Besluit van Provinciale Staten van Utrecht van 21 september 2015 (nr. 815F72D7) houdende regels inzake de subsidieverstrekking ten behoeve van het Plattelandsontwikkelingsprogramma 2014 – 2020 provincie Utrecht (Verordening subsidies POP3 2014-2020 Provincie Utrecht)

Geldend van 15-11-2017 t/m 20-06-2018

Intitulé

Besluit van Provinciale Staten van Utrecht van 21 september 2015 (nr. 815F72D7) houdende regelsinzake de subsidieverstrekking ten behoeve van het Plattelandsontwikkelingsprogramma 2014 – 2020 provincie Utrecht (Verordening subsidies POP3 2014-2020 Provincie Utrecht)

Provinciale Staten van Utrecht;

Gelezen het voorstel van Gedeputeerde Staten van (18 augustus 2015, nr. 815EED08) inzake het Plattelandsontwikkelingsprogramma 2014 – 2020;

Overwegende dat het wenselijk is om met ELFPO middelen aan te sluiten bij de beleidsdoelen uit Agenda Vitaal Platteland en de realisatie van die doelen;

Gelet op: – De regeling van de Staatssecretaris van Economische Zaken van 5 februari 2015, nr. WJZ /14108646, tot uitvoering van verordening 1305/2013 inzake plattelandsontwikkeling (Regeling uitvoering ELFPO programmaperiode 2014–2020); – artikel 145 van de Provinciewet;

Besluiten vast te stellen de volgende verordening:

Hoofdstuk 1 Algemeen

Artikel 1.1 Definities

In deze verordening wordt verstaan onder:

a.
bruto jaarloon: het in enig jaar aan een werknemer betaalde salaris, inclusief een niet-prestatie gevonden eindejaarsuitkering of een beloning in de vorm van een dertiende maand, zijnde een vast bedrag of vastgesteld percentage van het salaris, dat werknemers als extra loon ontvangen, voor zover dit is geregeld in de geldende CAO of arbeidsovereenkomst, exclusief vakantiegeld, exclusief (overige) vergoedingen, bijzondere beloningen, winst- of prestatieafhankelijke uitkeringen en aanvullende werkgeverslasten;
b.
grondgebruiker: gebruikgerechtigde van de grond;
c.
inpassingsmaatregelen: maatregelen die noodzakelijk zijn om kavels goed bewerkbaar te maken en eventuele negatieve neven-effecten van de herverkaveling tegen te gaan;
d.
landbouwer: een natuurlijk persoon of rechtspersoon dan wel een groep natuurlijke personen of rechtspersonen,ongeacht de rechtspositie van de groep en haar leden volgens het nationale recht, van wie het bedrijfzich bevindt binnen het territoriale toepassingsgebied van de verdragen als omschreven in artikel 52VEU in samenhang met de artikelen 349 en 355 VWEU, en die een landbouwactiviteit uitoefent;
e.
landbouwbedrijf: alle eenheden op het grondgebied van eenzelfde lidstaat die voor landbouwactiviteiten worden gebruikt en door een landbouwer worden beheerd;
f.
netto inkomsten: instroom van kasmiddelen die gebruikers genereren door rechtstreeks te betalen voor de door middel van de gesubsidieerde activiteit verstrekte goederen/zaken of diensten, minus alle operationele kosten en de kosten voor de vervanging van uitrusting met een korte levensduur die in de overeenkomstige periode zijn gemaakt. Besparingen op operationele kosten die gerealiseerd worden door de gesubsidieerde activiteit worden als netto inkomsten gerekend, tenzij de besparingen teniet worden gedaan door een evenredige verlaging van een eventuele exploitatiesubsidie;
g.
niet-productieve investering: investering die niet leidt tot een aanzienlijke stijging van de waarde of de rentabiliteit van het landbouwbedrijf of een andere onderneming;
h.
ELFPO: het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling als bedoeld in VO (EU) 1305/2013;
i.
VO (EU) 1303/2013: Verordening (EU) Nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkelingen het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad;
j.
VO (EU) 1305/2013: Verordening (EU) Nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad 17 december 2013 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (ELFPO) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad;
k.
VO (EU) 702/2014: Verordening (EU) Nr. 702/2014 van de Commissie van 25 juni 2014 waarbij bepaalde categorieën steun in de landbouw- en de bosbouwsector in in plattelandsgebieden op grond van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie met de interne markt verenigbaar worden verklaard;
l.
Regeling Europese EZ-subsidies: Regeling van 1 juli 2015, Stcrt, 2015, 18094;
m.
Kaderbesluit nationale EZ-subsidies: Regeling van 1 januari 2009, Stb. 2008, 499, gewijzigd per 1 juli 2016, Stb. 2016,56;
n.
Afschrijvingskosten: de kosten van afschrijving zoals bedoeld in artikel 69, lid 2 van Verordening (EU) Nr. 1303/2013.

Artikel 1.2 Toepassingsbereik

1 Subsidie op grond van deze regeling wordt slechts verstrekt voor activiteiten ten behoeve van het in de Europese Unie gelegen deel van het Koninkrijk der Nederlanden waarvan de resultaten aantoonbaar ten goede komen aan het landelijk gebied, het platteland van Nederland of de agrarische sector..
2 Tot het platteland van Nederland behoort het gehele grondgebied van het in de Europese Uniegelegen deel van het Koninkrijk der Nederlanden met uitzondering van aaneengesloten woonkernenmet meer dan 30.000 inwoners.

Artikel 1.3 Openstelling

1 Gedeputeerde Staten kunnen een openstellingsbesluit vaststellen.
2 Gedeputeerde Staten stellen per openstellingsbesluit vast:
- a. één of meerdere subsidieplafonds;
- b. per plafond een periode waarbinnen een aanvraag om subsidie moet zijn ontvangen.
3 In het openstellingsbesluit kunnen Gedeputeerde Staten nadere regels stellen met betrekking tot:
- a.
  de categorieën van activiteiten die voor subsidie in aanmerking komen;
- b.
  de thema’s waarop een activiteit betrekking moet hebben;
- c.
  de categorieën van begunstigden;
- d.
  de kostensoorten die voor subsidie in aanmerking komen;
- e.
  de territoriale begrenzing van de openstelling;
- f.
  een drempelbedrag met betrekking tot de subsidiabele kosten;
- g.
  de minimale of maximale hoogte van de subsidie;
- h.
  de gegevens of bescheiden die bij de aanvraag om subsidie, voorschot, wijziging of vaststelling overgelegd moeten worden;
- i.
  de wijze van indienen van een verzoek om subsidie, voorschot, wijziging of vaststelling;
- j.
  het indienen van een verslag omtrent de voortgang van de activiteiten;
- k.
  het verstrekken van voorschotten;
- l.
  overige verplichtingen die aan een subsidieontvanger kunnen worden opgelegd.

Artikel 1.4 POP3 steun

1. POP3 steun bestaat uit ELFPO-middelen en middelen van nationale overheden, tenzij in een openstellingsbesluit anders is bepaald.
2. De in het eerste lid bedoelde middelen van nationale overheden bestaan uit:
- a.
  provinciale middelen of
- b.
  middelen van andere overheden.
3. Gedeputeerde Staten stellen in een openstellingsbesluit vast welke gedeelten van de in het eerste lid bedoelde steun met de openstelling beschikbaar worden gesteld.
4. De in deze regeling genoemde subsidiepercentages bestaan voor 50% uit steun afkomstig uit het ELFPO en voor 50% uit nationale overheidsfinanciering, tenzij in een openstellingsbesluit anders is bepaald.

Artikel 1.5 Doelgroep

Indien op grond van deze regeling subsidie kan worden verstrekt aan landbouwondernemingen wordt de subsidie uitsluitend verstrekt aan ondernemingen die voldoen aan de definitie van kleine, middelgrote of micro-ondernemingen (mkb) als opgenomen in bijlage 1 bij verordening 651/2014 (AGV).

Artikel 1.6 Samenwerkingsverbanden

1 Indien bij of krachtens deze regeling is bepaald dat een subsidie kan worden verstrekt aan een samenwerkingsverband, komen in geval van samenwerkingsverbanden zonder rechtspersoonlijkheid slechts voor subsidie in aanmerking samenwerkingsverbanden:
- a.
  waarvan de deelnemers natuurlijke personen of rechtspersonen, ieder met een andere eigenaar en niet in eigendom van een deelnemende natuurlijke persoon, zijn, en
- b.
  die voldoen aan de concurrentieregels zoals die gelden krachtens de artikelen 206 tot enmet 210 van Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad.
2 Indien een aanvraag namens de deelnemers aan een samenwerkingsverband wordt ingediendbevat de aanvraag om subsidie tevens:
- a.
  een door alle partijen ondertekende samenwerkingsovereenkomst van de deelnemende partijen, waarin onder meer door alle partijen wordt verklaard dat iedere partij hoofdelijk aansprakelijk is voor onverschuldigd betaalde subsidiebedragen;
- b.
  de verdeling van de verantwoordelijkheden, bevoegdheden en financiële verplichtingenbevattende de baten en de lasten van de deelnemende partijen.
- c.
  gegevens waaruit blijkt dat de penvoerder is aangewezen door de deelnemende partijen aan het samenwerkingsverband om de aanvraag om subsidie in te dienen.
3 Ingeval een subsidie wordt verstrekt aan een samenwerkingsverband:
- a.
  berusten de verplichtingen die daaruit voortvloeien hoofdelijk op iedere deelnemer aan het samenwerkingsverband;
- b.
  is de penvoerder verplicht de projectadministratie als bedoeld in artikel 1.17, onder g, te voeren;
- c.
  . kunnen onverschuldigd betaalde subsidiebedragen overeenkomstig artikel 4:57 van de Algemene wet bestuursrecht hoofdelijk worden teruggevorderd bij iedere deelnemer aan het samenwerkingsverband. Bij terugvordering van onverschuldigd betaalde subsidiebedragen zal de penvoerder van het project als eerste worden aangesproken.

Artikel 1.7 Wijze van indienen van en vereisten aan een subsidieaanvraag

1 Een aanvraag om subsidie:
- a.
  wordt ingediend bij Gedeputeerde Staten;
- b.
  wordt ingediend met gebruik making van de meest recente versie van een door Gedeputeerde staten beschikbaar gesteld formulier.
2 Een aanvraag om subsidie bevat tenminste:
- a.
  een begroting van de kosten van de activiteit;
- b.
  een toelichting op de begroting;
- c.
  een financieringsplan van de kosten van de activiteit;
- d.
  een opgave van subsidies of vergoedingen die voor dezelfde activiteiten bij andere bestuursorganen, private organisaties of personen zijn aangevraagd, onder vermelding van de stand van zaken daarvan;
- e.
  een overzicht van inkomsten die met de uitvoeringen van de activiteit gegenereerd worden;
- f.
  een projectplan waarin tenminste is opgenomen:
  - 1°
    de doelstellingen van het project;
  - 2°
    een probleemanalyse waaruit onder andere de noodzaak van het project en de ter uitvoering van het project te maken kosten blijkt;
  - 3°
    de wijze van uitvoering van het project;
  - 4°
    de wijze waarop de resultaten van het project worden getoetst;
  - 5°
    de verwachte realisatietermijn van het project;
  - 6°
    de verwachte resultaten van het project.
3 Indien de aanvraag betrekking heeft op een investering en de investering leidt naar waarschijnlijkheid tot negatieve omgevings-effecten bevat de aanvraag om subsidie een verkenning naar de mogelijke negatieve omgevings-effecten van de investering.
4 Indien de verwachte realisatietermijn van het project langer is dan één jaar bevat de aanvraagom subsidie tevens:
- a.
  een meerjarenbegroting met een liquiditeitsplanning per jaar;
- b.
  een overzicht in de tijd van de te onderscheiden fasen van het project.
- 5.
  Een aanvraag om subsidie van een onderneming bevat tevens een verklaring waaruit blijkt dat de onderneming geen onderneming in moeilijkheden is als bedoeld in artikel 2, lid 14, van Veror-dening (EU) 702/2014.

Artikel 1.7a Bewijsstukken

1 Als bewijsstukken van documenten die in het kader van deze regeling moeten worden ingediend, worden geaccepteerd:
- a.
  originele documenten;
- b.
  fotokopieën van documenten;
- c.
  microfiches van originelen;
- d.
  elektronische versies van originelen.
2 Bewijsstukken, genoemd in lid 1 onder b tot en met d, worden slechts geaccepteerd indien de procedure, bedoeld in bijlage 1 van de Regeling Europese EZ subsidies is gevolgd.

Artikel 1.8 Weigeringsgronden

Onverminderd het bepaalde in artikel 4:35 Algemene wet bestuursrecht, wordt een subsidie geheel of gedeeltelijk geweigerd indien:

a.
voor dezelfde activiteit op grond van hetzelfde openstellingsbesluit reeds subsidie is aangevraagd;
b.
voor dezelfde activiteiten en subsidiabele kosten op grond van enige regeling reeds subsidie is verstrekt tot het op grond van Europese verordeningen toegestane maximale subsidiepercentage of -bedrag;
c.
de activiteit niet overwegend plaatsvindt in provincie Utrecht, tenzij de activiteit of de resultaten ervan aantoonbaar ten goede komt of komen aan ingezetenen van provincie Utrecht, of de activiteit of de resultaten daarvan aantoonbaar op enigerlei wijze het belang van de provincie Utrecht dient of dienen;
d.
met de uitvoering van de activiteit, niet zijnde de uitvoering van voorbereidingshandelingen voor de uitvoering van de activiteit, is gestart voordat de aanvraag om subsidie is ingediend;
e.
in het opstellingsbesluit de benodigde nationale overheidsfinanciering als bedoeld in artikel 1.4, tweede lid, niet of niet volledig beschikbaar is gesteld en de aanvraag niet voorzien is van een bijdrageverklaring of een subsidiebeschikking voor de benodigde resterende nationale overheidsfinanciering;
f.
een aanvraag minder scoort dan het minimum aantal punten als bedoeld in artikel 1.15, 3e lid, onder c;
g.
de aanvrager een onderneming in moeilijkheden is als bedoeld in artikel 2, lid 14, van Verordening (EU) 702/2014;
h.
ten aanzien van de subsidieaanvrager een uitstaand bevel tot terugvordering bestaat, volgend op een eerdere beschikking van de Commissie van de Europese Gemeenschappen waarin steun onrechtmatig en onverenigbaar met de gemeenschappelijke markt is verklaard.

Artikel 1.9 Personeelskosten

1 Loonkosten worden berekend door het aantal aan het project of de investering bestede uren te vermenigvuldigen met een volgens één van de volgende methodieken berekend tarief:
- a.
  een per medewerker bepaald individueel uurtarief op basis van bruto jaarloon, vermeerderd met een opslag van 43,5% voor werkgeverslasten , waarna over dat bedrag 15% aan overheadkosten wordt berekend en dat bedrag vervolgens door 1.720 uur op basis van een 40-urige werkweek wordt gedeeld;
- b.
  een door de minister goedgekeurde integrale kostensystematiek als bedoeld in artikel 12, eerste lid, van het Kaderbesluit nationale EZ-subsidies.
2 Personeelskosten zijn subsidiabel tot maximaal 1.720 uur per persoon per jaar bij een 40-urig dienstverband.
3 In geval van een parttime dienstverband, worden de personeelskosten per uur en het maximaal aantal uur per persoon per jaar waarvoor personeelskosten subsidiabel zijn naar rato berekend.

