Algemene Subsidieverordening Ouder-Amstel

Ondertekening

Toelichting Algemene Subsidieverordening Ouder-Amstel

De toelichting op de Algemene Subsidieverordening Ouder-Amstel bestaat uit twee delen. Het eerste deel bevat een algemene toelichting en het tweede gedeelte een artikelsgewijze toelichting.

Algemene toelichting

Inleiding

Overheden verstrekken subsidies aan personen en instellingen om maatschappelijke doeleinden te verwezenlijken. Dit veelvuldig toegepaste beleidsinstrument is stimulerend en via middelenoverdracht eenvoudig toe te passen. Aangezien veel maatschappelijke instellingen in hun bestaan afhankelijk zijn van subsidiegelden dient dit instrument zorgvuldig te worden toegepast en dient de rechtszekerheid van instellingen wettelijk te worden verankerd.

De Algemene wet bestuursrecht

In de subsidieverhouding tussen overheid en burger handelt de overheid als een publiekrechtelijk orgaan. Besluiten in die hoedanigheid genomen vallen dan ook onder de werking van de Algemene wet bestuursrecht zoals die vanaf 1 januari 1994 met de zogenaamde eerste tranche van kracht is. Daarmee zijn op de subsidieverhoudingen beginselen van behoorlijk bestuur van toepassing, gelden regels voor het doen van aanvragen, voor het beslissen op aanvragen en bezwaar- en beroepsmogelijkheden. Op het terrein van de subsidieverstrekking bestond echter behoefte aan systematiek, harmonisatie en vereenvoudiging. Voortbouwend op eerste tranche van de Awb is daarom in 1998 de derde tranche van de Awb van kracht geworden met hierin nadere regelgeving omtrent subsidies in titel 4:2 van de Awb. De hoofdregel van deze subsidietitel is dat subsidies gebaseerd moeten zijn op een wettelijk voorschrift. Voor de gemeente betekent dit dat subsidies steeds gebaseerd moeten zijn op een verordening. Deze hoofdregel komt enerzijds voort uit de wens van de wetgever de rechtszekerheid van de subsidieaanvrager/subsidieontvanger te vergroten en anderzijds uit het streven de doelmatigheid en beheersing van de overheidsuitgaven te verbeteren.

De Awb bevat naast de hoofdregel (wettelijk voorschrift) de mogelijkheid tot buitenwettelijke subsidies. Dit zijn subsidies die niet op basis van een verordening worden verstrekt, zoals subsidies op grond van een begrotingspost (subsidie aan expliciet genoemde instelling met bedrag zonder vermelding van activiteit), incidentele subsidieverstrekking en het verstrekken van subsidies in afwachting van een verordening, de zogenaamde spoedheidshalve subsidies.

De Awb kent dwingende, gangbare, aanvullende en facultatieve regels. Van de dwingende regels mag de decentrale regelgever, in ons geval de gemeenteraad, niet afwijken.

De gangbare regels geven voor de normale gevallen de beste regeling. De bepalingen maken een afwijkende regeling uitdrukkelijk mogelijk door aan de gangbare regeling de clausule te verbinden 'tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald'.

Aanvullende regels geven normen voor de gevallen dat de bijzondere wetgever zelf geen regel heeft vastgesteld. Als de rijks- of decentrale regelgever wel een regel heeft vastgesteld, dan gaat die regel voor.

Facultatieve regels gelden niet uit zichzelf, maar moeten in een verordening of ander besluit van een bestuursorgaan (binnen de gemeente de gemeenteraad of het college) van toepassing worden verklaard. Zij gelden dan alleen op alle daaronder ressorterende gevallen. In die zin verschillen zij dus van aanvullende regels.

Het gemeentelijke subsidieproces

De subsidietitel in de Awb bevat een groot aantal artikelen over de subsidieprocedure die ook rechtstreeks van toepassing zijn op de subsidieverstrekking door de gemeente. De subsidieverlening, de subsidievaststelling en de subsidiebetaling zijn de drie belangrijkste rechtsmomenten in het proces van subsidiering, die ook terugkeren in de opbouw van de subsidieverordening.

