Integraal toezicht- en handhavingsprogramma 2016

Inleiding.

In artikel 7.3 lid 1 van het besluit omgevingsrecht (Bor) is bepaald dat het college het handhavingsbeleid jaarlijks uitwerkt in een uitvoeringsprogramma waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert. Daarbij houdt het bestuursorgaan rekening met de krachtens artikel 7.2, eerste lid, gestelde doelen en de krachtens artikel 7.2, derde lid, onder a, gestelde prioriteiten. Dus op basis van het vastgestelde handhavingsbeleid en de prioriteitenstelling.

Het gemeentelijk beleid is neergelegd in de nota Handhavingsbeleid 2014 – 2018 en de wijzigingen daarvan en de prioriteitenstelling is gebaseerd op de uitgevoerde risicoanalyse, die onderdeel uitmaakt van het handhavingsbeleid.

Doelstellingen van het beleid.

Het algemene doel dat met handhaving wordt gediend is het zorg dragen voor de naleving van de regels. De gemeente Boxmeer kent daarbij een aantal specifieke doelstellingen die zij met haar handhavingvisie en beleid wenst te bereiken:

• 1.

  het geven van invulling aan de gemeentelijke handhavingstaak;

• 2.

  het tonen van bestuurskracht en het vergroten van het vertrouwen in het bestuur;

• 3.

  het opstellen van een leidraad voor handhaving;

• 4.

  integraal vorm geven aan de handhaving van de fysieke leefomgeving;

• 5.

  de vergroting van de efficiency;

• 6.

  het bereiken van een naleefgedrag van 100% na doorlopen van het handhavingtraject;

• 7.

  het belonen van goed naleefgedrag;

• 8.

  de vermindering van meldingen en klachten;

• 9.

  programmatisch handhaven;

• 10.

  rechtsgelijkheid;

• 11.

  veiligheid en gezondheid waarborgen;

• 12.

  communicatie als preventief handhavinginstrument.

Om de doelstellingen te realiseren zijn de resultaten van de risicoanalyse vertaald in operationele doelstellingen. Deze bestaan uit de uit te voeren toezicht- en handhavingactiviteiten zoals in dit programma staan opgenomen.

Om te kunnen bepalen hoeveel tijd is gemoeid met de toezicht- en handhavingactiviteiten wordt deels gebruik gemaakt van kentallen welke ook bij de voorgaande handhavingprogramma’s werden gebruikt.

Kentallen voor milieu.

De kentallen voor milieu bevatten de volgende werkzaamheden:

# voorbereiding controle;

# uitvoering eerste controle;

# opstellen controlerapport;

# reistijd;

# administratieve afhandeling.

Kentallen voor bouwen.

De kentallen voor bouwen bevatten de volgende werkzaamheden:

# voorbereiding controle;

# uitvoeren basisinspecties;

# uitvoeren extra inspecties;

# opstellen van brieven;

# stilleggen bouw (indien noodzakelijk);

# reistijd;

# administratieve afhandeling.

Kentallen voor brandveiligheid.

De kentallen voor brandveiligheid bevatten de volgende werkzaamheden:

# voorbereiding controle;

# uitvoering controle;

# opstellen controlerapport;

# benodigde reistijd;

# administratieve afhandeling.

Toezicht en Handhavingactiviteiten; de benodigde uren.

Toezicht en handhavingactiviteitenmilieu.

Het toezicht en handhavingsprogramma 2016 is opgebouwd uit de zogenaamde verplichte taken en de verzoektaken. Op basis van het basistakenpakket is de gemeente Boxmeer verplicht om de milieuhandhaving ten aanzien van een aantal categorieën bedrijven uit te besteden aan de Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN). Daarnaast is er nog ruimte om verzoektaken in te brengen. De benodigde ruimte daarvoor is gebaseerd op ervaringscijfers.

In onderstaande tabel is de verdeling van de benodigde uren in het algemeen weergegeven. De gedetailleerde uitwerking van de controles is opgenomen in het controleprogramma. Het uitvoeringsprogramma is tevens het controleprogramma. In het uitvoeringsprogramma staan de bedrijven opgenomen die gecontroleerd gaan worden.

Benodigde uren

Toezicht bouwen.