Artikel 1.10 Kosten aankoop van gronden

1 Kosten van de aankoop van bebouwde en niet bebouwde gronden zijn subsidiabel tot maximaal10% van de totale subsidiabele kosten.
2 Indien de bebouwde of onbebouwde gronden zijn gelegen in verwaarloosde gebieden of voormalige industriezones, zijn de kosten van de aankoop de gronden subsidiabel tot maximaal 15% van de totale subsidiabele kosten, indien dit in een openstellingsbesluit is bepaald
3 Gedeputeerde staten kunnen in uitzonderlijke gevallen in een openstellingsbesluit een hoger percentage vaststellen voor de aankoop van bebouwde en niet bebouwde gronden in het kader van activiteiten ten behoeve van milieubehoud. Indien de bebouwde of niet bebouwde gronden zijn gelegen in Natura 2000 gebieden of onderdeel uit maken van Kader Richtlijn Water opgaven buiten de EHS én in het concrete geval ontbreken redelijke alternatieven om de milieudoelen te behalen, kan het subsidiepercentage, mits onderbouwd in de toekenningsbeschikking, verhoogd worden tot 30% van de totale subsidiabele kosten.

Artikel 1.11 Berekeningswijze bijdragen in natura

1 Bijdragen in natura kunnen bestaan uit werken, zaken, diensten, grond en onroerende zaken waarvoor geen door facturen of documenten met gelijkwaardige bewijskracht gestaafde contante betalingen zijn verricht.
2 Bijdragen in natura zijn subsidiabel, mits:
- a.
  de aan de bijdrage in natura toegekende waarde niet hoger is dan de waarde die gewoonlijk op de desbetreffende markt wordt aanvaard;
- b.
  er een onafhankelijke beoordeling en verificatie van de waarde van de bijdragen in natura mogelijk is.
3 Indien de bijdrage in natura bestaat uit de verstrekking van gronden of onroerende zaken is de bijdrage, in afwijking van het tweede lid, onderdeel b, slechts subsidiabel indien de waarde is getaxeerd en gecertificeerd door een onafhankelijke gekwalificeerde deskundige of een hiertoe gemachtigde officiële instantie.
4 Bijdrage in natura in de vorm van verstrekking van gronden is subsidiabel tot maximaal de percentages genoemd in artikel 1.10.
5 Indien de bijdrage in natura bestaat uit gronden of onroerende zaken kan een contante betaling worden gedaan met het oog op een huurovereenkomst voor een nominaal bedrag per jaar dat niet meer bedraagt dan € 1,-.
6 Indien de bijdrage in natura bestaat uit onbetaalde arbeid is de bijdrage slechts subsidiabel indien de werkelijke arbeidstijd voor de uitvoering van de activiteit gecontroleerd kan worden.
7 De waarde van onbetaalde eigen arbeid wordt gewaardeerd op € 35,– per uur.
8 De waarde van onbetaalde arbeid van vrijwilligers wordt gewaardeerd op € 22,– per uur.
9 De aan een concrete actie betaalde overheidssteun die bijdragen in natura omvat is aan het einde van de concrete actie niet hoger dan de totale subsidiabele uitgaven, exclusief bijdragen in natura.

Artikel 1.12 Subsidiabiliteit van de kosten

1 Kosten, afschrijvingskosten en bijdragen in natura komen slechts voor subsidie in aanmerking indien zij zijn gemaakt of geleverd nadat de aanvraag om subsidie is ingediend.
2 Indien in het openstellingsbesluit bepaald, komen, in afwijking van het eerste lid, voorbereidingskosten ook voor subsidie in aanmerking indien zij gemaakt zijn binnen één jaar of een in het openstellingsbesluit vastgelegde termijn voordat de aanvraag om subsidie is ingediend.
3 De voorbereidingskosten kunnen uitsluitend bestaan uit:
- a.
  kosten van architecten, ingenieurs en adviseurs;
- b.
  kosten van adviezen over duurzaamheid op milieu- en economisch gebied;
- c.
  kosten van haalbaarheidsstudies;
- d.
  personeelskosten of inbreng eigen arbeid, voor zover deze kosten betrekking hebben op werkzaamheden zoals bedoeld onder de leden a, b en c van dit artikel..

Artikel 1.13 Niet-subsidiabele kosten

1 Subsidie wordt in ieder geval niet verstrekt voor de volgende kosten:
- a.
  kosten die niet aantoonbaar rechtstreeks aan de activiteit waarop de subsidie betrekking heeft zijn toe te rekenen;
- b.
  kosten die reeds uit andere hoofde zijn gesubsidieerd tot het op grond van Europese verordeningen toegestane maximale subsidiepercentage of -bedrag;
- c.
  kosten van rente, debetrente, bankdiensten, financieringen, gerechtelijke procedures, kosten van juridische advisering of bijstand ten behoeve van gerechtelijke procedures, boetes en sancties;
- d.
  vervangingsinvesteringen;
- e.
  legeskosten, tenzij deze kosten expliciet subsidiabel gesteld worden;
- f.
  reguliere investeringen in de onderneming van de subsidieontvanger;
- g.
  kosten voor de vervaardiging van producten die melk en zuivelproducten imiteren of vervangen;
- h.
  verrekenbare of compensabele BTW;
- i.
  kosten die naar het oordeel van Gedeputeerde Staten niet voldoen aan de vereisten van goed financieel beheer als bedoeld in artikel 30 van VO 966/2012 (Financieel Reglement);
- j.
  winstopslagen binnen een samenwerkingsverband.
2 Indien de activiteit betrekking heeft op een investering in de landbouw wordt eveneens geen subsidie verstrekt voor de aankoop van:
- a.
  landbouwproductierechten;
- b.
  betalingsrechten;
- c.
  dieren;
- d.
  zaai- en pootgoed van eenjarige gewassen alsmede het planten daarvan.

Artikel 1.14 Adviescommissie

1 Gedeputeerde Staten kunnen één of meer adviescommissies instellen.
2 Gedeputeerde Staten kunnen bepalen dat aanvragen die voor subsidie in aanmerking komen worden voorgelegd aan een adviescommissie.

Artikel 1.15 Prioritering subsidieaanvragen

1 Gedeputeerde staten verdelen het beschikbare subsidiebedrag op basis van:
- a.
  rangschikking op basis van selectiecriteria;
- b.
  rangschikking op basis van een investeringslijst;
- c.
  een geografisch criterium.
2 Aanvragen worden gehonoreerd op volgorde van de rangschikking.
3 Indien de aanvragen die voor subsidie in aanmerking komen, worden gerangschikt op basis van selectiecriteria stellen Gedeputeerde Staten in een openstellingsbesluit vast:
- a.
  de wegingsfactor per selectiecriterium;
- b.
  het minimaal en maximaal te behalen aantalpunten per selectiecriterium;
- c.
  het minimum aantal punten dat een aanvraag op basis van de selectiecriteria moet behalen om voor subsidie in aanmerking te komen;
- d.
  het aantal punten van een aanvraag wordt bepaald door toepassing van alle in het openstellingsbesluit vermelde selectiecriteria met de aangegeven weging van die criteria.
4 Gedeputeerde Staten stellen een procedure vast voor de honorering van aanvragen voor subsidie die op gelijke plaats zijn gerangschikt en bij honorering van die aanvragen het subsidieplafond wordt overschreden.

Artikel 1.16 Beslistermijn

Gedeputeerde staten beslissen binnen 22 weken na afloop van de periode waarbinnen een aanvraag om subsidie ontvangen moet zijn.

Artikel 1.17 Verplichtingen aanvrager

1 De subsidieontvanger is verplicht:
- a.
  de voorschriften uit de Aanbestedingswet in acht te nemen indien de subsidieontvanger aanbestedingsplichtig is op grond van de Aanbestedingswet;
- b.
  te voldoen aan de communicatieverplichtingen zoals omschreven in Uitvoeringsverordening (EU) Nr. 808/2014 van de Commissie van 17 juli 2014 tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen voor Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo);
- c.
  in geval van investeringen de investering op het moment van indiening van de aanvraag tot vaststelling van de subsidie gebruiksklaar te hebben;
- d.
  een investering gedurende vijf jaar gebruiksklaar in stand te houden, indien de activiteit een investering in infrastructuur of een productieve investering omvat;
- e.
  binnen twee maanden na dagtekening van de subsidiebeschikking te starten met de uitvoering van de activiteit als beschreven in het projectplan, tenzij in het openstellingsbesluit of in de beschikking tot subsidieverlening anders is bepaald;
- f.
  een administratie te voeren die te allen tijde de informatie bevat die nodig is voor een juist inzicht in de realisatie van de gesubsidieerde activiteiten en voor een juiste subsidieverstrekking, hetgeen inhoudt dat alle inkomsten en uitgaven in de administratie zijn vastgelegd met de onderliggende bewijsstukken:
  - 1°
    een sluitende urenadministratie;
  - 2°
    een deugdelijk en volledig inkoopdossier;
  - 3°
    bewijsstukken, als onderdeel van de administratie aanwezig zijn ten name van de subsidieontvanger en dat daaruit de aard van de geleverde zaken en diensten duidelijk blijkt;
- g.
  de administratie en de daartoe beherende bescheiden te bewaren tot 31 december 2028;
- h.
  eenmaal per jaar een verslag omtrent de voortgang van de activiteiten in te dienen, tenzij in de beschikking tot subsidieverlening anders is bepaald;
- i.
  de subsidieverstrekker onverwijld schriftelijk mee te delen indien de activiteiten waarvoor de subsidie is verleend niet, niet tijdig of niet geheel zullen worden verricht;
- j.
  de subsidieverstrekker onverwijld schriftelijk mee te delen indien niet, niet tijdig of niet geheel zal worden voldaan aan de verplichtingen die aan de subsidie verbonden zijn;
- k.
  medewerking te verlenen aan met het toezicht op deze verordening belaste toezichthouders.
- l.
  om vervreemding van de onderneming waaraan subsidie is verstrekt of grond waarop een activiteit waarvoor subsidie is verstrekt betrekking heeft, zo spoedig als mogelijk maar uiterlijk de dag van daadwerkelijke vervreemding bij de subsidieverstrekker te melden.
2 Een verslag omtrent de voortgang van de activiteiten als bedoeld in het eerste lid, onder i, bevat tenminste:
- a.
  de uitgevoerde activiteiten;
- b.
  de eventuele afwijkingen van het projectplan, alsmede de oorzaak daarvan;
- c.
  de mate waarin de uitgevoerde activiteiten hebben bijgedragen aan de in het projectplan beschreven doelstellingen;
- d.
  de activiteiten die in het komende jaar uitgevoerd zullen worden;
- e.
  de eventuele maatregelen die genomen worden om een eventuele achterstand in te lopen;
- f.
  de financiële voortgang waarin tenminste is opgenomen:
  - 1°
    een actueel kostenoverzicht in relatie tot de begroting;
  - 2°
    een financieringsoverzicht alsmede een overzicht van toegezegde financiering van derden;
  - 3°
    de financiële planning voor de resterende looptijd van de activiteit.

Artikel 1.18 Niet doel gebonden verplichtingen

Gedeputeerde Staten kunnen in de subsidiebeschikking aan een subsidieontvanger verplichtingen als bedoeld in artikel 4:39 van de Algemene wet bestuursrecht opleggen.

Artikel 1.19 Verrekening vermogensvoordeel

1 In de gevallen als bedoeld in artikel 4:41, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht kunnen Gedeputeerde Staten bepalen dat de subsidieontvanger een vergoeding verschuldigd is.
2 De hoogte van de vergoeding is het gedeelte van de waarde van het vermogen van de subsidieontvanger, dat evenredig is aan het gedeelte van zijn totale inkomsten dat gedurende de laatste tien jaar de subsidie is geweest. Bij de bepaling van de waarde van de vermogensbestanddelen wordt uitgegaan van hun waarde op het tijdstip waarop de vergoeding verschuldigd wordt, met dien verstande dat bij verlies of beschadiging van zaken wordt uitgegaan van het bedrag dat als schadevergoeding door de subsidieontvanger is ontvangen.
3 De waarde van de onroerende zaken wordt bepaald op basis van hun waarde in het economisch verkeer, vastgesteld door een onafhankelijke deskundige, die daartoe door Gedeputeerde Statenin overleg met de subsidie-ontvanger wordt aangewezen.
4 De waarde van roerende zaken wordt bepaald op basis van hun boekwaarde, geldmiddelen, waaronder begrepen de banksaldi, worden gewaardeerd op hun nominale waarde.

Artikel 1.20 Verrekening netto inkomsten gedurende uitvoering

Indien de subsidie betrekking heeft op paragraaf 1, 7 of 8 van hoofdstuk 2, of op hoofdstuk 3, worden netto inkomsten die tijdens de uitvoering van de activiteit gegenereerd worden als bedoeld in artikel 65, lid 8 van de Vo (EU) 1303/2013, overeenkomstig genoemd artikel in mindering gebracht op de subsidiabele kosten.

Artikel 1.21 Verrekening netto inkomsten na uitvoering

Indien de subsidie betrekking heeft op paragraaf 1, 7 of 8 van hoofdstuk 2, of op hoofdstuk 3, worden netto inkomsten die na de uitvoering van de activiteit gegenereerd worden als bedoeld in artikel 61 van Vo (EU) 1303/2013, overeenkomstig genoemd artikel in mindering gebracht op de subsidiabele kosten.

Artikel 1.22 Verlaging in verband met het niet voldoen aan de verplichting tot instandhouding van een investering in infrastructuur of een productieve investering

1 Indien de subsidie betrekking heeft op een investering in infrastructuur of op een productieve investering verlagen Gedeputeerde Staten de vastgestelde subsidie indien binnen vijf jaar navaststelling van de subsidie:
- a.
  de productieactiviteit wordt beëindigt of wordt verplaatst naar een locatie buiten het grondgebied van het in de Europese Unie gelegen deel van het Koninkrijk der Nederlanden; of
- b.
  een verandering in de eigendom van een infrastructuurvoorziening plaatsvindt waardoor een onderneming of een overheidsinstantie een onrechtmatig voordeel behaalt; of
- c.
  een substantiële verandering in de aard, de doelstellingen of de uitvoeringsvoorwaarden plaatsvindt waardoor de oorspronkelijke doelstelling of doelstellingen van de investering of investeringen worden ondermijnd.
2 De verlaging van de subsidie wordt naar rato berekend op basis van de periode waarvoor niet aan de vereisten wordt voldaan.
3 Het eerste lid is niet van toepassing indien de productiecapaciteit wordt beëindigt wegens een niet-frauduleus faillissement.
4 De in het eerste lid genoemde termijn van vijf jaar kan worden verkort tot drie jaar bij behoud van investeringen of door het MKB gecreëerde banen.