I Subsidieverlening

Aanvraag om subsidieverlening (actie instelling) vóór de subsidieperiode

Subsidieverlening (beschikking gemeente) Betaling voorschotten (actie gemeente) vóór en/of tijdens de subsidieperiode

II Subsidievaststelling

Aanvraag om subsidievaststelling (actie instelling) na afloop van de subsidieperiode

Subsidievaststelling (beschikking gemeente)

III Subsidiebetaling

Betaling / terugvordering restantsubsidie (actie gemeente)

De subsidieverlening is de beschikking voorafgaand aan de activiteit of het tijdvak waarvoor de subsidie bedoeld is en geeft de subsidieaanvrager een voorwaardelijke aanspraak op middelen. Na afloop van de activiteiten of het tijdvak wordt, aan de hand van door de subsidieontvanger afgelegde verantwoording, vastgesteld of de activiteiten zijn uitgevoerd en is voldaan aan opgelegde verplichtingen. Met deze subsidievaststelling wordt de voorwaardelijke aanspraak dan omgezet naar een onvoorwaardelijk en definitief recht op subsidie. Het bestuursorgaan is dan verplicht tot subsidiebetaling. Het onderscheid tussen subsidieverlening en subsidievaststelling is de kern van het systeem. Indien zowel de subsidieverlening als de subsidievaststelling wordt bedoeld spreken we van subsidieverstrekking.

De Awb geeft voornamelijk dwingende voorschriften waar niet van afgeweken mag worden. Formeel gezien kan in de verordening worden volstaan met aanvullende bepalingen. Vanwege de bruikbaarheid en de logische opbouw van de verordening zijn een aantal van de dwingende voorschriften uit de Awb tevens opgenomen in de verordening. Echter, niet alle bepalingen uit de Awb zijn opgenomen in de subsidieverordening, zodat raadpleging van de Awb in het kader van de toepassing van de verordening dus geboden blijft.

Op basis van de bevoegdheidsverdeling die is ontstaan op grond van het dualisme wordt het subsidieplafond per beleidsterrein vastgesteld via de begroting (bevoegdheid gemeenteraad) en de verdeling van het plafond over de instellingen via het subsidieprogramma (bevoegdheid college). Het subsidieprogramma bevat de maximale subsidiebedragen voor de welzijnsinstellingen en een omschrijving van de activiteiten en kan als bundel beschikkingen worden beschouwd. Onder de werking van de Awb behoeft deze opzet geen aanpassing.

Termijnen

In de Algemene Subsidieverordening Ouder-Amstel worden de volgende termijnen gehanteerd voor het verstrekken van subsidies:

II. Artikelsgewijze toelichting

In dit deel wordt de Algemene Subsidieverordening Ouder-Amstel waar nodig per artikel nader toegelicht. De toelichting beoogt een verduidelijking te geven op de tekst van de subsidieverordening en de algemene toelichting.

Hoofdstuk I Algemene Bepalingen

Artikel 1

. Begripsomschrijvingen

Deze begripsomschrijvingen sluiten aan op de omschrijvingen in de Awb en de gemeentelijke subsidiepraktijk.

Subsidie

De Awb definieert subsidie als volgt: "Een aanspraak op financiële middelen door een bestuursorgaan verstrekt aan een al dan niet rechtspersoonlijkheid bezittende instelling of aan een natuurlijke persoon ten behoeve van bepaalde activiteiten van de subsidieontvanger, anders dan als betaling voor aan de gemeente geleverde goederen of diensten.". Uit de Memorie van Toelichting bij de derde tranche van de Awb blijkt, dat het bij subsidiëring gaat om het ten laste van de openbare middelen bijdragen in de kosten van door de overheid om redenen van algemeen belang wenselijk geachte activiteiten. Voor de inkadering van het gemeentelijke subsidiebeleid is het belangrijk dat een aantal aspecten van het subsidiebegrip nader wordt toegelicht.

a.de subsidie is een aanspraak op financiële middelen;

Zodra sprake is van de overgang van financiële middelen treedt het subsidiebegrip van de Awb naar voren . Het gebruik van het begrip 'aanspraak' geeft aan dat een rechtens afdwingbare, voorwaardelijke aanspraak op financiële middelen ontstaat. Voor het bestuursorgaan ontstaat na het toekennen van de aanspraak op financiële middelen de verplichting, aan de gesubsidieerde na uitvoering van de activiteiten en nakoming van zijn overige opgelegde verplichtingen, tot betaling over te gaan.

b.de subsidie wordt verstrekt door een bestuursorgaan;

Van subsidie is alleen sprake als een bestuursorgaan financiële middelen verstrekt. Geld van particulieren, zoals fondsen en instellingen, vallen niet onder het subsidiebegrip.

c.de subsidie wordt verstrekt aan al dan niet rechtspersoonlijkheid bezittende instellingen of aan natuurlijke personen;