Sinds 2015 heeft de gemeente Boxmeer niet meer de beschikking over een eigen toezichthouder voor bouwen. De benodigde uren gaan ingekocht worden door de afdeling Ruimte Economie en Vergunningen bij ODBN. In onderstaand overzicht zijn het verwachte aantal controles per categorie aangegeven en het aantal daarbij behorende uren. De benodigde tijd is gebaseerd op ervaringscijfers.

Toezicht en Handhavingactiviteiten brandveiligheid.

Doelen handhaving brandveiligheid

De gemeente Boxmeer kent een hoge prioriteit toe aan handhaving van brandveiligheid. Brandveiligheid is echter geen eenduidig begrip. Het omvat onder meer de veiligheid van personen opdat er geen doden of gewonden vallen als gevolg van brand. Maar het begrip omvat ook de veiligheid van bouwwerken inclusief de inventaris.

Bij handhaving van brandveiligheid is het dus wenselijk om een nadere prioritering aan te brengen in de doelen, afhankelijk van de impact die een brand heeft c.q. kan hebben. De gemeente Boxmeer kent de navolgende geprioriteerde doelen bij handhaving van brandveiligheid:

• 1.

  voorkomen van menselijke slachtoffers en gewonden;

• 2.

  voorkomen van onherstelbare schade door aantasting van milieu of cultureel erfgoed;

• 3.

  voorkomen van ernstige maatschappelijke ontwrichting door uitval van voorzieningen of wegvallen van werkgelegenheid;

• 4.

  voorkomen van dierenleed.

Voornaamste doel is het voorkomen van menselijke slachtoffers en gewonden. De andere doelen zijn van lagere prioriteit dan deze. Het voorkomen van zuiver materiële schade als gevolg van brand (niet zijnde monumentale panden of cultuurhistorisch erfgoed) is geen doel van handhaving brandveiligheid in de gemeente Boxmeer. Dit is een verantwoordelijkheid van de eigenaar van de opstal of inboedel. De bepalingen uit de Woningwet en aanpalende wetgeving strekken bovendien niet tot bescherming tegen materiële schade.

Probleemanalyse en prioritering

De regionale brandweer Brabant-Noord heeft het concrete voornemen om eind 2016 een probleemanalyse uitgevoerd te hebben ten aanzien van brandveiligheid. Hierbij zal per objecttype het maatgevend gebruik worden geïnventariseerd. Vervolgens wordt bepaald welke voorzieningen per objecttype cruciaal zijn om reële incidentscenario’s te voorkomen.

In 2015 werd de procedure opgestart. De gemeente Boxmeer neemt deel aan de werkgroep. Adviesbureau Efectis doet de inhoudelijke begeleiding. Begin 2016 is de analyse nog niet beschikbaar. Tot deze beschikbaar komt wordt aangesloten bij de probleemanalyse en prioritering zoals die is verwoord in de handleiding Preventie Activiteiten plan (PREVAP) 2009. Deze handleiding is opgesteld door ingenieursbureau SAVE in opdracht van het Instituut Fysieke Veiligheid. PREVAP 2009 geldt in Nederland als een deskundigennorm. In onderstaande tabel zijn objecten opgenomen waarvoor een omgevingsvergunning brandveilig gebruik verplicht is gesteld dan wel een melding brandveilig gebruik dient te worden gedaan bij de gemeente. De objecten zijn opgedeeld naar de gebruiksfunctie uit het Bouwbesluit. Voorts is er per objectsoort aangegeven welk doel van handhaving centraal staat en welke prioriteit toezicht op brandveiligheid wordt toegekend aan de objectsoort op een schaal van 1 (hoge prioriteit) tot en met 4 (lage prioriteit).

Doelstelling 2016

Het toezicht dat de brandweer voor 2016 zal uitvoeren is in drie type controles verdeeld, namelijk themacontroles brandveilig gebruik, Evenementencontroles brandveiligheid en Bouwcontroles/ klachten brandveiligheid. Via de gemeente zijn de benodigde adressen aangeleverd.

Bij de controles van evenementen zal de aandacht uitgaan naar de risicovollere evenementen, waar de brandveiligheid gecontroleerd moet worden. Ook zullen de grotere kermissen op brandveiligheid worden gecontroleerd. De gemeente geeft aan welke evenementen zij hiervoor geselecteerd hebben. De brandweer zal de bevindingen rapporteren aan de gemeente.