Artikel 1.23 Bevoorschotting op basis van realisatie (tussentijdse betalingen)

1 Gedeputeerde Staten kunnen op aanvraag voorschotten op basis van realisatie verlenen.
2 Het voorschot wordt verleend op basis van werkelijke kosten en betalingen.
3 . Een aanvraag om een voorschot bevat tenminste facturen en betaalbewijzen, een verslag omtrent de voortgang als bedoeld in artikel 1.17, sub i en voor zover van toepassing:
- a.
  bewijsstukken inzake de gemaakte personeelskosten;
- b.
  bewijsstukken inzake geleverde inbreng in natura;
- c.
  bewijsstukken inzake afschrijvingskosten.
4 De aanvraag om een voorschot heeft betrekking op minimaal 25% van de verleende subsidie of minimaal € 50.000,-.
5 Gedeputeerde Staten beslissen binnen 13 weken op een aanvraag om voorschot.

Artikel 1.24 Verlagen voorschot (sanctie)

1 Gedeputeerde Staten stellen bij een verzoek om voorschot als bedoeld in artikel 1.23 vast welk bedrag op grond van deze verordening, het openstellingsbesluit of de beschikking tot subsidieverlening kan worden verstrekt.
2 Indien het gevraagde bedrag aan voorschot meer dan 10% hoger is dan het onder het eerste lid berekende bedrag, wordt het onder het eerste lid berekende bedrag verlaagd.
3 De verlaging is gelijk aan het verschil tussen het gevraagde bedrag aan voorschot en het onder het eerste lid berekende bedrag.
4 Het voorschot wordt maximaal verlaagd tot nihil.
5 Het voorschot wordt niet verlaagd indien de subsidieontvanger aantoont dat het verzoek om voorschot buiten zijn schuld facturen, betaalbewijzen of bewijsstukken bevat van kosten die niet subsidiabel zijn of indien Gedeputeerde staten anderszins van oordeel is dat de betrokken begunstigde geen schuld treft.

Artikel 1.25 Voorschotten vooruitlopend op realisatie

1 Indien dit in een openstelling is bepaald, kunnen Gedeputeerde Staten op verzoek voorschotten op realisatie verlenen.
2 Een voorschot vooruitlopend op realisatie kan slechts worden verleend indien er sprake is van investeringsgerelateerde steun of subsidie op grond van paragraaf 3.4.
3 Gedeputeerde staten kunnen een voorschot verlenen voordat kosten zijn gemaakt en betaald door subsidieverkrijger, indien er een bankgarantie of een gelijkwaardige garantie voor 100% van het voorschot is gesteld.
4 Een door een overheidsinstantie ter beschikking gestelde garantiefaciliteit wordt beschouwd als gelijkwaardig aan de in het derde lid bedoelde garantie, indien de instantie zich ertoe verbindt het door die garantie gedekte bedrag te betalen wanneer er geen recht op betaling van het voor-schot wordt vastgesteld.
5 Een voorschot kan maximaal 50% van de oorspronkelijk verleende subsidie bedragen.
6 Gedeputeerde staten beslissen binnen 13 weken op een verzoek om een voorschot.

Artikel 1.26 Wijzigingsverzoeken

1 Gedeputeerde staten kunnen op verzoek de beschikking tot subsidieverlening wijzigingen.
2 Een wijzigingsverzoek kan niet worden gehonoreerd indien de wijziging:
- a.
  leidt tot een activiteit die op grond van het openstellingsbesluit niet subsidiabel is;
- b.
  leidt tot een lager behaald aantal punten op basis van de selectiecriteria dan het minimum aantal punten om voor subsidie in aanmerking te komen;
- c.
  zou leiden tot een lagere plaats op de prioriteitenlijst dan de plaats waarop het subsidieplafond is bereikt.

Artikel 1.27 Subsidievaststelling

1 Subsidieontvanger is verplicht de aanvraag tot subsidievaststelling binnen drie jaar na datum subsidiebeschikking of, indien dat eerder is, uiterlijk op 1 april 2023 in te dienen, tenzij in de beschikking tot subsidieverlening anders is bepaald.
2 De aanvraag om vaststelling bevat tenminste:
- a.
  een inhoudelijk en financieel verslag;
- b.
  facturen en betaalbewijzen;
3 Bij een aanvraag tot subsidievaststelling wordt mededeling gedaan van alle aan het project gelieerde inkomsten, waaronder mede begrepen eventueel toegekende andere subsidies die op de gesubsidieerde activiteit of activiteiten betrekking hebben.
4 Bij de rekening en verantwoording, bedoeld in artikel 4:45, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht, maakt de subsidieontvanger een onderverdeling naar de onderscheiden subsidiabele kosten.
5 Het inhoudelijk verslag bevat ten minste:
- a.
  een beschrijving van de activiteiten die in het kader van het project zijn verricht;
- b.
  een evaluatie van de mate waarin de activiteiten hebben bijgedragen aan de doelstellingen, omschreven in het projectplan dat onderdeel vormt van de beschikking tot subsidieverlening;
- c.
  de kennis en informatie die met het project zijn opgedaan, en
- d.
  de wijze waarop de kennis en informatie, bedoeld in onderdeel c, openbaar is of zal worden gemaakt, ingeval is bepaald dat openbaarmaking plaatsvindt.
6 Gedeputeerde staten beslissen binnen 13 weken na ontvangst van de aanvraag tot vaststelling.
7 Indien de aanvraag tot vaststelling tevens een verzoek om uitbetaling van de subsidie op basis van facturen en betaalbewijzen, gemaakte personeelskosten of geleverde inbreng in natura bevat, is artikel 1.24 van overeenkomstige toepassing.

Artikel 1.28 Wettelijke rente bij terugvordering.

Indien toepassing wordt gegeven aan artikel 4:57 van de Algemene wet bestuursrecht, worden terug te vorderen bedragen vermeerderd met de wettelijke rente. De rente wordt berekend over de periodedie verstrijkt tussen de in de terugvorderingsopdracht voor de begunstigde vastgestelde betalingstermijn, die niet meer dan 60 dagen mag bedragen, en de datum van de terugbetaling dan wel verrekening.

Artikel 1.29 Verlagingen

1 Gedeputeerde Staten verlagen de verleende of vastgestelde subsidie indien er onregelmatighedenzijn geconstateerd bij de uitvoering van controles als bedoeld in artikel 48 en 49 van de Uitvoe-ringsverordening (EU) Nr. 809/2014 van de Commissie van 17 juli 2014 tot vaststelling van uitvoe-ringsbepalingen voor Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raadwat betreft het geïntegreerd beheers- en controlesysteem, plattelandsontwikkelingsmaatregelenen de randvoorwaarden.
2 Onder onregelmatigheid wordt elke inbreuk op het Gemeenschapsrecht verstaan die bestaat uiteen handeling of een nalaten van een subsidieontvanger waardoor de algemene begroting vande Gemeenschappen of de door de Gemeenschappen beheerde begrotingen worden of zoudenkunnen benadeeld, hetzij door de vermindering of het achterwege blijven van ontvangsten uit deeigen middelen, die rechtstreeks voor rekening van de Gemeenschappen worden geïnd, hetzijdoor een onverschuldigde uitgave.

Artikel 1.30 Intrekking of wijziging subsidieverlening of subsidievaststelling

Vervallen

Hoofdstuk 2 Maatregelen

Paragraaf 1 Trainingen, workshops, ondernemerscoaching en demonstraties

Artikel 2.1.1 Subsidiabele activiteit

1 Subsidie kan worden verstrekt voor demonstraties en het verzorgen van trainingen, workshopsen coaching aan een groep van landbouwondernemers.
2 De activiteiten hebben als doel het informeren over innovaties en modernisering, en de toepassing ervan te bevorderen rond één of meerdere van de volgende thema’s:
- a.
  verschuiving van de bestaande kostenreductiestrategie naar een meerwaarde strategie, met nieuwe marktconcepten, nieuwe verdienmodellen of meerwaardecreatie;
- b.
  beter beheer van productierisico’s, versterking van de positie van de primaire producent in de handelsketen of het verminderen van marktfalen;
- c.
  maatregelen die leiden tot een geringer grondstoffengebruik en een gesloten kringloop, met als resultaat een vermindering van de emissie van milieubelastende stoffen naar bodem, lucht en grond- en oppervlakte water en minder uitputting van hulpbronnen en grondstoffen;
- d.
  klimaatmitigatie;
- e.
  klimaatadaptatie;
- f.
  verbetering van dierenwelzijn of diergezondheid en verminderd risico voor de volksgezondheid bij de interactie tussen mens en dier;
- g.
  behoud en versterking van de biodiversiteit en de omgevingskwaliteit.
3 Onverminderd het bepaalde in artikel 1.3, derde lid kunnen Gedeputeerde Staten in een openstellingsbesluit nadere regels stellen omtrent:
- a.
  de doelgroep;
- b.
  het minimale aantal deelnemende landbouwers;
- c.
  een maximumbedrag dat per deelnemer zal worden vergoed.

Artikel 2.1.2 Aanvrager

Subsidie wordt verstrekt aan degene die de opleiding of andere vorm van kennisoverdracht of voorlichting levert.

Artikel 2.1.3 Aanvraag

1 Onverminderd het bepaalde in artikel 1.7 bevat de aanvraag om subsidie een omschrijving van de organisatie waaruit blijkt dat de organisatie beschikt over voldoende gekwalificeerd en getraind personeel om de activiteit uit te voeren.
2 Indien het voornemen is om voor deelname aan een kennisoverdrachtsactiviteit bij de deelnemers een bijdrage in rekening te brengen dan dient dit inzichtelijk gemaakt te worden bij de subsidieaanvraag.

Artikel 2.1.4 Subsidiabele kosten

1 Subsidie wordt verstrekt voor de volgende kosten:
- a.
  personeelskosten van bij de uitvoering van de activiteit betrokkenen, voor de uren die aantoonbaar ten behoeve van het project zijn gemaakt;
- b.
  kosten en reiskosten van procesbegeleiders en adviseurs;
- c.
  materiaalkosten;
- d.
  huur van ruimten en gebruik bijbehorende faciliteiten;
- e.
  kosten van drukwerk, mailings en de inrichting van websites gekoppeld aan de activiteit.
- f.
  kosten van afschrijving, huur of lease voor fysieke investeringen die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van een demonstratieactiviteit;
- g.
  bijdrage in natura.
2 De subsidiabiliteit van bijdragen in natura kan in een openstellingsbesluit worden beperkt.

Artikel 2.1.5 Niet subsidiabele kosten

Onverminderd het bepaalde in artikel 1.13 zijn de navolgende kosten niet subsidiabel:

a.
kosten voor de ontwikkeling van nieuwe kennis;
a.
kosten voor cursussen of stages die deel uitmaken van normale programma's of leergangen van het reguliere onderwijs;
b.
Inbreng van eigen uren door landbouwers om aan de kennisoverdrachtsactiviteit deel te nemen.

Artikel 2.1.6 Hoogte subsidie

1 De subsidie bedraagt 60% van de subsidiabele kosten voor de thema’s zoals benoemd onder ar-tikel 2.1.1 tweede lid aanhef en onder a, b en e.
2 De subsidie bedraagt 80 % van de subsidiabele kosten voor de thema’s zoals benoemd onderartikel 2.1.1. tweede lid aanhef en onder c, d, f en g.
3 Indien er bij een subsidieaanvraag sprake is van een combinatie van thema’s, als benoemd onderartikel 2.1.1. tweede lid, geldt het percentage van het thema met het laagste subsidiepercentagezoals bepaald in de leden 1 en 2 van dit artikel.

Artikel 2.1.7 Rangschikking

1 Indien de aanvragen die voor subsidie in aanmerking komen, gerangschikt worden op basis van selectiecriteria, worden de aanvragen gerangschikt op basis van de volgende criteria:
- a.
  Kosteneffectiviteit;
- b.
  Haalbaarheid / Kans op succes;
- c.
  Mate van effectiviteit van de activiteit.
2 Gedeputeerde Staten kunnen tevens de mate van innovativiteit als selectiecriterium hanteren.
3 Voor ieder van de in het 1e of 2e lid bedoelde critertia kunnen 1 tot en met 4 punten worden behaald.
4 De criteria hebben de volgende wegingsfactoren:
- a.
  het criterium bedoeld in het eerste lid, onder a, heeft een wegingsfactor 2;
- b.
  het criterium bedoeld in het eerste lid, onder b, heeft een wegingsfactor 2 of 3;
- c.
  het criterium bedoeld in het eerste lid, onder c, heeft een wegingsfactor 2 of 3;
- d.
  het criterium bedoeld in het tweede lid heeft een wegingsfactor 1.
5 Indien een aanvraag minder dan 55% van het totaal aantal te behalen punten behaalt, wordt de aanvraag niet gehonoreerd.

Artikel 2.1.8 verplichting

Indien een prijs moet worden betaald om de kennisoverdrachtsactiviteit te kunnen bezoeken of aan de kennisoverdrachtsactiviteit deel te nemen, dient hiervan melding te worden gemaakt in de subsidieaanvraag.

Paragraaf 2 Fysieke investeringen voor innovatie en modernisering van agrarische ondernemingen

Artikel 2.2.1 Subsidiabele activiteit

1 Subsidie kan worden verstrekt voor fysieke investeringen:
- a.
  die nodig zijn voor het ontwikkelen, beproeven of demonstreren van innovaties in agrarische ondernemingen;
- b.
  voor de bredere uitrol van innovaties binnen de agrarische sector.
2 Subsidie wordt uitsluitend verstrekt indien de activiteit betrekking heeft op tenminste één van de volgende thema’s:
- a.
  verschuiving van de bestaande kostenreductiestrategie naar een meerwaardestrategie, met nieuwe marktconcepten, nieuwe verdienmodellen, meerwaardecreatie;
- b.
  beter beheer van productierisico’s, versterking van de positie van de primaire producent in de handelsketen, verminderen van marktfalen;
- c.
  maatregelen die leiden tot een geringer grondstoffengebruik en een gesloten kringloop, met als resultaat een emissievermindering van milieubelastende stoffen naar bodem, luchten grond- en oppervlaktewater (zoals broeikasgassen, ammoniak, nutriënten en bestrijdingsmiddelen) en minder uitputting van hulpbronnen en grondstoffen (zoals water, fosfaat en bodemvruchtbaarheid);
- d.
  klimaatmitigatie (vermindering van de uitstoot van broeikasgassen door een zuiniger energiegebruik, reductie van het gebruik van fossiele energie door omschakeling op hernieuwbare energie, productie van hernieuwbare energie);
- e.
  klimaat adaptatie (door het tegen gaan van dan wel het verminderen van de effecten van grotere watertekorten en -overschotten en toenemende verzilting);
- f.
  verbetering van dierenwelzijn/diergezondheid en verminderd risico voor de volksgezondheid bij de interactie tussen mens en dier;
- g.
  behoud en versterking van biodiversiteit en omgevingskwaliteit.