In deze subsidieverordening wordt het uitgangspunt gehanteerd dat, behalve aan rechtspersonen, in bijzondere gevallen ook subsidie kan worden toegekend aan - in juridische zin - natuurlijke personen. Op grond van artikel 6 van deze verordening blijft deze mogelijkheid in de praktijk aanwezig.

d.de subsidie wordt verstrekt ten behoeve van bepaalde activiteiten;

Subsidie wordt verstrekt voor bepaalde activiteiten van de subsidieaanvrager. Volgens de wetgever moet er sprake zijn van bepaalde, min of meer, wel omschreven activiteiten van de subsidieontvanger. Die activiteiten zullen in de subsidiebeschikking worden vermeld, zodanig dat de bestedingsrichting van het subsidie duidelijk is.

e.de betaling voor aan de gemeente geleverde goederen en diensten;

De leveringen van goederen en diensten zijn uitgezonderd van het subsidiebegrip omdat deze op commerciële basis en in het directe belang van de gemeente als privaatrechtelijk rechtspersoon worden geleverd.

Subsidiecategorie

De Awb bevat geen voorschrift een bepaalde vorm van subsidiëring te gebruiken. De subsidiesystematiek moet eraan bijdragen dat de met subsidiëring nagestreefde doelen op een efficiënte wijze worden bereikt en de subsidieontvanger dwingen tot doelmatig en doeltreffend handelen. In het subsidieprogramma kunnen budget-, exploitatie- of waarderingssubsidies zijn opgenomen. Deze subsidievormen worden per kalenderjaar verstrekt. Eenmalige subsidies zijn niet opgenomen in het subsidieprogramma en worden verstrekt voor een in de verleningbeschikking op te nemen tijdvak.

Bij budgetsubsidies gaat het met name om het leveren van de afgesproken prestaties of producten door de instelling. Afrekening vindt plaats op basis van daadwerkelijk gerealiseerde prestaties of producten.

Bij exploitatiesubsidies vindt niet zozeer sturing plaats op basis van de gerealiseerde prestaties, maar op basis van de input. Niettemin zit er uiteraard inhoudelijk beleid achter. De instandhouding van een activiteit (of instelling) wordt gesubsidieerd door achteraf af te rekenen op basis van het exploitatieresultaat tot maximaal het gereserveerde budget.

Van een waarderingssubsidie is sprake indien de gemeente ook niet nadrukkelijk op prestaties of resultaat wil sturen, noch wil 'afrekenen' op het exploitatieresultaat, maar er sprake is van kleine subsidies voor activiteiten die men graag in stand wil houden. Deze subsidies worden direct vastgesteld, en dus niet meer achteraf 'afgerekend'.

Artikel 2

. Reikwijdte

De reikwijdte van deze verordening betreft alle gemeentelijke subsidies, tenzij hiervoor een andere verordening van toepassing is. Deze verordening dient als paraplu voor het verstrekken van subsidies in het algemeen. Daarnaast kunnen subsidies binnen de gemeente worden verstrekt op grond van bijzondere verordeningen, begrotingsposten en beleidsregels.

De genoemde beleidsterreinen zijn de beleidsterreinen die in ieder geval onder deze verordening vallen. Er is uitdrukkelijk geen sprake van een limitatieve opsomming.

Artikel 3

. Subsidieplafond

Het subsidieplafond is een instrument wat de gemeente in staat stelt om de subsidie-uitgaven te beheersen en is geregeld in artikelen 4:25 tot en met 4:28 van de Awb. Het subsidieplafond is bedoeld voor de subsidies die worden verleend op basis van de subsidieverordening. Onder subsidieplafond verstaat artikel 4.22 van de Awb het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten hoogste beschikbaar is voor de verstrekking van subsidies krachtens een bepaald wettelijk voorschrift (i.c. de subsidieverordening). Indien de inwilliging van een subsidieaanvraag zou leiden tot overschrijding van het vastgestelde plafond, moet de subsidieaanvraag worden geweigerd. De regeling geeft het bestuursorgaan de ruimte per subsidieonderwerp te bepalen of de noodzaak voor het vaststellen van een subsidieplafond bestaat. De Awb stelt wel als eis dat het subsidieplafond vastgesteld en bekend gemaakt wordt voor aanvang van het subsidietijdvak. De mogelijkheid om een subsidieplafond vast te stellen geeft de gemeente een extra middel in handen om te voorkomen dat een subsidieregeling een openeinde karakter heeft.

