voor de hier bedoelde premies en/of inkomstenvrijlating wordt voor het vaststellen van het recht en de ingangsdatum de eerste van de maand waarin de aanvraag wordt ingediend, gehanteerd.

Onderdeel 2 onder 6 en 8

Dit onderdeel vermeldt de algemene voorwaarden en geeft een nadere omschrijving van de doelgroep.

De algemene voorwaarden zijn op alle premies van toepassing, tenzij in een specifieke beleidsregel iets anders is geregeld.

De premie en/of inkomstenvrijlating moet de belanghebbende altijd schriftelijk aanvragen door middel van een bij de gemeente verkrijgbaar aanvraagformulier. De leeftijdsgrens van 18 jaar is gekozen omdat vanaf die leeftijd een zelfstandig recht op uitkering kan ontstaan.

De maximale hoogte van de premie is gerelateerd aan het bedrag genoemd in artikel 31, lid 2, onderdeel j van de WWB. Dit bedrag wordt steeds aangepast als de bijstandsnormen worden gewijzigd. Dit is meestal per 1 januari en 1 juli.

Onderdeel 3

Ten behoeve van de uitvoering van de "Beleidsregels Stimuleringsbeleid Wet werk en bijstand" kunnen richtlijnen of procedures worden vastgesteld. Als dit gebeurt, dan maken deze nadere regels hiervan deel uit.

Onderdeel 5

Het betreft hier samenloop van premies waarbij artikel 31, lid 2, onderdelen j WWB van toepassing is. Dit artikel regelt dat bij samenloop het genoemde maximumbedrag niet kan worden overschreden. Hierbij wordt opgemerkt dat bij een gezamenlijke huishouding de maximumbedragen voor beide partners tezamen gelden (één uitkeringsnorm).

Hoofdstuk 2 - Uitstroompremie

Onderdeel 1

De periode van 6 maanden is gerelateerd aan het begrip duurzame arbeid, zoals opgenomen in het re-integratiebeleid.

Onderdeel 2

Er is gekozen voor een uitstroompremie van maximaal 50% van het in artikel 31, lid 2, onderdeel j van de wet vermelde bedrag. In het geval dat een premie voor deeltijdarbeid overgaat in een uitstroompremie dan kan de uitkeringsgerechtigde (alsnog) aanspraak maken op de (volledige) uitstroompremie (maximaal 50% van het in artikel 31, lid 2, onderdeel j van de wet vermelde bedrag).

Hoofdstuk 3 - Vrijlating inkomsten deeltijdarbeid

Onderdeel 1 tot en met 3

De centrale vrijlatingregeling van inkomsten is per 1 januari 2004 vervallen.

Er is dus geen wettelijke inkomstenvrijlating van inkomsten meer voor oudere werklozen en alleenstaande ouders met kinderen onder vijf jaar.

De gemeente heeft beleidsvrijheid om ten behoeve van het bevorderen van de arbeidsinschakeling gedurende maximaal 6 aaneengesloten maanden een inkomensvrijlating te verstrekken.

Deze inkomstenvrijlating is begrensd tot maximaal 25% van de inkomsten uit arbeid per maand tot het maximumbedrag genoemd in artikel 34 lid 2 onderdeel o WWB. De inkomstenvrijlating wordt maandelijks meegenomen bij de berekening van de uitkering.

De eerste groep zijn degenen van wie is vastgesteld dat zij om redenen van medische of sociale aard zijn aangewezen op deeltijdarbeid (beperkte arbeidsverplichtingen). Deze vaststelling vindt plaats aan de hand van een rapportage van een deskundige (arbeidsdeskundige of arts).

De tweede groep zijn degenen die behoren tot de groep van alleenstaande ouders die de zorg draagt voor kinderen in de leeftijd van 5 tot 12 jaar. Gekozen is voor de leeftijd van 12 jaar, omdat de WWB uitgaat van zorgplicht tot 12 jaar.

De ondergrens van 5 jaar is bepaald op grond van het gegeven dat bij alleenstaande ouders met kinderen tot 5 jaar de aanvullende alleenstaande ouderkorting, combinatiekorting en aanvullende combinatiekorting wordt vrijgelaten. Zij hebben al fiscaal voordeel.

De hoogte van de inkomstenvrijlating is genoemd in artikel 31 van de WWB en wordt tegelijk met de wijziging van de bijstandsnormen aangepast.

