Beleidsregel verlagingen en verhogingen Participatiewet gemeente Heerlen 2016

Ondertekening

Algemene toelichting

Vanaf 1 januari 2015 treedt de Participatiewet in werking. Door de introductie

van de kostendelersnorm verandert de systematiek van de

bijstandsverstrekking. Niet meer de gezins- en woonsituatie en het al dan

niet kunnen delen van de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan

bepalen de hoogte van de bijstand, maar het totaal aantal personen dat in

dezelfde woning zijn hoofdverblijf heeft en meetelt voor de kostendelersnorm

(jongeren tot 21 jaar, commerciële relaties en studerenden zijn uitgezonderd

van de kostendelersnorm).

Door de introductie van de kostendelersnorm zijn toeslagen niet meer

mogelijk. Een alleenstaande of alleenstaande ouder die de woning alleen

bewoont (of uitsluitend met mensen die niet meetellen voor de

kostendelersnorm) krijgt 70% van de gehuwdennorm. En bij de

kostendelersnorm wordt al rekening gehouden met het kunnen delen van de

woonkosten. Dat betekent dat:

• a.

  de verhoging voor alleenstaanden en alleenstaande ouders die de

  woonkosten niet kunnen delen verdwijnt;

• b.

  de verlaging voor gehuwden die de woonkosten kunnen delen

  verdwijnt;

• c.

  de verlaging van de (kostendelers)norm in verband met het

  ontbreken van woonlasten niet meer in een verordening wordt

  vastgelegd. De gemeente kan dit wel in beleidsregels opnemen

  (dat doen we in deze beleidsregel);

• d.

  de verlaging voor schoolverlaters niet meer in een verordening

  wordt vastgelegd. De gemeente kan dit wel in beleidsregels

  opnemen;

• e.

  de verlaging voor 21- en 22-jarigen verdwijnt.

Op grond van artikel 29 WWB verstrekten wij een lagere uitkering aan 21-

en 22-jarigen. Dat artikel is vervallen met de invoering van de

Participatiewet. Er is geen mogelijkheid meer om aan 21- en 22-jarigen een

lagere uitkering te verstrekken, omdat de juridische basis ontbreekt. In de

parlementaire geschiedenis van de Participatiewet is dit onderdeel onbelicht

gebleven. Dat betekent dat deze groep de normale norm krijgt onder de

Participatiewet. De norm voor 21- en 22- jarigen verlagen, dus afwijkend van

de wettelijke systematiek, is niet mogelijk, tenzij in individuele gevallen

toepassing wordt gegeven aan artikel 18 lid 1 Participatiewet. Die bepaling

kan slechts in zeer uitzonderlijke gevallen worden toegepast.

In deze beleidsregel is niets opgenomen over inkomsten uit (onder)verhuur

en kostgangerschap.

Indien geen sprake is van een commerciële relatie, dan telt betreffende

persoon mee bij berekening van de kostendelersnorm. Als er sprake is van

een commerciële relatie dan telt deze persoon niet mee bij berekening

kostendelersnorm (artikel 22a lid 4 onderdeel b Participatiewet).

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 2

In de WWB gold voor pensioengerechtigden een aparte norm, waarop

toeslagen en verlagingen niet van toepassing waren. Omdat ook de

Participatiewet voor deze categorie een aparte norm kent wordt dit

doorgetrokken.

Artikel 3

Op grond van artikel 27 Participatiewet kan het college de norm lager

vaststellen indien een belanghebbende lagere algemeen noodzakelijke kosten

van het bestaan heeft dan waarin de norm voorziet als gevolg van zijn

woonsituatie, waaronder begrepen het niet aanhouden van een woning. Deze

bepaling ziet op de mogelijkheid om de uitkering van dak- en thuislozen te

verlagen omdat deze lagere bestaanskosten hebben dan belanghebbenden

die een woning bewonen. In lid 2 is tevens opgenomen dat op grond van

artikel 27 de norm verlaagd kan worden als belanghebbende lagere algemeen

noodzakelijke kosten van bestaan en lager is dan de minimale rekenhuur die

de Belastingdienst hanteert om de huurtoeslag te berekenen.

http://www.belastingdienst.nl/wps/wcm/connect/bldcontentnl/belastingdiens

t/prive/toeslagen/huurtoeslag/huurtoeslag_2015/voorwaarden_2015/voorwa

arden_huurtoeslag_2015

Als de kostendelersnorm van toepassing is, kan het college geen verlaging

opleggen wegens lagere of ontbrekende woonkosten. Alleen de norm van

artikel 20 of 21 Participatiewet kan door middel van toepassing van artikel 27

Participatiewet worden verlaagd. Naar de letter van de wet is het dan ook

niet mogelijk om artikel 27 Participatiewet toe te passen op artikel 22a

Participatiewet.

Artikel 4

Door een principieel andere insteek van de Algemene wet

inkomensafhankelijke regelingen (AWIR) zijn er mensen die in de WWB

aanmerkt werden als alleenstaande ouder en volgens de AWIR toch een

‘toeslagpartner’ hebben. Met ingang van 1 januari 2015 verliezen zij een deel van hun uitkering en krijgen, vanwege de toeslagpartner, de alo-kop niet van de Belastingdienst. Het gaat hierbij om bijstandsontvangers met een inwonend kind van 27 of ouder, met een inwonende eigen ouder, die zijn verlaten door hun partner, met een gedetineerde partner, een echtgenoot die naar het buitenland is vertrokken of met een partner in een inrichting. Om de inkomensachteruitgang voor deze groep te compenseren wordt een toeslag verstrekt van 20% van de norm.