Artikel 2.2.2 Aanvrager

Subsidie wordt verstrekt aan landbouwers.

Artikel 2.2.3 Subsidiabele kosten

1 Subsidie wordt verstrekt voor de volgende kosten:
- a.
  de kosten van de bouw of verbetering dan wel verwerving of leasing van onroerende zaken;
- b.
  de kosten van de koop of huurkoop van nieuwe machines en installaties tot maximaal de marktwaarde van de activa;
- c.
  de kosten van adviseurs, architecten en ingenieurs;
- d.
  de kosten van adviezen duurzaamheid op milieu en economisch gebied;
- e.
  de kosten van haalbaarheidsstudies.
2 In aanvulling op het eerste lid kunnen Gedeputeerde Staten bepalen dat ook subsidie kan worden verstrekt voor:
- a.
  de kosten van verwerving of ontwikkeling van computersoftware;
- b.
  de kosten van verwerving van opctrooien, licenties, auteursrechten en merken;
- c.
  personeelskosten;
- d.
  bijdragen in natura;
- e.
  de kosten van tweedehands zaken tot maximaal de marktwaarde van de activa;
- f.
  afschrijvingskosten zoals bedoeld in artikel 69 lid 2 van Verordening (EU) Nr. 1303/2013;
- g.
  niet verrekenbare of niet compensabele BTW.

Artikel 2.2.4 Hoogte subsidie

De subsidie bedraagt 40 % van de subsidiabele kosten.

Artikel 2.2.5 Rangschikking

1 Indien de aanvragen die voor subsidie in aanmerking komen, gerangschikt worden op basis van selectiecriteria, worden de aanvragen gerangschikt op basis van de volgende criteria:
- a.
  Kosteneffectiviteit;
- b.
  Haalbaarheid / Kans op succes;
- c.
  Mate van effectiviteit van de activiteit;
- d.
  Mate van innovativiteit.
2 Voor ieder van het in het 1e lid bedoelde criteria kunnen 1 tot en met 4 punten worden behaald.
3 De criteria hebben de volgende wegingsfactoren:
- a.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder a, heeft een wegingsfactor 2 of 3;
- b.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder b, heeft een wegingsfactor 1 of 2;
- c.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder c, heeft een wegingsfactor 2 of 3;
- d.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder d, heeft een wegingsfactor 1 of 2.
4 Indien een aanvraag minder dan 55% van het totaal aantal te behalen punten behaalt, wordt de aanvraag niet gehonoreerd.

Paragraaf 3 Fysieke investeringen in verduurzaming van agrarische ondernemingen van jonge landbouwers

Artikel 2.3.1 Lijst van investeringen

In aanvulling op artikel 1.3 stellen Gedeputeerde Staten een lijst op van fysieke investeringen gericht op verduurzaming van landbouwbedrijven. Deze lijst bevat geen investeringen die alleen of hoofdzakelijk gericht zijn op de verbetering van de rentabiliteit van een landbouwbedrijf.

Artikel 2.3.2 Activiteiten

1 Subsidie kan worden verstrekt voor investeringen die zijn opgenomen in de lijst als bedoeld in artikel 2.3.1.
2 In aanvulling op artikel 1.3 kunnen gedeputeerde staten in een openstellingsbesluit het aantal investeringen waarop een aanvraag voor subsidie betrekking heeft, beperken.
3 Indien de fysieke investering een onroerend zaak betreft, wordt uitsluitend subsidie verstrekt indien:
- a.
  de investering op eigen grond van de landbouwonderneming plaats vindt; of
- b.
  er voor de investering het recht van opstal is verleend indien een derde eigenaar is van de grond waarop de investering plaats vindt.

Artikel 2.3.3 Aanvrager

1 Subsidie wordt verstrekt aan jonge landbouwers.
2 Een jonge landbouwer is een persoon die bij het indienen van de aanvraag om subsidie niet ouder is dan 40 jaar, een erkende landbouwkundige opleiding of een gelijkwaardige opleiding afgerond heeft of over ten minste drie jaar werkervaring op een landbouwbedrijf beschikt en die:
- a.
  zich voor het eerst als bedrijfshoofd op een landbouwbedrijf vestigt, en
- b.
  hetzij alleen hetzij gezamenlijk met andere landbouwers daadwerkelijke, langdurige zeggenschap over het landbouwbedrijf heeft wat betreft de beslissingen die op het gebied van het beheer, de voordelen en de financiële risico’s worden genomen.
3 Van daadwerkelijke, langdurige zeggenschap als bedoeld in het tweede lid, onderdeel b, is sprake als de jonge landbouwer:
- a.
  op basis van de statuten of een schriftelijke door alle maten of vennoten ondertekende overeenkomst tenminste een blokkerende zeggenschap heeft ter zake van ondernemingsbeslissingen met een financieel belang van meer dan € 25.000,–, en
- b.
  ten minste mede belast is met de dagelijkse bedrijfsvoering.
4 Van daadwerkelijke, langdurige zeggenschap als bedoeld in het tweede lid, onderdeel b, is geen sprake indien:
- a.
  de jonge landbouwer een commanditaire vennoot van het betreffende landbouwbedrijf is; of
- b.
  de schriftelijke overeenkomst als bedoeld in het derde lid, onderdeel a, door elk der partijen eenzijdig kan worden opgezegd.
5 Indien de investering waarvoor subsidie wordt gevraagd wordt gedaan om te voldoen aan de normen van de Europese Unie voor landbouwproductie, wordt in afwijking van het eerste lid subsidie verstrekt aan jonge landbouwers die zich voor het eerst als bedrijfshoofd op een landbouwbedrijf vestigen, uiterlijk 24 maanden na de datum waarop de betrokken landbouwer zich als bedrijfshoofd heeft gevestigd.

Artikel 2.3.4 Aanvraag

1 In aanvulling op artikel 1.7, tweede lid, bevat de aanvraag om subsidie:
- a.
  de gemaakte keuze voor de wijze waarop de subsidie berekend wordt;
- b.
  KVK nummer van het landbouwbedrijf;
- c.
  de notariële akte van overdracht van aandelen of van de oprichting van de bv en het aandelenregister of de door alle maten getekende maatschapsakte met vermelding van alle maten;
- d.
  een projectplan als bedoeld in artikel 1.7, tweede lid onder f, waarin opgenomen een beschrijving van de investeringen per categorie waaruit blijkt dat de betreffende investering voldoet aan de omschrijving van de categorie genoemd in de lijst.
2 Indien de subsidieaanvrager kiest voor de berekening van de subsidie op basis van de verdeling van het eigen vermogen van het landbouwbedrijf onder de verschillende bedrijfshoofden bevat de aanvraag om subsidie tevens een controleverklaring.
3 Gedeputeerde Staten kunnen in aanvulling op artikel 1.3 nadere regels stellen omtrent de in het tweede lid bedoelde controleverklaring.

Artikel 2.3.5 Weigeringsgronden

Onverminderd het bepaalde in artikel 1.8 wordt subsidie geweigerd indien er op grond van deze paragraaf reeds subsidie is verstrekt voor het landbouwbedrijf of er op grond van hoofdstuk 2, titel 6 paragraaf 2 van de Regeling LNV subsidies of de Subsidieregeling jonge Agrariërs van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit reeds een subsidie is verstrekt aan de aanvrager.

Artikel 2.3.6 Subsidiabele kosten

1 Subsidie voor wordt verstrekt voor:
- a.
  de kosten van de bouw, verbetering, verwerving of leasing van onroerende zaken;
- b.
  de kosten van de koop of huurkoop van nieuwe machines en installaties tot maximaal de marktwaarde van de activa;
- c.
  de kosten van architecten en ingenieurs;
- d.
  de koste van adviseurs duurzaamheid op milieu en economisch gebied;
- e.
  de kosten van haalbaarheidsstudies.
2 In aanvulling op het eerste lid kunnen Gedeputeerde Staten bepalen dat ook subsidie kan worden verstrekt voor:
- a.
  de kosten van verwerving of ontwikkeling van computersoftware;
- b.
  de kosten van verwerving van octrooien, licenties, auteursrechten en merken;
- c.
  bijdragen in natura;
- d.
  niet verrekenbare BTW of niet compensabele BTW; of
- e.
  personeelskosten.
3 De kosten als bedoeld in de eerste en tweede leden gezamenlijk zijn subsidiabel tot maximaal € 67.000,–.

Artikel 2.3.7 Hoogte subsidie

1 De subsidie bedraagt 30% van de subsidiabele kosten indien het landbouwbedrijf volledig bestaat uit jonge landbouwers.
2 Indien er naast jonge landbouwers ook niet- jongelandbouwers bedrijfshoofd zijn in het landbouwbedrijf wordt de subsidie bedoeld in het eerste lid verlaagd met 20% per niet- jongelandbouwer, de verlaging bedraagt maximaal 80%.
3 Indien de subsidieaanvrager kiest voor de berekening van de subsidie op basis van de verdeling van het eigen vermogen van het landbouwbedrijf, bedraagt de subsidie in afwijking van het eerste lid , 30% van de subsidiabele kosten vermenigvuldigd met het percentage eigen vermogen van het landbouwbedrijf dat in eigendom is van jonge landbouwers.
4 De subsidie bedraagt maximaal € 20.000,–.
5 Indien toepassing van dit artikel er toe leidt dat de subsidie minder bedraagt dan € 10.000,– wordt de subsidie niet verstrekt.
6 In aanvulling op artikel 1.3 kunnen gedeputeerde staten in een openstellingsbesluit een minimum bedrag per investering vaststellen.

Artikel 2.3.8 Rangschikking

1 Gedeputeerde Staten stellen per fysieke investeringen op de lijst als bedoeld in artikel 2.3.1 een punten aantal vast.
2 Gedeputeerde Staten hanteren het punten aantal als bedoeld in het eerste lid voor de rangschikking als bedoeld in artikel 1.15.
3 Voor de rangschikking als bedoeld in artikel 1.15 kunnen Gedeputeerde Staten tevens de bijdrage aan een in een openstellingsbesluit nader omschreven beleidsdoel hanteren.
4 Indien twee of meer aanvragen een gelijk aantal punten hebben verkregen en hun plaats in de rangschikking is zodanig dat de som van de toe te kennen maximale subsidiebedragen het subsidieplafond overstijgt, wordt door middel van loting bepaald welke aanvraag als eerste wordt gehonoreerd.

Paragraaf 4 Investeringen in infrastructuur voor de ontwikkeling, modernisering of aanpassing van landbouwbedrijven

Artikel 2.4.1 Subsidiabele activiteit

1 Subsidie kan worden verstrekt voor: de verbetering van de verkavelingsstructuur van landbouwbedrijven;
2 de verplaatsing van landbouwondernemingen gericht op verbetering van de landbouwinfrastructuur.

Artikel 2.4.2 Aanvrager

Subsidie voor activiteiten als bedoeld in artikel 2.4.1 onderdeel a en b wordt verstrekt aan:

a.
landbouwers;
b.
grondeigenaren die geen landbouwer zijn;
c.
pachters;
d.
stichtingen voor kavelruil;
e.
landbouworganisaties;
f.
provincies;
g.
waterschappen;
h.
gemeenten;
i.
natuur- en landschapsorganisaties.

Artikel 2.4.3 Subsidiabele kosten verbetering van de kavelingsstructuur

Subsidie voor activiteiten als bedoeld in artikel 2.4.1 onderdeel a wordt verstrekt voor:

a.
proceskosten verkaveling;
b.
procedurekosten verkaveling;
c.
investeringen om kavels beter bewerkbaar en bereikbaar te maken;
d.
investeringen ten behoeve van inpassingsmaatregelen.

Artikel 2.4.4 Subsidiabele kosten verplaatsing van landbouwbedrijven

Subsidie voor activiteiten als bedoeld in artikel 2.4.1 onderdeel b wordt verstrekt voor:

a.
Procedurekosten bedrijfsverplaatsing;
b.
Investeringen op de nieuwe bedrijfslocatie;
c.
Investeringen om kavels beter bereikbaar te maken;
d.
Investeringen ten behoeve van inpassingsmaatregelen.

Artikel 2.4.5 Subsidiabele kosten van investeringen

De kosten van investeringen voor verbetering van de verkavelingsstructuur of verplaatsing van landbouwbedrijven kunnen bestaan uit:

a.
de kosten van de bouw, verbetering, verwerving of leasing van onroerende zaken;
b.
de kosten van de koop of huurkoop van nieuwe machines en installaties tot maximaal de markt-waarde van de activa;
c.
tweede hands installatiezaken, indien noodzakelijk voor het project en de kosten aantoonbaarde marktwaarde niet overstijgen;
d.
bijdragen in natura;
e.
algemene kosten met betrekking tot investeringen;
f.
plan- en advieskosten;
g.
leges voor vergunningen en procedures;
h.
haalbaarheidsstudies;
i.
personeelskosten.

Artikel 2.4.6 Hoogte subsidie verbetering verkavelingsstructuur van landbouwbedrijven

De subsidie voor kosten als bedoeld in artikel 2.4.3 bedraagt:

a.
100% van de subsidiabele kosten van investeringen ten behoeve van inpassingsmaatregelen;
b.
40% van de subsidiabele kosten van investeringen ten behoeve van een betere bereikbaarheid en bewerkbaarheid van kavels.

Artikel 2.4.7 Hoogte subsidie verplaatsing van landbouwbedrijven

De subsidie voor kosten als bedoeld in artikel 2.4.4 bedraagt:

a.
100% van de subsidiabele kosten ten behoeve van een bedrijfsverplaatsing voor zover dit niet leidt tot een verhoging van de productiecapaciteit, de waarde of rentabiliteit van de onderneming;
b.
40% van de subsidiabele kosten ten behoeve van een bedrijfsverplaatsing, voor zover dit leidt tot een verhoging van de productiecapaciteit, de waarde of rentabiliteit van de onderneming.

Artikel 2.4.8 Hoogte subsidie voor juridische en algemene kosten in het kader van verbetering verkavelingsstructuur of verplaatsing van landbouwbedrijven

De subsidie voor juridische en algemene kosten bedoeld in artikel 2.4.3 onder a en b en in artikel 2.4.4 onder a bedraagt 100% van de subsidiabele kosten.

2.4.9 Artikel Rangschikking

1 Indien de aanvragen die voor subsidie in aanmerking komen, gerangschikt worden op basis van selectiecriteria, worden de aanvragen gerangschikt op basis van de volgende criteria:
- a.
  Kosteneffectiviteit;
- b.
  Haalbaarheid / Kans op succes;
- c.
  Mate van effectiviteit van de activiteit;
- d.
  Urgentie.
2 Voor ieder van het in het 1e lid bedoelde criteria kunnen 1 tot en met 4 punten worden behaald.
3 De criteria hebben de volgende wegingsfactoren:
- a.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder a, heeft een wegingsfactor 3;
- b.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder b, heeft een wegingsfactor 2;
- c.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder c, heeft een wegingsfactor 2 of 3;
- d.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder d, heeft een wegingsfactor 1 of 2.
4 Indien een aanvraag minder dan 55% van het totaal aantal te behalen punten behaalt, wordt de aanvraag niet gehonoreerd.