Samenloop tussen de vrijlatingregeling en premieregeling deeltijdarbeid is niet mogelijk.

Als aanspraak kan worden gemaakt op de vrijlatingregeling, dan gaat inkomstenvrijlating voor op premie deeltijdarbeid (dit is voordeliger voor de klant).

Hoofdstuk 4 - Premie deeltijdarbeid

Onderdeel 1 en 2

Het minimum aantal uren werkaanvaarding is gesteld op 4 uur per week. Deze voorwaarde is gelijk aan de voorwaarde voor een activiteitenpremie.

De hoogte van de premie is naar rato van het gewerkte aantal uren waarbij een werkweek van 32 uur per week in ieder geval als voldoende wordt beschouwd om uit te stromen uit de uitkering. De premie deeltijdarbeid kan elk kalenderjaar worden toegepast. Door het college moet dan in het betreffende kalenderjaar middels een nieuw besluit worden vastgesteld dat de premie bijdraagt aan de voortgang van de re-integratie van belanghebbende en/of er moet sprake zijn van nieuwe omstandigheden die aanleiding geven voor het verstrekken van deze premie.

Het maximumbedrag voor de deeltijdpremie is vastgesteld op 50% van het in artikel 31, lid 2, onderdeel j van de WWB genoemde bedrag; dat is hetzelfde bedrag als de maximale premie voor uitstroom. Er is namelijk geen reden om voor het aanvaarden van deeltijdarbeid in verhouding minder premie toe te kennen.

Hoofdstuk 5 - Activiteitenpremie

Onderdeel 1 tot en met 3

De activiteitenpremie is een premie voor deelname aan activiteiten in het kader van sociale activering. De activiteit dient gericht te zijn op het onverplicht, in georganiseerd verband, verrichten van onbetaalde maatschappelijk nuttige activiteiten.

Over het algemeen kan gesteld worden dat de uitkeringsgerechtigde voor wie een traject sociale activering is opgesteld in aanmerking komt voor de activiteitenpremie.

De inkomsten uit de activiteitenpremie worden vrijgelaten bij de bepaling van de uitkering.

Aan de duur van de premie is een maximale periode van 2 jaar verbonden en houdt in ieder geval op als het traject sociale activering wordt beëindigd.

De activiteitenpremie moet door de uitkeringsgerechtigde worden aangevraagd middels een daarvoor bestemd aanvraagformulier.

Op grond van deze beleidsregels geldt een maximumpremie van € 50,00 per kalendermaand.

Hoofdstuk 6 - Overgangs- en slotbepalingen

Onderdeel 1

In de praktijk betekent deze bepaling dat aanvragen die een peildatum hebben voor de datum van inwerkingtreding van deze beleidsregels afgehandeld worden volgens de verordening "Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, IOAW en IOAZ 2002 en aanvragen die een peildatum hebben na 1 januari 2004 worden afgehandeld volgens de beleidsregels "Stimuleringsbeleid Wet werk en bijstand 2004. Tenzij er doorwerking is van de Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, IOAW en IOAZ 2002.

Uitzondering hierop is de vrijlating van inkomsten uit deeltijdarbeid aangezien deze een wettelijke overgangsregeling kent zoals beschreven in artikel 9 van de Invoeringswet WWB.

Deze regeling houdt in dat degenen die vóór 1 januari 2004 aanspraak hadden op inkomensvrijlating deze vrijlating nog een bepaalde periode ontvangen (maximaal 1 jaar) op grond van de oude regeling.

De overgangsregeling luidt als volgt:

Artikel 43, tweede lid, onderdelen m en n, van de Algemene bijstandswet blijft in het eerste jaar waarop de Wet werk en bijstand betrekking heeft, van toepassing op de belanghebbende van wie op grond van dat artikel op de peildatum inkomsten niet tot zijn middelen werden gerekend, met dien verstande dat het bedrag dat op grond van dat artikel niet tot de middelen wordt gerekend, wordt vermenigvuldigd met:

• a.

  1, in de eerste tot en met de derde maand na de peildatum;

• b.

  0,75, in de vierde tot en met de zesde maand na de peildatum;

• c.

  0,5, in de zevende tot en met de negende maand na de peildatum;

• d.

  0,25, in de tiende tot en met de twaalfde maand na de peildatum.