De Brandweer zal, op verzoek van de gemeente, bouwcontroles uitvoeren. Tijdens deze controle zal de brandweer meelopen met de toezichthouder bouwen, waarbij de brandweer op de onderdelen met betrekking tot brandveiligheid een advies geeft aan de gemeente. Ditzelfde geldt voor controles naar aanleiding van klachten.

Toezicht en Handhavingactiviteiten APV en bijzondere wetten.

In de gemeentelijke APV zijn diverse regels opgenomen die moeten worden nageleefd. De aard van de regels is zeer divers. Dat varieert van evenementenvergunningen tot drank en horeca gelegenheden controleren op schenkgedrag aan 18 minners. De controles worden uitgevoerd door gemeentelijke BOA’s.

Voor 2016 zijn de volgende taken gepland:

De controles in bovenstaande tabel worden uitgevoerd door de drie gemeentelijke BOA’s.

Diversen

Samen sterk in het buitengebied (project (SSiB)

Het project samen Sterk in het Buitengebied is vanaf 2010 een samenwerking tussen de provincie, 36 gemeenten, de waterschappen, politie, Staatsbosbeheer, Brabantslandschap Natuurmonumenten en de Nieuwe Voedsel- en warenautoriteit.

Het project is gericht op het verbeteren van de kwaliteit in het buitengebied door verbeterde controle, het voorkomen van overtredingen en het vergroten van de pakkans. Door de gemeente Boxmeer wordt deelgenomen worden aan dit project vanaf 1 januari 2014 voor een periode van drie jaar. De gemeente heeft de beschikking over een groen-BOA.

Juridische handhaving.

Wanneer een overtreder weigert een overtreding op het gebied van Milieu, bouwen, brandveiligheid of APV te beëindigen zal een juridisch traject worden opgestart, dat loopt van vooraanschrijving tot en met de raad van state in hoogste instantie.

Daarbij gaat het om alle soorten van milieuovertredingen die onder de gemeentelijke verantwoordelijkheid vallen, het handelen in strijd met een bestemmingsplan, het zonder of in afwijking van vergunning bouwen, tekortkomingen op het gebied van de brandveiligheid en het handelen in strijd met de APV. Voor de juridische handhaving en het opstellen van beleid is 1,6 fte benodigd en beschikbaar, door de inzet van 1 vaste fte en 0,6 ingehuurde fte.

In 2016 zal op basis van de kwaliteitseisen VTH de capaciteit voor juridische handhaving met

1 fte worden uitgebreid.

Toezicht en Handhavingactiviteiten. De financiering van de benodigde uren.

Toezicht en Handhavingactiviteiten milieu.Beleidsveld 303020 Handhaving

Algemeen

Ten behoeve van toezicht en handhaving op milieugebied en diverse kosten milieu/ruimte zijn twee kostenplaatsen opgenomen in de begroting:

Budgetpost 6.140.50.20 handhaving ODBN voor een bedrag van

€ 193.143,--. Hieruit wordt de uitvoering van de basistaken en de verzoektaken door ODBN gefinancierd.

Budgetpost 6.140.50.10 handhaving diverse kosten voor een bedrag van

€ 7.400,--. Hieruit wordt de uitvoering van SSIB gefinancierd, alsmede opdrachten verstrekt aan derden, waartoe ook ODBN kan behoren.

De salariskosten van de bij toezicht en handhaving betrokken eigen medewerkers zijn opgenomen op de begroting onder personeelskosten.

Uitwerking

Het controleprogramma

Op basis van het in onderling overleg opgestelde en goedgekeurde werkplan 2016 werd door ODBN een controleprogramma opgesteld dat is bijgevoegd en dat onderdeel uitmaakt van dit handhavinguitvoeringsprogramma. Uit het controleprogramma volgt dat voor het uitvoeren van de diverse controles 2.171 uur benodigd zijn van de 2.750 uur die beschikbaar zijn.

Voor de bepaling van het benodigde budget wordt gerekend met een gemiddeld uurtarief van € 70,-- Aan de uitvoering van het controleprogramma is dan een bedrag gekoppeld van 2.171 x € 70 =

€ 151.970. Deze kosten kunnen hoger uitvallen wanneer de inzet van een jurist bij een zaak nodig is.