Paragraaf 5 Niet-productieve investeringen voor biodiversiteit, natuur, landschap en hydrologische maatregelen PAS

Artikel 2.5.1 Subsidiabele activiteit

1 Subsidie kan worden verstrekt voor niet productieve hydrologische maatregelen PAS en niet productieve investeringen voor herstel- of inrichtingsmaatregelen voor natuur, landschap, biodiversiteit.
2 Subsidie wordt uitsluitend verstrekt voor niet productieve hydrologische maatregelen PAS en niet-productieve investeringen als bedoeld in het eerste lid, met een aangetoonde directe link met de landbouw.

Artikel 2.5.2 Aanvrager

Subsidie wordt verstrekt aan:

a.
landbouwers;
b.
grondeigenaren;
c.
grondgebruikers;
d.
landbouworganisaties;
e.
natuur- en landschapsorganisaties;
f.
provincies;
g.
waterschappen;
h.
gemeenten;
i.
samenwerkingsverbanden van bovenstaande partijen.

Artikel 2.5.3 Subsidiabele kosten

1 Subsidie kan worden verstrekt voor:
- a.
  de kosten van de bouw, verbetering, verwerving of leasing van onroerende goederen;
- b.
  de kosten van de koop of huurkoop van nieuwe machines en installaties tot maximaal de marktwaarde van de activa;
- c.
  de kosten van adviseurs, architecten en ingenieurs;
- d.
  de kosten van adviezen duurzaamheid op milieu en economisch gebied;
- e.
  de kosten van haalbaarheidsstudies.
2 In aanvulling op het eerste lid kunnen Gedeputeerde Staten bepalen dat ook subsidie kan worden verstrekt voor:
- a.
  de kosten van verwerving of ontwikkeling van computersoftware;
- b.
  de kosten van verwerving van octrooien, licenties, auteursrechten en merken;
- c.
  afschrijvingskosten, waaronder afschrijvingskosten zoals bedoeld in artikel 69 lid 2 van Verordening (EU) Nr. 1303/2013;
- d.
  de kosten van tweedehands installaties tot maximaal de marktwaarde;
- e.
  niet verrekenbare of niet compensabele BTW;
- f.
  personeelskosten.

Artikel 2.5.4 Hoogte subsidie

De subsidie bedraagt 100% van de subsidiabele kosten.

Artikel 2.5.5 Rangschikking

1 Indien de aanvragen die voor subsidie in aanmerking komen, gerangschikt worden op basis van selectiecriteria, worden de aanvragen gerangschikt op basis van de volgende criteria:
- a.
  Kosteneffectiviteit;
- b.
  Haalbaarheid / Kans op succes;
- c.
  Mate van effectiviteit van de activiteit;
- d.
  Urgentie.
2 Voor ieder van het in het 1e lid bedoelde criteria kunnen 1 tot en met 4 punten worden behaald.
3 De criteria hebben de volgende wegingsfactoren:
- a.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder a, heeft een wegingsfactor 2 of 3;
- b.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder b, heeft een wegingsfactor 1;
- c.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder c, heeft een wegingsfactor 2 of 3;
- d.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder d, heeft een wegingsfactor 1 of 2.
4 Indien een aanvraag minder dan 55% van het totaal aantal te behalen punten behaalt, wordt de aanvraag niet gehonoreerd.

Paragraaf 6 Niet-productieve investeringen water

Artikel 2.6.1 Subsidiabele activiteit

1 Subsidie kan worden verstrekt voor niet-productieve investeringen in het landelijk gebied die betrekking hebben op de (her)inrichting, of transformatie en het beheer van het watersysteemvoor landbouw-, water- en klimaatdoelen.
2 Subsidie wordt uitsluitend verstrekt voor niet-productieve investeringen als bedoeld in het eerste lid, met een directe link met de landbouw.

Artikel 2.6.2 Aanvrager

Subsidie wordt verstrekt aan:

a.
landbouwers;
b.
grondeigenaren;
c.
grondgebruikers;
d.
landbouworganisaties;
e.
natuur- en landschapsorganisaties;
f.
provincies;
g.
waterschappen;
h.
gemeenten
i.
samenwerkingsverbanden van bovenstaande partijen.

Artikel 2.6.3 Subsidiabele kosten

1 Subsidie kan worden verstrekt voor de volgende kosten:
- a.
  de kosten van de bouw, verbetering, verwerving of leasing van onroerende zaken;
- b.
  de kosten van de koop of huurkoop van nieuwe machines en installaties tot maximaal de marktwaarde van de activa;
- c.
  afschrijvingskosten zoals zoals bedoeld in artikel 69 lid 2 van Verordening (EU) Nr. 1303/2013;
- d.
  de kosten van adviseurs, architecten en ingenieurs;
- e.
  de kosten van adviezen duurzaamheid op milieu en economisch gebied;
- f.
  de kosten van haalbaarheidsstudies.
2 In aanvulling op het eerste lid kunnen Gedeputeerde Staten bepalen dat ook subsidie kan wordenverstrekt voor de navolgende kosten:
- a.
  de kosten van verwerving of ontwikkeling van computersoftware;
- b.
  de kosten van verwerving van octrooien, licenties, auteursrechten en merken;
- c.
  afschrijvingskosten;
- d.
  niet verrekenbare of niet compensabele BTW;
- e.
  personeelskosten.

Artikel 2.6.4 Hoogte subsidie

1 De subsidie bedraagt 100% van de subsidiabele kosten.

Artikel 2.6.5 Rangschikking

1 Indien de aanvragen die voor subsidie in aanmerking komen, gerangschikt worden op basis van selectiecriteria, worden de aanvragen gerangschikt op basis van de volgende criteria:
- a.
  Kosteneffectiviteit;
- b.
  Haalbaarheid / Kans op succes;
- c.
  Mate van effectiviteit van de activiteit;
- d.
  Urgentie.
2 Voor ieder van het in het 1e lid bedoelde criteria kunnen 1 tot en met 4 punten worden behaald.
3 De criteria hebben de volgende wegingsfactoren:
- a.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder a, heeft een wegingsfactor 2 of 3;
- b.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder b, heeft een wegingsfactor 1 of 2;
- c.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder c, heeft een wegingsfactor 2 of 3;
- d.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder d, heeft een wegingsfactor 1 of 2.
4 Indien een aanvraag minder dan 55% van het totaal aantal te behalen punten behaalt, wordt de aanvraag niet gehonoreerd.

Paragraaf 7 Samenwerking voor innovaties

Artikel 2.7.1 Subsidiabele activiteit

1 Subsidie kan worden verstrekt voor:
- a.
  de oprichting van een projectmatig samenwerkingsverband als bedoeld in artikel 1.6 lid 1 of
- b.
  gezamenlijk formuleren van een projectplan gericht op een innovatie; of
- c.
  uitvoering van een innovatieproject.
2 De activiteiten zijn gericht op gericht op het praktijkrijp maken van kennis en innovatie alsmede één of meerdere van de volgende thema’s:
- a.
  verschuiving van de bestaande kostenreductiestrategie naar een meerwaarde strategie, met nieuwe marktconcepten, nieuwe verdienmodellen of meerwaardecreatie;
- b.
  beter beheer van productierisico’s, versterking van de positie van de primaire producent in de handelsketen of het verminderen van marktfalen;
- c.
  maatregelen die leiden tot een geringer grondstoffengebruik en een gesloten kringloop, met als resultaat een vermindering van de emissie van milieubelastende stoffen naar bodem, lucht en grond- en oppervlakte water en minder uitputting van hulpbronnen en grondstoffen;
- d.
  klimaatmitigatie;
- e.
  klimaatadaptatie;
- f.
  verbetering van dierenwelzijn of diergezondheid en verminderd risico voor de volksgezondheid bij de interactie tussen mens en dier;
- g.
  behoud en versterking van de biodiversiteit en de omgevingskwaliteit.
3 Onverminderd het bepaalde in artikel 1.6, tweede lid en artikel 2.7.2. kunnen Gedeputeerde Staten in een openstellingsbesluit nadere regels stellen omtrent:
- a.
  deelnemende partijen in het samenwerkingsverband;
- b.
  het minimale aantal bij het samenwerkingsverband betrokken partijen;
- c.
  het thema waarop de activiteit betrekking heeft.

Artikel 2.7.2 Samenwerkingsverband

Het samenwerkingsverband als bedoeld in artikel 2.7.1, eerste lid, bestaat tenminste uit twee partijen die van belang zijn voor het verwezenlijken van de doelstelling van de projectvraag en bevat tenminste één landbouwer of een organisatie die hun vertegenwoordigt.

Artikel 2.7.3 Aanvrager

Subsidie wordt verstrekt aan de deelnemers van het samenwerkingsverband of de initiatiefnemer van het samenwerkingsverband in wording.

Artikel 2.7.4 Aanvraag

Onverminderd het bepaalde in artikel 1.7 bevat de aanvraag:

a.
een beschrijving van het te ontwikkelen, te testen, aan te passen of uit te voeren innovatieve project;
b.
een beschrijving van de verwachte resultaten en van de bijdrage aan de doelstelling om de productiviteit en het duurzame beheer van hulpbronnen te verbeteren;
c.
een uitwerking van de beoogde activiteiten voor kennisverspreiding van de resultaten met gebruik van de hiertoe geëigende netwerken;
d.
Een beschrijving van de interne procedures van het samenwerkingsverband waarmee transparante werking en besluitvorming gegarandeerd wordt en waarmee belangenconflicten worden voorkomen.

Artikel 2.7.5 Weigeringsgronden

Onverminderd het bepaalde in artikel 1.8 wordt subsidie geweigerd:

a.
indien er voor dezelfde activiteit en dezelfde subsidiabele kosten reeds op grond van hoofdstuk 3 van deze verordening (LEADER) subsidie is verstrekt;
b.
voor kosten gericht op de reguliere bedrijfsvoering van bestaande reguliere samenwerkingsactiviteiten.
c.
indien steun niet wordt aangevraag voor een proefproject of de ontwikkeling van nieuwe producten, praktijken, processen of technieken in de landbouw-, voedings- of bosbouwsector;
d.
indien de aanvraag niet wordt gedaan door een pas opgericht samenwerkingsverband of netwerk of dat het niet gaat om een activiteit die nieuw is voor een reeds bestaand samenwerkingsverband of netwerk.

Artikel 2.7.6 Subsidiabele kosten

1 Subsidie kan worden verstrekt voor de volgende kosten:
- a.
  de kosten voor het werven van deelnemers en het schrijven van een projectplan;
- b.
  coördinatie kosten voor het samenwerkingsverband;
- c.
  de kosten voor het verspreiden van resultaten van het project;
- d.
  de kosten van de bouw, verbetering, verwerving of leasing van onroerende zaken;
- e.
  de kosten van de koop of huurkoop van nieuwe machines en installaties tot maximaal de marktwaarde van de activa;
- f.
  de kosten van tweedehands zaken tot maximaal de marktwaarde;
- g.
  de kosten van adviseurs, architecten en ingenieurs;
- h.
  de kosten van adviezen duurzaamheid op milieu en economisch gebied;
- i.
  haalbaarheidsstudies;
- j.
  operationele kosten voor het testen en ontwikkelen van een innovatie in de praktijk.
2 In aanvulling op het eerste lid kunnen Gedeputeerde Staten bepalen dat ook subsidie kan worden verstrekt voor:
- a.
  de kosten van verwerving of ontwikkeling van computersoftware;
- b.
  de kosten van verwerving van octrooien, licenties, auteursrechten en merken;
- c.
  bijdragen in natura;
- d.
  afschrijvingskosten zoals bedoeld in artikel 69 lid 2 van Verordening (EU) Nr. 1303/2013;
- e.
  personeelskosten.

Artikel 2.7.7 Niet subsidiabele kosten

In afwijking van artikel 1.12, tweede lid, wordt geen subsidie verstrekt voor voorbereidingskosten die gemaakt zijn voordat de aanvraag om subsidie is ingediend.

Artikel 2.7.8 Hoogte subsidie

1 Indien de activiteit betrekking heeft op de handel in en de voortbrenging van landbouwproductenbedraagt de hoogte van subsidie:
- a.
  70% van subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 2.7.6, eerste lid onderdelen b en c, en de kosten als bedoeld in artikel 2.7.6, tweede lid onderdeel e;
- b.
  100% van de subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 2.7.6, eerste lid onderdeel d tot en met j, en de kosten als bedoeld in artikel 2.7.6, tweede lid, voor zover het kosten van niet-productieve investeringen betreft;
- c.
  40% van de subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 2.7.6, eerste lid onderdeel d tot en met j, en de kosten als bedoeld in artikel 2.7.6, tweede lid, voor zover het kosten van productieve investeringen betreft;
- d.
  100% van de subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 2.7.6, eerste lid onderdeel a, en de kosten als bedoeld in artikel 2.7.6, tweede lid onderdeel e, voor zover het kosten betreft voor de oprichting van een projectmatige samenwerking en het gezamenlijk formuleren van een projectplan.
2 Indien de activiteit geen betrekking heeft op de handel in en de voortbrenging van landbouwproducten bedraagt de hoogte van subsidie:
- a.
  25% van de subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 2.7.6, onderdeel a tot en met h en j,en de kosten als bedoeld in artikel 2.7.6, tweede lid, indien de subsidieontvanger een grote onderneming is;
- b.
  35% van de subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 2.7.6, onderdeel a tot en met h en j, en de kosten als bedoeld in artikel 2.7.6, tweede lid, indien de subsidieontvanger een middel grote onderneming is;
- c.
  45% van de subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 2.7.6, onderdeel a tot en met h en j, en de kosten als bedoeld in artikel 2.7.6, tweede lid, indien de subsidieontvanger een kleine onderneming is;
- d.
  40% van de subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 2.7.6 onderdeel i.
3 De percentages genoemd in het tweede lid, onder a tot en met c kunnen worden verhoogd met 15% indien:
- a.
  het samenwerkingsverband bestaat uit tenminste één kleine- of middelgrote onderneming als omschreven in bijlage 1 bij verordening 651/2014 (AGV) en geen van de partijen meer dan 70% van de kosten draagt, en
- b.
  een onderzoeks- of onderwijsinstelling aan het samenwerkingsverband deelneemt en deze instelling minimaal 10% van de kosten draagt.

Artikel 2.7.9 Rangschikking

1 Indien de aanvragen die voor subsidie in aanmerking komen, gerangschikt worden op basis van selectiecriteria, worden de aanvragen gerangschikt op basis van de volgende criteria:
- a.
  Kosteneffectiviteit;
- b.
  Haalbaarheid / Kans op succes;
- c.
  Mate van effectiviteit van de activiteit;
- d.
  Mate van innovativiteit.
2 Voor ieder van het in het 1e lid bedoelde criteria kunnen 1 tot en met 4 punten worden behaald.
3 De criteria hebben de volgende wegingsfactoren:
- a.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder a, heeft een wegingsfactor 2 of 3;
- b.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder b, heeft een wegingsfactor 2 of 3;
- c.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder c, heeft een wegingsfactor 2;
- d.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder d, heeft een wegingsfactor 2 of 3.
4 Indien een aanvraag minder dan 55% van het totaal aantal te behalen punten behaalt, wordt de aanvraag niet gehonoreerd.