Artikel 4

. Begrotingsvoorbehoud

Een subsidie kan worden verleend ten laste van een begroting die nog niet door de gemeenteraad is vastgesteld. De subsidie wordt dan verleend onder de voorwaarde dat voldoende gelden ter beschikking worden gesteld (artikel 4:33 van de Awb). Vanuit het oogpunt van rechtszekerheid dient het voorbehoud ook in de beschikking tot subsidieverlening te worden opgenomen (artikel 4:34 van de Awb).

Artikel 5

. Bevoegdheden

In het raamwerk van de subsidieverstrekking wordt uitgegaan van de bevoegdheidsverdeling, zoals die is ontstaan als gevolg van de dualisering. Hierin heeft de gemeenteraad de kaderstellende bevoegdheid door middel van het vaststellen van de verordening, het algemeen beleid en de begroting. Het college heeft hierbij de uitvoerende bevoegdheid van het verlenen, weigeren, vaststellen, betalen en terugvorderen van subsidies.

Artikel 6

. Voorwaarden voor subsidieverlening

Reden voor de keuze om in beginsel alleen subsidie te verstrekken aan organisaties die volledige rechtspersoonlijkheid bezitten, is dat de wettelijke oprichtingsvereisten en de verplichte financiële verslaglegging van rechtspersonen, de gemeente in staat stellen om een effectief financieel toezicht te houden op de besteding van de overheidsgelden. Het resultaat voor de gemeente is dat zij haar overheidsuitgaven beter kan beheersen en kan komen tot een verantwoorde besteding van gemeenschapsgelden.

Het tweede lid van dit artikel geeft de bevoegdheid aan het college om in bijzondere gevallen en in afwijking van het eerste lid subsidie te verstrekken aan natuurlijke personen of groepen van natuurlijke personen en organisaties zonder rechtspersoonlijkheid.

Artikel 7

. Weigeringsgronden

In artikel 4:35 en artikel 4:25 tweede lid van de Awb staan de gronden vermeld waarop de subsidieverlening in ieder geval kan worden geweigerd. De woorden 'in ieder geval' impliceren dat de weigeringsgronden kunnen worden aangevuld. In dit artikel zijn aanvullingen op de in de Awb genoemde weigeringsgronden opgenomen. Vooral de weigeringgrond dat "de subsidieverstrekking niet past binnen het beleid van de gemeente" blijkt vaak van belang. Op basis van deze weigeringgrond kan de gemeente er zich op beroepen om slechts subsidies te verstrekken die voldoen aan de criteria die zij in haar beleid heeft neergelegd. Van belang is dat dit beleid dient te worden gepubliceerd, voor at er een beroep op kan worden gedaan.

De verordening stelt dat het college in de genoemde gevallen kan weigeren om de subsidie te verlenen. Dit betekent het college daarin beleidsvrijheid heeft en in ieder voorkomend geval een afweging moet maken. In de artikelen 4:7 tot en met 4:12 van de Awb wordt het horen in het kader van het voorbereiden van beschikkingen geregeld. Van belang is dat de hoorplicht achteraf aantoonbaar is.

Artikel 8

. Indexering

Dit artikel legt de bestaande praktijk vast, dat subsidiebedragen of subsidiecomponenten jaarlijks worden aangepast aan de prijsontwikkelingen. Het voor een bepaald jaar te hanteren indexpercentage wordt vermeld in het subsidieprogramma. Bij instellingen met personeel in dienst wordt uitgegaan van een gewogen percentage, samengesteld uit een stijgingspercentage voor loonkosten en een stijgingspercentage voor overige kosten.

Hoofdstuk II Subsidieverlening

Artikel 9

. Subsidieaanvraag

Dit artikel bevat een opsomming van de stukken, die nodig zijn voor de beoordeling van de subsidieaanvraag. De datum 1 april voor aanvragen van budget-, exploitatie en waarderingssubsidies door instellingen waarmee de gemeente nog geen subsidierelatie onderhoudt, dan wel voor nieuwe activiteiten door een reeds gesubsidieerde instelling, is gekozen zodat de gemeente in het kader van de planning en control cyclus tijdig inzicht heeft in de aangevraagde subsidies. Voor structurele subsidies kan de aanvraag later worden ingediend. Immers, indien op 1 april (volgens artikel 20 van deze verordening negen maanden van te voren) geen beëindiging of vermindering is aangekondigd voor structurele subsidies heeft de instellingen het daaropvolgende jaar wederom recht op deze subsidie.