De jaarrekening 2014 en de begroting 2016 van het ODBN werden behandeld in decollegevergadering van 15 september 2015.

Op de post 6.140.50.20 Handhaving ODBN wordt voor wat betreft de begroting voor 2016 uitgegaan van 2750 uur inzet op gebied van milieu en RO taken.

De gemeente Boxmeer blijft ook in 2016 aangesloten bij het RIEC. Het

meerjarenbeleidsplan geeft visie op de koers RIEC Oost-Brabant en Zeeland West-Brabant. De beheersing van een complex en maatschappelijk vertakt probleem alsondermijnende criminaliteit vraagt veel van overheid en samenleving. Het gaat om debestrijding van machtige industrie. Voor 2016 is de focus vooral gelegen op dekernelementen van de aanpak t.b.v. focus vitale elementen van de criminele industrie,creëren van een ongunstig vestigingsklimaat voor criminelen en vergrotingmaatschappelijke bewustwording en betrokkenheid. Ook zet het RIEC zich sterkin op de versterking van kennis en inzicht door de uitwerking van ondermijningsbeeldenen wat daarmee samenhangt. Eerder werden hiertoe al trainingen voor medewerkers vande gemeente gegeven door het RIEC.

Op de post 61404040 Deelname RIEC is een bedrag van € 12.100 begroot.

Op de post 61404025 Politie: integraal veiligheidsplan is het reguliere bedrag van€ 31.100 begroot.

Vanaf 2014 is t.b.v. van Veiligheidsarrangement Maaslijn structureel

€ 5.000 opgenomen.

Toezicht en Handhavingactiviteiten brandveiligheid.

Mede ten behoeve van deze activiteiten levert de gemeente Boxmeer een bijdrage aan de veiligheidsregio welke is opgenomen op de begroting. De ambtelijke inzet bij het brandveiligheidsbeleid komt ten last van de post personeelskosten en de post inhuur externen.

Toezicht bouwen.

Voor deze toezichtactiviteiten wordt ingehuurd van ODBN. In totaal zijn 1014 uren beschikbaar.

Op de begroting is hiervoor een bedrag voor inhuur derden opgenomen.

Toezicht en Handhavingactiviteiten APV en bijzondere wetten.

De gemeente Boxmeer heeft drie BOA’s in dienst. De salariskosten zijn meegenomen in de begroting.

Piekmomenten worden opgevangen in een regionale BOA-pool. Hierbij wordt niet onderling gefactureerd, maar wordt door onderlinge uitwisseling rechtgetrokken.

Samen sterk in het buitengebied (project (SSIB)

Het project SSiB loopt vanaf 1 januari 2014 voor een periode van drie jaar. De kosten bedragen jaarlijks € 7.500. Omdat het zowel reguliere handhavingtaken zijn maar ook het tegengaan van afval stortingen en dumpen, wordt voorgesteld de kosten als volgt te dekken:

€ 3.750 ten laste van begrotingspost 61405010, handhaving diverse kosten€ 3.750 ten laste van de afvalstoffenheffing.

Juridische handhaving.

Voor de juridische handhaving en het opstellen van beleid is een volledige fte beschikbaar. Voor 0,6 fte is een ingehuurde jurist beschikbaar. De salariskosten en inhuurkosten zijn meegenomen in de begroting.

Monitoring

Monitoring van de toezicht en handhavingsresultaten vindt continu plaats. Door ODBN wordt maandelijks een rekening toegezonden met betrekking tot het basistakenpakket. Verzoekopdrachten worden afzonderlijk gefactureerd. Op basis van de rekeningen kan de voortgang worden gemonitord voor wat betreft het basistakenpakket.

Daarnaast kan via het systeem Docman en Squit de ontwikkeling en het tijdsverloop van zaken worden gemonitord. Ook heeft de gemeente een eigen overzichtssysteem ontwikkeld dat wordt gebruikt als snel naslagwerk en voor het opstellen van de wekelijkse takenlijst.

Bij de algemene bijstellingen van de begroting wordt periodiek bekeken of de financiële dekking voldoende blijft.

Integraal toezicht- en handhavingsprogramma 2016.pdf