Artikel 2.7.10 Verplichtingen aanvrager

De subsidieontvanger is verplicht om de resultaten van de activiteit openbaar te maken en te verspreiden via de geëigende netwerken.

Paragraaf 8 Samenwerking in het kader van het EIP

Artikel 2.8.1 Begrippen

In deze paragraaf wordt verstaan onder:

a.
EIP: het Europees Partnerschap voor innovatie, voor de productiviteit en duurzaamheid in de landbouw;
b.
Operationele groepen: samenwerkingsverbanden die deel uit maken van het een EIP, de groep bestaat uit minimaal twee actoren, waarvan minimaal één landbouwer deel uitmaakt of een organisatie die hun vertegenwoordigt en de groep is gericht op het ontwikkelen, valideren en verfijnen van innovaties.

Artikel 2.8.2 Subsidiabele activiteit

1 Subsidie kan worden verstrekt voor:
- a.
  de oprichting van een operationele groep; of
- b.
  gezamenlijk formuleren van een projectplan gericht op een innovatie; of
- c.
  de uitvoering van een project door de operationele groep.
2 De activiteiten zijn gericht op het praktijkrijp maken van kennis en innovatie alsmede één of meerdere van de volgende thema’s:
- a.
  verschuiving van de bestaande kostenreductiestrategie naar een meerwaarde strategie, met nieuwe marktconcepten, nieuwe verdienmodellen of meerwaardecreatie;
- b.
  beter beheer van productierisico’s, versterking van de positie van de primaire producent in de handelsketen of het verminderen van marktfalen;
- c.
  maatregelen die leiden tot een geringer grondstoffengebruik en een gesloten kringloop, met als resultaat een vermindering van de emissie van milieubelastende stoffen naar bodem, lucht en grond- en oppervlakte water en minder uitputting van hulpbronnen en grondstoffen;
- d.
  klimaatmitigatie;
- e.
  klimaatadaptatie;
- f.
  verbetering van dierenwelzijn of diergezondheid en verminderd risico voor de volksgezondheid bij de interactie tussen mens en dier;
- g.
  behoud en versterking van de biodiversiteit en de omgevingskwaliteit.
3 Onverminderd het bepaalde in artikel 1.3, derde lid kunnen Gedeputeerde Staten in een openstellingsbesluit nadere regels stellen omtrent:
- a.
  deelnemende partijen in het samenwerkingsverband;
- b.
  het minimale aantal partijen;
- c.
  het thema waarop de activiteit betrekking heeft.

Artikel 2.8.3 Aanvrager

Subsidie wordt verstrekt aan de deelnemers aan de operationele groep of de initiatiefnemer van de operationele groep in wording.

Artikel 2.8.4 Aanvraag

Onverminderd het bepaalde in artikel 1.7 bevat de aanvraag:

a.
een beschrijving van het te ontwikkelen, te testen, aan te passen of uit te voeren innovatieveproject;
b.
een beschrijving van de verwachte resultaten en van de bijdrage aan de doelstelling om de productiviteit of het duurzame beheer van hulpbronnen te verbeteren;
c.
een uitwerking van de beoogde activiteiten voor kennisverspreiding van de resultaten met gebruik van de hiertoe geëigende netwerken;
d.
Een beschrijving van de interne procedures van het samenwerkingsverband waarmee transparante werking en besluitvorming gegarandeerd wordt en waarmee belangenconflicten worden voorkomen.

Artikel 2.8.5 Weigeringsgronden

Onverminderd het bepaalde in artikel 1.8 wordt subsidie geweigerd indien:

a.
er voor dezelfde activiteit en dezelfde subsidiabele kosten reeds op grond van hoofdstuk 3 van deze verordening (LEADER) subsidie is verstrekt;
b.
voor kosten gericht op de reguliere bedrijfsvoering van bestaande reguliere samenwerkingsactiviteiten.
c.
de steun niet wordt aangevraag voor een proefproject of de ontwikkeling van nieuwe producten, praktijken, processen of technieken in de landbouw-, voedings- of bosbouwsector;
d.
de aanvraag niet wordt gedaan door een pas opgericht samenwerkingsverband of netwerk of dat het niet gaat om een activiteit die nieuw is voor een reeds bestaand samenwerkingsverband of netwerk.

Artikel 2.8.6 Subsidiabele kosten

1 Subsidie kan worden verstrekt voor de volgende kosten:
- a.
  kosten van het werven van deelnemers en het schrijven van een projectplan;
- b.
  coördinatie kosten voor het samenwerkingsverband;
- c.
  de kosten voor het verspreiden van resultaten van het project;
- d.
  de kosten van de bouw, verbetering, verwerving of leasing van onroerende zaken;
- e.
  de kosten van de koop of huurkoop van nieuwe machines en installaties tot maximaal de marktwaarde van de activa;
- f.
  de kosten van tweedehands zaken tot maximaal de marktwaarde;
- g.
  de kosten van adviseurs, architecten en ingenieurs;
- h.
  adviezen duurzaamheid op milieu en economisch gebied;
- i.
  haalbaarheidsstudies;
- j.
  operationele kosten voor het testen en ontwikkelen van een innovatie in de praktijk.
2 In aanvulling op het eerste lid kunnen Gedeputeerde Staten bepalen dat ook subsidie kan worden verstrekt voor:
- a.
  de kosten van verwerving of ontwikkeling van computersoftware;
- b.
  de kosten van verwerving van octrooien, licenties, auteursrechten en merken;
- c.
  bijdragen in natura;
- d.
  afschrijvingskosten zoals bedoeld in artikel 69 lid 2 van Verordening (EU) Nr. 1303/2013;
- e.
  personeelskosten.

Artikel 2.8.7 Niet subsidiabele kosten

In afwijking van artikel 1.12, tweede lid, wordt geen subsidie verstrekt voor voorbereidingskosten die gemaakt zijn voordat de aanvraag om subsidie is ingediend.

Artikel 2.8.8 Hoogte subsidie

1. Indien de activiteit betrekking heeft op de handel in en de voortbrenging van landbouwproducten bedraagt de hoogte van subsidie:
- a.
  70% van subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 2.8.6, eerste lid onderdelen b en c, en de kosten als bedoeld in artikel 2.8.6, tweede lid onderdeel e;
- b.
  100% van de subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 2.8.6, eerste lid onderdeel d tot en met j, en de kosten als bedoeld in artikel 2.8.6, tweede lid, voor zover het kosten van niet-productieve investeringen betreft;
- c.
  40% van de subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 2.8.6, eerste lid onderdeel d tot en met j, en de kosten als bedoeld in artikel 2.8.6, tweede lid, voor zover het kosten van productieve investeringen betreft;
- d.
  100% van de subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 2.8.6, eerste lid onderdeel a, en de kosten als bedoeld in artikel 2.8.6, tweede lid onderdeel e, voor zover het kosten betreft voor de oprichting van een projectmatige samenwerking en het gezamenlijk formuleren van een projectplan.
2. Indien de activiteit geen betrekking heeft op de handel in en de voortbrenging van landbouw producten bedraagt de hoogte van subsidie:
- a.
  25% van de subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 2.8.6, onderdeel a tot en met h en j, en de kosten als bedoeld in artikel 2.8.6, tweede lid, indien de subsidieontvanger een grote onderneming is;
- b.
  35% van de subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 2.8.6, onderdeel a tot en met h en j, en de kosten als bedoeld in artikel 2.8.6, tweede lid, indien de subsidieontvanger een middel grote onderneming is;
- c.
  45% van de subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 2.8.6, onderdeel a tot en met h en j, en de kosten als bedoeld in artikel 2.8.6, tweede lid, indien de subsidieontvanger een kleine onderneming is;
- d.
  40% van de subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 2.8.6 onderdeel i.
3 De percentages genoemd in het tweede lid, onder a tot en met c kunnen worden verhoogd met 15% indien:
- a.
  het samenwerkingsverband bestaat uit tenminste één kleine- of middelgrote onderneming als omschreven in bijlage 1 bij verordening 651/2014 (AGV) en geen van de partijen meer dan 70% van de kosten draagt, en
- b.
  een onderzoeks- of onderwijsinstelling aan het samenwerkingsverband deelneemt en deze instelling minimaal 10% van de kosten draagt.

Artikel 2.8.9 Rangschikking

1 Indien de aanvragen die voor subsidie in aanmerking komen, gerangschikt worden op basis van selectiecriteria, worden de aanvragen gerangschikt op basis van de volgende criteria:
- a.
  Kosteneffectiviteit;
- b.
  Haalbaarheid / Kans op succes;
- c.
  Mate van effectiviteit van de activiteit;
- d.
  Mate van innovativiteit.
2 Voor ieder van het in het 1e lid bedoelde criteria kunnen 1 tot en met 4 punten worden behaald.
3 De criteria hebben de volgende wegingsfactoren:
- a.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder a, heeft een wegingsfactor 2 of 3;
- b.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder b, heeft een wegingsfactor 2 of 3;
- c.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder c, heeft een wegingsfactor 2;
- d.
  het criterium bedoeld in het eerste lid onder d, heeft een wegingsfactor 2 of 3.
4 Indien een aanvraag minder dan 55% van het totaal aantal te behalen punten behaalt, wordt de aanvraag niet gehonoreerd.

Artikel 2.8.10 Verplichtingen aanvrager

De subsidieontvanger is verplicht om de resultaten van de activiteit openbaar te maken via het EIP-netwerk (Artikel 57, derde lid van Verordening (EU) Nr. 1305/2013) en andere geëigende netwerken.

Hoofdstuk 3 Leader

Paragraaf 1 Algemeen

Artikel 3.1.1 Algemeen

1 In dit hoofdstuk wordt verstaan onder:
- a.
  LAG: locale actiegroep als bedoeld in artikel 34 van Vo (EG) nr. 1303/2013;
- b.
  Lokale ontwikkelingsstrategie (LOS): een vanuit de gemeenschap geleide plaatselijke ontwikkelingsstrategie als bedoeld in artikel 33 van Vo (EG) nr. 1303/2013.
2 In een openstellingsbesluit inzake Leader kan door Gedeputeerde staten afgeweken worden van artikel 1.2, vierde lid van artikel 1.3 en artikel1.15 van deze verordening.

Paragraaf 2 Capaciteitsopbouw, opleiding en netwerkvorming

Artikel 3.2.1 Subsidiabele activiteit

Subsidie kan worden verstrekt voor capaciteitsopbouw, opleiding en netwerkvorming in het kader van de voorbereiding en de uitvoering van de LOS.

Artikel 3.2.2 Aanvrager

Subsidie wordt verstrekt aan:

a.
de penvoerder van een nieuw op te richten LAG;
b.
de penvoerder van een LAG die in de periode 2007-2013 een Leaderstatus hadden;
c.
rechtspersonen;
d.
ondernemingen zonder rechtspersoonlijkheid.

Artikel 3.2.3 Subsidiabele kosten

Subsidie kan worden verstrekt voor:

a.
de kosten van opleidingen van plaatselijke belanghebbenden;
b.
kosten van haalbaarheidsstudies of studies over het betreffende gebied;
c.
de kosten voor het opstellen van een LOS;
d.
kosten van adviseurs voor het opstellen van de LOS;
e.
kosten voor het raadplegen van belanghebbenden voor het opstellen van de LOS.

Artikel 3.2.4 Hoogte subsidie

De subsidie bedraagt 100% van de subsidiabele kosten.

Artikel 3.2.5 Selectiecriteria

Gedeputeerde staten hanteren voor de rangschikking als bedoeld in artikel 1.15 één of meerdere van de volgende criteria:

a.
aantal en diversiteit van de betrokken samenwerkingspartners waarmee aangetoond kan wordendat er voldoende draagvlak is voor het initiatief;
b.
kwaliteit van het bijgevoegde procesplan waarmee aangetoond kan worden dat de aanvrager instaat is tot het opstellen van een LOS en het oprichten van een LAG;
c.
de mate waarin de aangedragen thema’s bijdragen aan de doelen van POP3;
d.
de mate waarin de aangedragen thema’s bijdragen aan de doelen van het provinciaal beleid.

Paragraaf 3 Uitvoering van LEADER-projecten

Artikel 3.3.1 Subsidiabele activiteiten

Subsidie kan worden verstrekt voor de uitvoering van concrete acties die passen binnen de LOS.

Artikel 3.3.2 Aanvrager

Subsidie wordt verstrekt aan

a.
publieke rechtspersonen,
b.
private rechtspersonen,
c.
ondernemingen zonder rechtspersoonlijkheid, met name eenmanszaken, vennootschappen onder firma, commanditaire vennootschappen, maatschappen,
d.
een LAG
e.
de penvoerder van een LAG.
f.
samenwerkingsverbanden van bovenstaande partijen.

Artikel 3.3.3 Subsidiabele kosten

Onverminderd artikel 1.12 kan subsidie worden verstrekt voor alle kosten gemaakt ter voorbereiding of uitvoering van projecten die passen binnen de LOS.

Artikel 3.3.4 Hoogte subsidie

De hoogte van de subsidie wordt bepaald door Gedeputeerde Staten, op basis van een advies daarover door de LAG en passend binnen de van toepassing zijnde staatssteunbegrenzingen. Het advies van de LAG dient te zijn gebaseerd op de berekeningsmethode zoals vastgelegd in de door Gedeputeerde Staten goedgekeurde LOS.

Artikel 3.3.5 Subsidievereiste

Onverminderd het bepaalde in artikel 1.8 wordt subsidie geweigerd

a.
indien voor dezelfde activiteit en dezelfde subsidiabele kosten reeds subsidie op grond van hoofdstuk 2 is verstrekt;
b.
indien het project niet past binnen een door Gedeputeerde Staten goedgekeurde LOS.

Artikel 3.3.6 Selectiecriteria

Selectie van de subsidie vindt plaats door de LAG op basis van een door Gedeputeerde Staten goedgekeurde LOS. De selectiecriteria zijn daarbij in ieder geval uitgewerkt op basis van de volgende 4 aspecten:

a.
De mate waarin het project bijdraagt aan de doelen van de LOS;
b.
De mate waarin het project past binnen de werkwijze van LEADER (bottom-up, integraal, innovatief, samenwerkend, gebiedsgericht);
c.
De mate waarin het project haalbaar is vanuit financieel en organisatorisch oogpunt;
d.
De mate van efficiency en doelmatigheid van het project.

Paragraaf 4 Voorbereiding en uitvoering van samenwerkings-activiteiten van de lokale groep

Artikel 3.4.1 Subsidiabele activiteit

Subsidie kan worden verstrekt voor:

a.
de voorbereiding van samenwerkingsactiviteiten met het oog op het opstellen van een samenwerkingsproject en het zoeken van geschikte partners en gebieden daarvoor;
b.
de uitvoering van samenwerkingsactiviteiten;
c.
de onder a. en b. bedoelde samenwerkingsactiviteiten kunnen plaats vinden binnen Nederland (inter-territoriale samenwerking) of tussen gebieden in verschillende lidstaten of met gebieden in derde landen (transnationale samenwerking).