Indien een aanvraag na de in de verordening genoemde termijn wordt ingediend kan het college in beginsel besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen. Bij een dergelijk besluit dienen de belangen van de subsidieaanvrager echter meegewogen te worden. Indien bijvoorbeeld de begrotingsprocedure nog in het beginstadium is en de aanvraag zonder problemen verwerkt kan worden of indien de aanvrager zwaarwegende redenen kan aanvoeren waarom zijn aanvraag niet voor een bepaalde termijn is of kon worden ingediend, kan besloten worden de aanvraag alsnog in behandeling te nemen.

Verder is het van belang dat het college kan bepalen dat bepaalde stukken niet hoeven te worden ingediend om onnodige administratieve last of bureaucratisering te voorkomen.

Artikel 10

. Hersteltermijn subsidieaanvraag

Indien de aanvraag niet volledig is, dient het college de aanvrager de gelegenheid te bieden om binnen een te stellen (redelijke) termijn de aanvraag aan te vullen. De subsidieverordening geeft daarvoor geen termijn. De termijn zal afhankelijk zijn van de mate van ontbrekende gegevens. De termijnen, waarbinnen volgens de verordening op een aanvraag dient te worden beslist, worden opgeschort met ingang van de dag waarop het college de aanvrager heeft verzocht de aanvraag aan te vullen tot de dag waarop de aanvraag is aangevuld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken.

Artikel 11

. Beslistermijn

Het afgeven van een beschikking voorafgaand aan het betreffende subsidiejaar of de activiteit(en), dient ter verhoging van de rechtszekerheid voor de instelling. De beschikking tot subsidieverlening houdt in dat de aanvrager een aanspraak op financiële middelen verkrijgt, mits de aanvrager daadwerkelijk de gesubsidieerde activiteiten verricht en hij zich aan de hem opgelegde verplichtingen houdt.

De beschikking zal in ieder geval een aantal essentiële elementen dienen te bevatten, zoals een omschrijving van de activiteiten, het tijdvak waarop de subsidie betrekking heeft en het subsidiebedrag dan wel de wijze waarop dit wordt berekend. In de verleningbeschikking kunnen, naast de algemene verplichtingen die in de subsidieverordening staan, bijzondere verplichtingen worden opgenomen die inhoudelijk van belang zijn voor het doel waarvoor wordt gesubsidieerd. Bij budgetsubsidies kan naast de beschikking tot subsidieverlening een uitvoeringsovereenkomst worden afgesloten met een verdere uitwerking van de afspraken (zie artikel 12).

Voor instellingen die zijn opgenomen in het subsidieprogramma geldt dit programma als een bundel subsidiebeschikkingen. Ook tegen het subsidieprogramma kan dus bezwaar worden gemaakt.

Artikel 12

. Overleg bij budgetsubsidies

Bij budgetsubsidiëring is het overleg tussen de gemeente en de gesubsidieerde instellingen, juist ook in het stadium vóór de subsidieverlening, van belang. Het overleg is gericht op het maken van afspraken over de door een instelling te leveren prestaties en het daarvoor door de gemeente te verlenen subsidiebedrag. Het resultaat van dit onderhandelingsproces wordt op grond van artikel 4:36 tweede lid van de Awb neergelegd in een uitvoeringsovereenkomst met afspraken, die een verdere uitwerking zijn van de beschikking tot subsidieverlening en vervolgens een onlosmakelijk onderdeel vormen van de beschikking tot subsidieverlening.

De uitvoeringovereenkomst dient geen doublure te zijn van de beschikking en kan de beschikking niet vervangen. Het vormt een bijlage bij de beschikking. In de uitvoeringsovereenkomst kunnen de activiteiten uitgebreid omschreven worden. Voorts kunnen meetbare prestatieafspraken in de uitvoeringsovereenkomst opgenomen worden. In de uitvoeringsovereenkomst kan worden bepaald dat de subsidieontvanger verplicht is de activiteiten uit te voeren. De uitvoeringsovereenkomst is civielrechtelijk van aard.

Artikel 13

. Bevoorschotting

Omdat de subsidie pas kan worden vastgesteld na afloop van de activiteit (m.u.v. waarderingssubsidies) en de ontvanger financiële middelen nodig heeft om de activiteiten uit te kunnen voeren, is het gewenst om voorschotten te kunnen verlenen. Artikel 4:54 van de Awb staat toe dat bestuursorganen aan de subsidieontvanger voorschotten verlenen. Dat moet wel in de subsidieverordening zijn geregeld of in de verleningbeschikking zijn aangegeven. In de beschikking moet het bedrag van het voorschot staan of moet de berekeningswijze van het voorschot worden bepaald en op welke tijdstippen zij worden betaald.