Artikel 3.4.2 Aanvrager

Subsidie wordt uitsluitend verstrekt aan:

a.
de penvoerder van de LAG;
b.
rechtspersonen;
c.
ondernemingen zonder rechtspersoonlijkheid.
d.
samenwerkingsverbanden van bovenstaande partijen.

Artikel 3.4.3 Subsidievereiste

Onverminderd artikel 1.8 wordt subsidie uitsluitend verstrekt indien het samenwerkingsproject past binnen een door Gedeputeerde Staten goedgekeurde LOS.

Artikel 3.4.4 Subsidiabele kosten

a.
Subsidie in verband met de voorbereiding van samenwerkingsactiviteiten wordt verstrekt voor:
- i.
  de kosten van haalbaarheidsstudies voor inter-territoriale of transnationale samenwerking;
- ii.
  de kosten voor het opstellen van een projectplan;
- iii.
  operationele kosten en personeelskosten voor de organisatie van een samenwerkingsproject;
- iv.
  reis- en verblijfkosten;
b.
Subsidie in verband met de uitvoering van samenwerkingsactiviteiten wordt verstrekt voor:
- i.
  uitvoeringskosten;
- ii.
  operationele kosten en personeelskosten voor de organisatie van een samenwerkingsproject;
- iii.
  reis- en verblijfkosten;

Artikel 3.4.5 Hoogte subsidie

De hoogte van de subsidie wordt bepaald door Gedeputeerde Staten, op basis van een advies daarover door de LAG. Het advies van de LAG dient te zijn gebaseerd op de berekeningsmethode als vastgelegd in de door Gedeputeerde Staten goedgekeurde LOS.

Artikel 3.4.6 Selectiecriteria

a.
De mate waarin het project bijdraagt aan de doelen van de LOS;
b.
De mate waarin het project past binnen de werkwijze van LEADER (bottom-up, integraal, innovatief, samenwerkend, gebiedsgericht);
c.
De mate waarin het project haalbaar is vanuit financieel en organisatorisch oogpunt;
d.
De mate van efficiency en doelmatigheid van het project.

Paragraaf 5 Lopende kosten, promotie en voorlichting

Artikel 3.5.1 Subsidiabele activiteit

Subsidie kan worden verstrekt voor:

a.
beheer van de uitvoering van de LOS;
b.
promotie en voorlichting van de LOS.

Artikel 3.5.2 Aanvrager

Subsidie wordt uitsluitend verstrekt aan:

a.
de penvoerder van de LAG;
b.
rechtspersonen;
c.
ondernemingen zonder rechtspersoonlijkheid.

Artikel 3.5.3. Subsidievereiste

Onverminderd het bepaalde in artikel 1.8 wordt subsidie uitsluitend verstrekt indien het project past binnen een door Gedeputeerde staten goedgekeurde LOS.

Artikel 3.5.4 Subsidiabele kosten

a.
Subsidie in verband met beheer van de uitvoering van de LOS kan worden verstrekt voor:
- i.
  operationele kosten en personeelskosten;
- ii.
  opleidingskosten;
- iii.
  kosten voor public relations;
- iv.
  in afwijking van het bepaalde in artikel 1.13: kosten voor financiële diensten, waaronder begrepen kosten voor bankdiensten en financieringen;
- v.
  kosten voor monitoring en evaluatie.
b.
Subsidie in verband met promotie en voorlichting wordt verstrekt voor:
- i.
  kosten voor het faciliteren van de uitwisseling tussen belanghebbenden;
- ii.
  kosten voor het promoten van en verstrekken van informatie over de LOS
- iii.
  kosten voor de ondersteuning van potentiële begunstigden bij de ontwikkeling van concrete projecten en het voorbereiden van aanvragen

Artikel 3.5.5 Hoogte subsidie

De steun bedraagt 100% van de subsidiabele kosten tot een maximum van 25% van de totale publieke uitgaven voor de ontwikkelingsstrategie.

Hoofdstuk 4 Slotbepalingen

Artikel 4.1

1 Met het toezicht op deze verordening zijn belast aangewezen ambtenaren van RVO.nl en de NVWA.
2 Met het toezicht op deze regeling zijn daarnaast belast andere aangewezen ambtenaren van Rijk, provincie, Europese Commissie of Europese Rekenkamer.
3 Gedeputeerde Staten kunnen naast de toezichthouders als bedoeld in het eerste lid, andere toezichthouders aanwijzen die zijn belast met het toezicht op de besteding van de verstrekte subsidiesen de naleving van aan subsidieontvangers opgelegde verplichtingen.

Artikel 4.2

1 Gedeputeerde Staten kunnen deze verordening wijzigen, als dit nodig is door aanpassing van hogere regelgeving of als het gaat om wijzigingen van ondergeschikte aard.
2 De wijziging vindt slechts plaats na overleg met de Staatssecretaris van Economische Zaken en de overige provinciebesturen.

Artikel 4.3

1 Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het provinciaal blad waarin zij is geplaatst.
2 Deze verordening wordt aangehaald als Verordening subsidies POP3 2014-2020 Provincie Utrecht.

Ondertekening

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van provinciale staten van Utrecht van 21 september 2015.

Provinciale staten van Utrecht,

Voorzitter

Griffier

TOELICHTING Provinciaal blad, 979 van 2016

ALGEMEEN

Paragraaf 1. Inleiding

Paragraaf 1.1 Algemene inleiding Op grond van Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) en tot intrekking van verordening (EU) nr. 1698/2005 van de Raad (PbEU L 347/487), verder: de POP verordening, heeft Nederland in december 2014 haar Plattelandsontwikkelingsprogramma 2014–2020 (POP3) bij de Europese Commissie ingediend. Dit programma is op 13 februari 2015 door de Commissie goedgekeurd. Het POP3 programma is primair gebaseerd op voorgenoemde verordening, maar naast deze verordeningen zijn ook enkele andere verordeningen relevant voor het POP3 programma. Het gaat daarbij met name om de verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 814/2000, (EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 485/2008 van de Raad (PbEU L 347) en verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (PbEU L347/320) en alle bij genoemde verordeningen behorende uitvoeringsverordeningen en controleverordeningen. Hoewel genoemde verordeningen rechtstreeks doorwerken in de Nederlandse rechtsorde, kunnen subsidies op grond van het goedgekeurde POP3 programma slechts worden verstrekt op basis van een door een op nationaal of provinciaal niveau vastgestelde subsidieregeling. De onderhavige provinciale regeling 'Regeling POP3 subsidies' vormt, samen met nog vast te stellen openstellingsbesluiten, de wettelijke basis voor het door provincies verstrekken van POP3 subsidies (anders dan subsidies voor agromilieu- en klimaatdiensten).

In deze regeling worden in hoofdstuk 1 de in de regeling gehanteerde begrippen gedefinieerd. Daarbij is uitgangspunt dat waar mogelijk is aangesloten bij de definities uit EU-verordeningen. Indien een begrip niet gedefinieerd is, wordt er vanuit gegaan dat de betekenis in het normale spraakgebruik voldoende duidelijk is. In hoofdstuk 2 wordt per door het bestuursorgaan open te stellen maatregel de bij openstelling nader te bepalen en uit te werken voorwaarden en beperkingen weergegeven. In hoofdstuk drie worden de Leadermaatregelen beschreven en in hoofdstuk 4 volgen de slotbepalingen.

POP3 kent een gelaagde structuur. Op basis van genoemde EU-verordeningen en het goedgekeurde POP-programma is de Regeling POP-subsidies ontwikkeld. Dit betekent dat de EU-verordeningen én de afspraken die bestaan tussen lidstaat Nederland en de Europese Commissie over de uitvoering van POP3 in Nederland (het goedgekeurde POP3 programma), bij eventuele strijdigheid van deze Regeling met een EU-verordening of het POP-programma, vòòr gaan.

Paragraaf 1.2 Openstellingsbesluit De maatregelen opgenomen in deze Regeling POP3 subsidies kunnen door een Provincie opengesteld worden door middel van een openstellingsbesluit. In een openstellingsbesluit zal – naast het aanwijzen van de maatregel(en) waarvoor subsidie kan worden aangevraagd en het vaststellen van subsidieplafond(s) – onder meer aangegeven kunnen worden welke van de in deze regeling genoemde ‘facultatieve’ selectiecriteria, nààst de in sommige gevallen altijd te hanteren selectiecriteria, in het concrete geval gehanteerd zullen worden, welke wegingsfactoren op de selectiecriteria van toepassing zullen zijn en welke minimale puntenscore door een project behaald dient te worden om zo wie zo voor subsidie in aanmerking te kunnen komen.

Paragraaf 1.3 Selectie van projecten door middel van tenders De selectie van projecten zal – met uitzondering van Leaderprojecten waarbij tendering niet verplicht is voorgeschreven – plaats vinden via een zogenaamde ‘tender-methode’: alle binnen de in het openstellingsbesluit genoemde tijdvak ingediende projecten worden, indien ze voldoen aan de subsidiabiliteitsvoorwaarden, gescoord. Subsidiabiliteitsvoorwaarden (‘instapeisen’) zijn de voorwaarden waaraan een aanvraag altijd moet voldoen, bijvoorbeeld: als alleen agrarisch ondernemers aan kunnen vragen, wordt een aanvraag die niet van een agrarisch ondernemer afkomstig is, direct op grond van het niet voldoen aan de subsidiabiliteitsvoorwaarde ‘aanvrager is agrarisch ondernemer’ afgewezen. Aanvragen die voldoen aan de subsidiabiliteitsvoorwaarden, worden gescoord op basis van de in de betreffende openstelling gehanteerde selectiecriteria en de weging van die criteria als aangegeven in het openstellingsbesluit. Ten behoeve van de uitvoering van deze procedure kan een selectiecommissie ingesteld worden. Op basis van de procedure ontstaat er een lijst met alle ingediende projecten die aan de subsidiabiliteitscriteria voldoen, voorzien van een score (cijfer). Projecten die meer dan het minimaal voorschreven aantal punten behalen, kunnen voor subsidie in aanmerking komen. Indien de kosten voor het aantal projecten dat voor subsidie in aanmerking komt hoger zijn dan het beschikbare subsidieplafond, worden subsidie toegekend op basis van de behaalde scores (projecten met hogere scores gaan voor). Indien er meerdere projecten met hetzelfde puntenaantal zijn en niet al die projecten kunnen gehonoreerd worden omdat het subsidieplafond dan overschreden zou worden, dan kan door middel van loting bepaald worden welke projecten uit die groep voor subsidie in aanmerking komen.

Paragraaf 2. Maatregelen Het POP3 bestaat voornamelijk uit maatregelen die door de Provincies zullen worden uitgevoerd. De volgende voor onderhavige regeling relevante provinciale maatregelen en submaatregelen zijn in het programmadocument van Nederland opgenomen: 1. Maatregel inzake Kennisoverdracht en voorlichting (artikel 14 Verordening (EU) Nr.1305/2013) Het is nodig om voorlichting en andere kennisoverdrachtacties te ondersteunen omdat reeds ontwikkelde (veelal technische) innovaties vaak moeilijk voorbij de eindfase van de innovatiecyclus komen. Zonder deze maatregel blijft grootschalige toepassing van noodzakelijke innovaties uit of wordt deze vertraagd. Dit geldt in het bijzonder wanneer de toepassing van een innovatie niet vanzelfsprekend zelfstandig door het bedrijfsleven en de markt worden opgepakt. Daarnaast dient de maatregel bij te dragen aan kennisuitwisseling tussen onderzoek en praktijk. Enerzijds voor toepassing van nieuwe wetenschappelijke kennis in de praktijk en anderzijds voor onderzoek dat gestuurd wordt door vragen vanuit de praktijk. 2. Maatregel inzake investeringen (artikelen 17 lid 1 (a), (c) en (d) Verordening (EU) Nr. 1305/2013) Deze maatregel bestaat uit een vijftal submaatregelen: a. fysieke investeringen nodig voor het ontwikkelen, beproeven en demonstreren van innovaties en voor de brede uitrol van innovaties; b. fysieke investeringen in verduurzaming van agrarische ondernemingen van jonge landbouwers; c. investeringen in infrastructuur; d. niet-productieve investeringen voor biodiversiteit, natuur, landschap en hydrologische maatregelen PAS (Programmatische Aanpak Stikstof); en e. niet-productieve investeringen voor water.

Deze maatregelen dragen bij het versterken van de levensvatbaarheid van landbouwbedrijven en het concurrentievermogen van de landbouw en het bevorderd het gebruik van van innovatieve landbouwtechnologieën. Er wordt een link gelegd met duurzaamheid en innovatie door in te spelen op onderwerpen als milieu, klimaat, water, bodembeheer, energie, dier- en plantgezondheid en dierenwelzijn, biodiversiteit en landschap.

3. Maatregel inzake samenwerking (artikel 35 van Verordening (EU) Nr. 1305/2013) Deze maatregel richt zich op het ontwikkelen en valideren van praktische kennis en technologie met een groep van koplopers, die met name resulteert in technische innovatie, productinnovatie, procesinnovatie, organisatie-innovatie, innovatie in businessconcepten en/of uiteindelijk in systeeminnovatie. Deze maatregel is op samenwerkingsvormen en bestaat uit de volgende submaatregelen: (1) samenwerking met betrekking tot proefprojecten en de ontwikkeling van nieuwe producten, praktijken, processen en technieken in de landbouw- en de voedingsmiddelensector en (2) de oprichting en werking van operationele groepen in het kader van het EIP voor de productiviteit en duurzaamheid in de landbouw.

4. Maatregel inzake LEADER –lokale ontwikkeling (artikelen 32 tot en met 35 van Verordening (EU) Nr. 1303/2013 en artikelen 42 tot en met 44 van Verordening (EU) Nr. 1305/2013, LEADER beoogt bij te dragen aan de plaatselijke ontwikkeling van plattelandsgebieden. De interactie tussen landbouw en samenleving wordt steeds belangrijker. Er ligt een opgave om samen te werken aan de sociaaleconomische ontwikkeling van het platteland en aan een duurzaam beheer van de ruimte. De agrarische sector zal zich in moeten zetten voor maatschappelijk draagvlak. De sector moet daarbij invulling geven aan haar 'license to produce'. Dat kan bijvoorbeeld door de relatie tussen het platteland en de stad en tussen de boer en de burger te verstevigen. LEADER kan hier een bijdrage aan leveren, want: • LEADER heeft een toegevoegde waarde bij projecten waarvoor draagvlak en samenwerking tussen private en publieke partijen een voorwaarde voor succes zijn; • LEADER projecten komen ten goede aan de economische ontwikkeling en werkgelegenheid op het platteland, innovaties op agrarische bedrijven, de leefomgeving van de agrarische sector, jonge boeren en hun gezinnen; • LEADER kan ondersteunen in ‘krimp’ gebieden waar alle actoren de opgave hebben om samen te werken aan een sociaal en economisch vitaal platteland; • LEADER is een krachtige aanpak voor de opgaven voor integrale plattelandsontwikkeling waarbij verschillende belanghebbenden zijn betrokken en de landbouwsector een belangrijke speler is; • LEADER sluit goed aan bij de huidige tijdsgeest die vraagt om een actievere inzet van burgers en bedrijven.