Ook de voorschotverlening is een beschikking in de zin van de Awb zoals blijkt uit artikel 4:54 van de Awb dat spreekt over de beschikking tot voorschotverlening.

Door de voorschotbeschikking zo veel mogelijk te combineren met de verleningbeschikking kunnen dubbele bezwaar- en beroepsprocedures zoveel mogelijk worden voorkomen.

Hoofdstuk III Verplichtingen subsidieontvanger

Artikel 14

. Verplichtingen van de subsidieontvanger

Artikel 4:37 van de Awb noemt zeven standaardverplichtingen die altijd, ook als de subsidie niet berust op een subsidieverordening, opgelegd kunnen worden, te weten:

• a.

  de aard en omvang van de activiteiten waarvoor de subsidie wordt verleend;

• b.

  de administratie;

• c.

  het verstrekken van gegevens die nodig zijn voor een beslissing over subsidie;

• d.

  de risico's die verzekerd moeten zijn;

• e.

  het stellen van zekerheid voor voorschotten die verleend zijn;

• f.

  het verantwoorden van de verrichte activiteiten en de uitgaven en inkomsten;

• g.

  het beperken of wegnemen van nadelige gevolgen voor derden;

Naast deze wettelijke standaardverplichtingen kan de gemeente andere verplichtingen opleggen die strekken tot verwezenlijking van het doel van de subsidie. Deze verplichtingen dienen bij verordening te zijn geregeld zodat in het kader van rechtszekerheid reeds bij de subsidieverlening duidelijkheid aan de subsidieontvanger wordt gegeven over zijn verplichtingen ofwel de condities waarop subsidie wordt verleend. In dit artikel zijn aanvullende verplichtingen opgenomen.

Volgens het eerste van dit artikel is de subsidieontvanger verplicht relevante informatie tijdig aan het college te melden, zodat wordt voorkomen dat de gemeente pas achteraf geconfronteerd wordt met ongewenste situaties.

In het tweede lid zijn verplichtingen neergelegd voor de subsidieontvanger op het punt van de administratie. De administratie van een instelling is voor de gemeente een belangrijk instrument om zicht te hebben op de besteding van de subsidiegelden. Waar mogelijk dient zichtbaar gemaakt te worden welke eventuele nietgesubsidieerde activiteiten door een instelling worden verricht.

Het derde en vierde lid verplicht de subsidieontvanger verzekerd te zijn tegen schade en wettelijke aansprakelijkheid om te voorkomen dat subsidiegelden daaraan besteed worden.

Het vijfde lid verplicht de subsidieontvanger conform artikel 4:71 van de Awb een groot aantal belangrijke rechtshandelingen aan voorafgaande toestemming van het subsidiërend bestuursorgaan te onderwerpen. Het gaat om rechtshandelingen die van invloed kunnen zijn op de aanwending van subsidiegelden, de hoogte van later ingediende subsidieaanvragen of de kwaliteit en omvang van de activiteiten.

Het zesde lid geeft het college de mogelijkheid om bij het verstrekken van exploitatiesubsidie grip te houden op de personeelskosten en daarmee op de exploitatiekosten.

Op basis van het zevende lid kan het college voor één of meer verplichtingen die in het eerste tot en met vierde lid genoemd worden vrijstelling verlenen. Hierdoor heeft het college de mogelijkheid om de zwaarte van de aan de subsidieontvanger op te leggen verplichtingen in overeenstemming te brengen met de aard en hoogte van het verstrekte subsidie.

Artikel 15

. Vermogensvorming

De Algemene wet bestuursrecht opent de mogelijkheid van het vaststellen van een vergoeding van vermogensvorming. Dit moet dan echter wel bij wettelijk voorschrift, i.c. de subsidieverordening worden geregeld. Deze vergoeding van vermogensvorming betekent onder andere dat in het geval van ontbinding van een instelling of het beëindigen van de activiteiten door een instelling, een vergoeding aan de subsidieverstrekker moet worden betaald. Het kan namelijk zijn, dat bij ontbinding van een instelling een positief saldo (vermogen) bestaat (door kas-, bank- of girotegoeden), dat geheel of gedeeltelijk is ontstaan door subsidiëring. Het is dan ook redelijk om een deel hiervan terug te vorderen. Door het opnemen van dit artikel in de subsidieverordening wordt deze mogelijkheid geopend.

Artikel 16

. Reserves

In de subsidiepraktijk is het onderscheid tussen de egalisatiereserve en voorzieningen (= bestemmingsreserves) niet altijd even duidelijk bepaald.

De egalisatiereserve vormt een buffer waarmee tekorten van een bepaald jaar kunnen worden opgevangen met overschotten uit een ander jaar. Bij een voorziening of bestemmingsreserve gaat het om reeds te voorziene, toekomstige kosten die niet binnen de jaarlijkse exploitatie of egalisatiereserve zijn op te vangen.

Instellingen die exploitatiesubsidie ontvangen worden in de gelegenheid gesteld om met behulp van subsidiegelden een egalisatiereserve op te bouwen tot maximaal 15% van het maximale subsidiebedrag met € 3.000,00 als minimum egalisatiereserve. Het college kan op grond van het vijfde lid zonodig van dit percentage afwijken.

Hoofdstuk IV Subsidievaststelling

Artikel 17

. Aanvraag tot subsidievaststelling

In artikel 4:44 van de Awb is geregeld dat de subsidieontvanger na afloop van de activiteiten of het tijdvak waarvoor de subsidie is verleend een aanvraag tot subsidievaststelling indient. Om de aanvraag te kunnen beoordelen dient het college te kunnen beschikken over de verantwoording door en de verslaglegging van de subsidieontvanger.

In artikel 4:45 van de Awb is geregeld dat bij de aanvraag tot subsidievaststelling de aanvrager dient aan te tonen dat de activiteiten hebben plaatsgevonden overeenkomstig de aan de subsidie verbonden verplichtingen, tenzij de subsidie vóór de aanvang van de activiteiten wordt vastgesteld hetgeen het geval is bij waarderingssubsidies. De aanvrager dient tevens rekening en verantwoording af te leggen omtrent de aan de activiteiten verbonden uitgaven en inkomsten, voor zover deze voor de vaststelling van de subsidie van belang zijn. Artikel 4:75 van de Awb noemt de bescheiden die bij de aanvraag tot subsidievaststelling in ieder geval moeten worden overgelegd: een activiteitenverslag en een financieel verslag. Door deze stukken vindt de verantwoording plaats van de besteding van de subsidie. Indien de subsidieontvanger jaarrekeningplichtig is, moet in plaats van een financieel verslag de jaarrekening worden overlegd.

Artikel 4:78 van de Awb verplicht de subsidieontvanger tot het laten verrichten van een accountantscontrole op het financiële verslag. De accountant moet onderzoeken of het financiële verslag voldoet aan de gestelde voorschriften en of het activiteitenverslag, voor zover hij dat kan beoordelen, met het financiële verslag verenigbaar is. De accountant geeft de uitslag van zijn onderzoek weer in een schriftelijke verklaring die door de subsidieontvanger moet worden meegezonden. Op grond van het vijfde lid van dit artikel kan vrijstelling of ontheffing van deze verplichting worden verleend.

Artikel 18

. Hersteltermijn aanvraag subsidievaststelling

Indien de aanvraag tot subsidievaststelling niet volledig is, dient het college de aanvrager de gelegenheid te bieden om binnen een te stellen (redelijke) termijn de aanvraag aan te vullen. De subsidieverordening geeft daarvoor geen termijn. De termijn zal afhankelijk zijn van de mate van ontbrekende gegevens.

De termijnen, waarbinnen volgens de verordening op een aanvraag tot subsidievaststelling dient te worden beslist, worden opgeschort met ingang van de dag waarop het college de aanvrager heeft verzocht de aanvraag aan te vullen tot de dag waarop de aanvraag is aangevuld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken.

Artikel 19

. Beschikking tot subsidievaststelling

De beschikking tot subsidievaststelling is de beschikking waarbij definitief wordt beslist dat de subsidieontvanger subsidie ontvangt ter hoogte van een bepaald bedrag. Indien de gesubsidieerde activiteit heeft plaatsgevonden zoals voorzien en de ontvanger aan zijn verplichtingen heeft voldaan, wordt de subsidie vastgesteld op het bedrag dat in de subsidieverlening staat, of aan de hand van de in de beschikking tot subsidieverlening genoemde factoren berekend (artikel 4:46 eerste lid van de Awb). De subsidievaststelling geeft de gesubsidieerde een definitief recht op de financiële middelen en verplicht het college tot uitbetaling.

Indien de aanvraag tot subsidievaststelling ook na het verstrijken van de hersteltermijn, zoals genoemd in artikel 18, niet volledig is, kan het college de subsidie ambtshalve vaststellen. Voor zover gegevens ontbreken zal het college de subsidie vaststellen op basis van schattingen.

Subsidievaststelling is bij iedere subsidie noodzakelijk, subsidieverlening is bij sommige subsidie niet nodig. Bij waarderingssubsidie is geen afrekening achteraf nodig en kan directe subsidievaststelling plaatsvinden, voorafgaand aan het subsidietijdvak. Subsidieverlening en subsidievaststelling vallen dan samen en is er alleen sprake van een beschikking tot subsidievaststelling.

Artikel 20

. Intrekken en wijzigen van subsidie

In de artikelen 4:25 en 4:35 van de Awb zijn weigeringsgronden genoemd, waarbij geweigerd moet worden. Deze genoemde gronden kunnen worden aangevuld met weigeringsgronden die gebaseerd zijn op beleidsmatige gemeentelijke overwegingen.

De artikelen 4:48 en 4:49 van de Awb geven een aantal limitatieve gronden voor intrekking of wijziging met terugwerkende kracht van respectievelijk subsidieverlening en subsidievaststelling. De artikelen 4:50 en 4:51 van de Awb regelen de situatie waarbij het bestuursorgaan voor de toekomst een einde wil maken aan of een wijziging wil aanbrengen in een bestaande subsidieverhouding gedurende het subsidietijdvak respectievelijk na afloop van het tijdvak.

Over een intrekking, wijziging ten nadele of weigering voor een nieuw tijdvak moet de subsidieontvanger, conform de artikelen 4:7 tot en met 4:12 van de Awb worden gehoord. Zie hiervoor ook de toelichting bij artikel 7 van deze verordening.

Lid 2 van dit artikel regelt dat in geval van meerjarige subsidieverlening (voor drie of meer achtereenvolgende jaren) de subsidieverlening slechts kan worden stopgezet met inachtneming van een redelijke termijn. Hiermee wordt enerzijds het belang van de subsidieverlener gewaarborgd in de vorm van de mogelijkheid tot beleidswijzigingen en dus (deels) stopzetting van de subsidie, maar anderzijds ook het belang van de subsidieontvanger. De subsidieontvanger is op grond het structurele karakter van de ontvangen subsidie wellicht meerjarige verplichtingen aangegaan (o.a personeel, huisvesting).

Hoofdstuk V De betaling

Artikel 21

. Uitbetaling

Op grond van de beschikking tot subsidievaststelling vindt de uitbetaling van de subsidie plaats. De rechtszekerheid vereist dat de subsidieontvanger weet wanneer hij het toegezegde bedrag tegemoet kan zien. Conform artikel 4:52 van de Awb dient de betaling van het subsidiebedrag binnen vier weken uitbetaald dan wel teruggevorderd te worden onder verrekening van eventuele voorschotten.

De uitbetaling is een privaatrechtelijke handeling en dus geen beschikking in de zin van de Awb. Problemen over de betaling kunnen dan ook alleen aan de burgerlijke rechter worden voorgelegd.

De verplichting tot betaling wordt opgeschort, indien de subsidieverstrekker de subsidieontvanger schriftelijk zijn ernstige vermoeden meedeelt dat er grond bestaat voor het toepassen van artikel 4:48 of artikel 4:49 van de Awb. Binnen vijf jaar na de subsidievaststelling of het niet nakomen van verplichtingen door de subsidieontvanger kunnen onverschuldigde betaalde subsidiebedragen en voorschotten worden teruggevorderd.

Hoofdstuk VI Overgangs- en slotbepalingen

Artikel 22

. Hardheidsclausule

Het opnemen van deze hardheidsclausule opent voor het college de mogelijkheid om, in individuele gevallen waarin toepassing van de subsidieregeling een onbillijkheid van overwegende aard zou opleveren, één of meer onderdelen van de subsidieverordening buiten toepassing te laten of daarvan af te wijken.

Artikel 23

. Onvoorziene omstandigheden

Spreekt voor zich.

Artikel 24

. Bezwaar

Spreekt voor zich.

Artikel 25

. Overgangsbepalingen

Spreekt voor zich.

Artikel 27

. Inwerkingtreding

De datum van inwerkingtreding van deze verordening is 1 januari 2006. Met ingang van deze datum wordt de Subsidieverordening sociaal-cultureel werk Ouder-Amstel 1996 ingetrokken.

Artikel 28

. Citeertitel