Het resterende deel van de maatregelen genoemd in het POP3 programma betreft de agromilieu- en klimaatmaatregelen, waarvoor een separate provinciale regeling ontwikkeld is, òf zal door de Minister van Economische Zaken worden uitgevoerd. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om de maatregelen inzake risicobeheer (artikelen 36 en 37 van de POP-verordening).

Paragraaf 3 Subsidieverlening op basis van selectiecriteria en tendering POP3 subsidie kan slechts worden verstrekt indien een aangevraagde subsidie aantoonbaar effectief en efficiënt zal zijn. Om te kunnen bepalen of een te verlenen subsidie effectief en efficiënt zal zijn, zijn selectiecriteria geformuleerd. De in deze regeling opgenomen selectiecriteria per regeling zijn deels criteria die altijd toegepast dienen te worden en deels criteria die bij een bepaalde openstelling van toepassing verklaard kùnnen worden. Het is dus mogelijk dat in een bepaalde openstelling niet alle in deze regeling genoemde selectiecriteria gehanteerd worden. Het is daarentegen niet mogelijk dat niet in deze regeling genoemde selectiecriteria ‘toegevoegd’ worden bij een openstelling: de bij de maatregelen in hoofdstuk 2 opgenomen criteria kunnen bij openstelling wel nader ingevuld of geconcretiseerd worden, maar er kunnen geen extra criteria toegevoegd worden. In geval van Leader zijn de selectiecriteria waarvan gebruik gemaakt wordt opgenomen in de goedgekeurde Lokale Ontwikkelings Strategie (LOS).

Selectie van projecten zal – met uitzondering van Leader-projecten – plaatsvinden door middel van een tender. Alle gedurende een openstellingsperiode ingediende projecten worden – indien de aanvraag volledig is én aan de gestelde subsidiabiliteitscriteria (= eisen waaraan in ieder geval voldaan dient te zijn om voor subsidie in aanmerking te kunnen komen, bijvoorbeeld: een jonge agrariër dient bij aanvraag nog geen 40 jaar te zijn. De aanvraag zal worden afgewezen zonder inhoudelijk naar de aanvraag te kijken, indien de aanvrager niet aan dit criterium voldoet) wordt voldaan – op basis van in het openstellingsbesluit bekend gemaakte selectiecriteria en wegingsfactoren van die selectiecriteria beoordeeld. Zie verder paragraaf 1.3.

De doelgroep van een subsidie is afhankelijk van de maatregel die het betreft en de beleidsmatige doelstellingen die met de subsidieverlening worden nagestreefd. In deze regeling wordt bij veel maatregelen een breed scala aan mogelijke aanvragers genoemd. In een openstelling kan de doelgroep beperkt worden tot die groepen die – gelet op de beleidsmatige doelstellingen die met de betreffende openstelling nagestreefd worden – voor subsidie in het kader van de betreffende openstelling in aanmerking komen. Er kan indien gewenst een selectie van de in deze regeling genoemde doelgroepen plaatsvinden, toevoegen van extra – niet in deze regeling bij de betreffende maatregel genoemde – doelgroepen is niet mogelijk.

Om in het kader van een tenderregeling gelijke kansen voor alle aanvragers te garanderen is het noodzakelijk dat bij sluiting van de tender àlle voor het beoordelen van de aanvraag noodzakelijke gegevens bekend zijn. Een aanvraag dient te worden ingediend op een door GS beschikbaar gesteld aanvraagformulier. Daarbij wordt expliciet voorgeschreven dat altijd het laatst beschikbaar gekomen aanvraagformulier gehanteerd dient te worden, om hierover misverstanden te voorkomen. Een onvolledig ingediende aanvraag dient vòòr de sluitingsdatum van de openstellingstermijn aangevuld te zijn om voor beoordeling in aanmerking te komen. Enige uitzondering die hierop gemaakt zou kunnen worden is het toestaan van het aanvullen van gegevens die niet noodzakelijk zijn voor een inhoudelijke beoordeling van de aanvraag (zie verder bij de artikelsgewijze toelichting, artikel 1.7). Het indienen van ‘pro forma’ aanvragen zonder dat inhoudelijke aanvulling van de aanvraag voor de gestelde sluitingsdatum plaatsvindt, is derhalve in het kader van deze regeling niet zinvol.

Subsidie zal geheel of gedeeltelijk geweigerd worden indien één van de weigeringsgronden van toepassing is. Het kan hierbij gaan om een weigeringsgronden als genoemd in artikel 3.35 AWB, in artikel 1.8 van deze regeling, in het van toepassing zijnde artikel van hoofdstuk 2 of 3 òf in het van toepassing zijnde openstellingsbesluit.

Paragraaf 4 Subsidiabele kosten en bijdragen in natura In onderhavige regeling wordt per maatregel aangegeven welke kosten subsidiabel gesteld kunnen worden. Sommige kosten kunnen alleen onder voorwaarden subsidiabel gesteld worden. Zo mag in bepaalde projecten de kosten voor aankoop van grond, bebouwd of niet-bebouwd, subsidiabel gesteld worden, maar deze kosten zijn – tenzij er sprake is van een uitzonderlijke situatie – voor maximaal 10% van de totale subsidiabele kosten die in het project gemaakt worden subsidiabel. Bij sommige maatregelen kunnen bijdragen in natura subsidiabel gesteld worden. Bijdragen in natura zijn alle in het project ingebrachte bijdragen voor werken, goederen, diensten, grond of onroerende goederen die NIET door facturen en betaalbewijzen of daaraan gelijk te stellen documenten gestaafd worden. Deze bijdragen dienen aan strikte eisen te voldoen, om de hoogte van de uitgaven toch controleerbaar te maken. De waarde die wordt toegekend aan de bijdrage in natura mag niet meer bedragen dan de kosten die gewoonlijk op de desbetreffende markt worden aanvaard. Voor enkele kostensoorten (inbreng eigen arbeid, vrijwilligerswerk) zijn standaardtarieven ontwikkeld die bij de inbreng van dat soort kosten gehanteerd moeten worden.

Bijdragen in natura zijn slechts subsidiabel indien de verstrekte subsidie minder dan 100% van de subsidiabele kosten bedraagt én binnen het project ook voldoende àndere subsidiabele kosten gemaakt worden. De uit te betalen subsidie – berekend als % van de subsidiabele kosten inclusief de bijdrage in natura – kan nooit hoger zijn dan de subsidiabel gestelde kosten zònder die bijdrage in natura.

Paragraaf 5 Verplichtingen subsidieverkrijgers Subsidieverkrijgers dienen aan alle in het subsidietoekenningsbesluit gestelde verplichtingen te voldoen. In artikel 1.17 worden de algemene verplichtingen weergegeven waaraan – indien de betreffende verplichting op het betreffende project van toepassing is – altijd moet worden voldaan. Naast deze algemene, subsidiegerelateerde, verplichtingen, kunnen ook specifieke verplichtingen opgelegd worden en op grond van artikel 1.18 kunnen Gedeputeerde Staten de subsidieverkrijger ook niet doelgebonden verplichtingen opleggen.

Paragraaf 6 Financiële aspecten subsidie Een subsidie geeft een direct financieel voordeel aan de subsidieverkrijger. Naast dit directe financiële voordeel ten gevolge van de subsidie, kan er ook sprake zijn van een financieel voordeel in de vorm van netto inkomsten die tijdens of na het uitvoeren van het project verkregen worden. Ook kan er sprake zijn van een vermogensvoordeel ten gevolge van de subsidie. In sommige gevallen dienen dit soort voordelen verrekend of vergoed te worden. De artikelen 1.19, 1.20 en 1.21 geven daar de voorschriften voor. Het gaat hierbij overigens alleen over rechtstreeks gegenereerde netto-inkomsten, waarmee géén rekening is gehouden op het tijdstip van goedkeuring van de actie. Met veel inkomsten, bijvoorbeeld kostenreductie dank zij de investering of inkomsten door het verkopen van bedrijfsgebouwen in het kader van een bedrijfsverplaatsing of het vragen van een bijdrage van agrarisch ondernemers die aan een cursus deel zullen nemen, zal bij de toekenning al rekening gehouden worden. Indien er verrekend zou moeten worden, gelden er verschillende uitzonderingen op het voorschrift tot verrekening. Zo hoeft bijvoorbeeld niet verrekend te worden indien het gaat om een concrete actie waarvan de totale subsidiabele kosten ten hoogste 50.000 euro bedragen. Ook concrete acties waarvoor voorschriften inzake staatssteun gelden, vallen buiten de plicht tot verrekening.

Een ander financieel aspect betreft de bevoorschotting. Er bestaan twee soorten voorschotten, te weten een voorschot dat vòòr afronding van een project wordt verstrekt op basis van reeds uitgevoerde onderdelen van het project (‘bevoorschotting op basis van realisatie’). Dit soort voorschotten zijn – in POP-terminologie – tussentijdse betalingen waarbij nààst een voortgangsrapportage inzake het project, facturen en betaalbewijzen van de reeds verrichte projectonderdelen, of – indien van toepassing – bewijsstukken ten aanzien van de ingebrachte bijdrage(n) in natura – moeten worden overgelegd. Een dergelijk voorschot zal worden verlaagd indien bij de aanvraag voor de tussentijdse betaling té veel onjuiste facturen en betaalbewijzen overlegd worden. Op grond van EU-regelgeving dient een tussentijds voorschot te worden verlaagd met het bedrag van de onjuiste facturen en betaalbewijzen, indien het bedrag aan onjuiste facturen en betaalbewijzen meer bedraagt dan 10% van het bedrag aan ingediende facturen en betaalbewijzen van kosten die wel subsidiabel gesteld zijn. Dit betekent dat niet alleen de onjuiste facturen/betaalbewijzen niet worden vergoed, er wordt daarnaast een correctie van de betaling opgelegd ter hoogte van het bedrag dat onjuist gedeclareerd is. Deze maatregel is een verplichting opgelegd door de EU en is er op gericht aanvragers te bewegen voldoende zorgvuldigheid te betrachten bij het indienen van declaraties. Van de verplichte correctie van de betalingsaanvraag kan worden afgezien, indien de aanvrager aan kan tonen dat zijn declaratie buiten zijn schuld onjuist was. Overigens is de bepaling inzake het verlagen van een betaling òòk van toepassing indien het verzoek om betaling geen verzoek tot tussentijdse betaling betreft, maar een verzoek om eindafrekening indien bij dat verzoek om eindafrekening facturen en betaalbewijzen overgelegd worden.

Naast tussentijdse betalingen, bestaan er ook voorschotten die worden aangevraagd vooruitlopend op de uitvoering van het project. De EU-regelgeving biedt slechts de mogelijkheid dit soort voorschotten te verlenen voor investeringsgerelateerde steun en voor plaatselijke groepen voor zover het daarbij gaat om functionerings- en dynamiseringskosten. Het voorschot kan maximaal 50% van de toegekende overheidsbijdrage bedragen. Een dergelijk voorschot kan slechts worden verleend indien er door de subsidieverkrijger een bankgarantie of daaraan gelijk te stellen zekerheid wordt verstrekt van 100% van het te verlenen voorschot.

ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING

Hoofdstuk 1

Artikel 1.1 Begripsbepalingen In dit artikel zijn de belangrijkste begrippen gedefinieerd die in deze regeling worden gehanteerd. De definities sluiten daar waar mogelijk aan bij de definities zoals gehanteerd in de van toepassing zijnde EU-regelgeving. Mocht er strijdigheid bestaan tussen de definitie van een begrip in de van toepassing zijnde EU-verordeningen en de begripsbepaling in deze regeling, dan wel begrippen niet in de begripsbepalingen van deze regeling gedefinieerd zijn, dan worden de begrippen geacht te zijn gedefinieerd conform de van toepassing zijnde EU-definities.

Artikel. 1.2 Toepassingsbereik POP subsidie kan slechts worden verstrekt voor activiteiten die ten goede komen aan een duurzame ontwikkeling van het platteland van Nederland of de agrarische sector. Het gaat hierbij slechts om het deel van Nederland dat in de Europese Unie gelegen is, de overzeese gebieden van Nederland vallen niet onder deze regeling. Onder het platteland van Nederland wordt daarbij verstaan: het grondgebied van Nederland met uitzondering van aaneengesloten woonkernen met meer dan 30.000 inwoners. Woonkernen met meer dan 30.000 inwoners worden geacht ‘stedelijk gebied’ te zijn. Activiteiten worden geacht ten goede te komen aan een duurzame ontwikkeling van het platteland indien de activiteit zelf of de resultaten van de activiteit ten goede komen aan het platteland en/of de agrarische sector.

Artikel 1.3 Openstelling In het openstellingsbesluit worden de subsidieplafonds vastgelegd, maar kunnen daarnaast ook de in deze regeling genoemde onderdelen, zoals bijvoorbeeld de doelgroep, de subsidiabele activiteiten of thema’s, subsidiabele kosten en selectiecriteria, nader ingevuld worden zodat bij openstelling duidelijk is waarvoor in het kader van de openstelling precies subsidie aangevraagd kan worden en hoe aanvragen beoordeeld zullen worden. Zo wordt in deze regeling bijvoorbeeld aangegeven dat ‘landbouwers’ de begunstigden kunnen zijn, maar in een openstellingsbesluit kan dit nader gespecificeerd worden tot ‘varkenshouders’ , ‘biologische boeren’ of ‘landbouwers waarvan het bedrijf tenminste grootte x heeft’. En de subsidiabele activiteit kan in deze regeling zijn omschreven als ‘kennisoverdracht’, maar dat kan in een openstellingsbesluit nader gericht worden tot bv. ‘kennisoverdracht inzake klimaatadaptatie’. Ook kan een Provincie er voor kiezen om, vanwege beleidsmatige overwegingen, bepaalde kostensoorten die op grond van deze regeling subsidiabel gesteld zouden kunnen worden, in een specifiek geval toch niet subsidiabel te stellen. Bijvoorbeeld: afschrijvingskosten kunnen op grond van sommige artikelen subsidiabel gesteld worden, maar Provincies kunnen er voor kiezen om die kosten, bijvoorbeeld vanwege de hoge uitvoeringslasten die gemoeid zijn met het berekenen en beoordelen van die kosten, niet subsidiabel te stellen.

Dit betekent dat de in deze regeling genoemde mogelijkheden de maximale mogelijkheden weergeven, welke ingeperkt kunnen worden in een openstellingsbesluit. In die zin is openstelling per ‘submaatregel’ mogelijk. Wat niet mogelijk is, is dat er in een openstellingsbesluit nieuwe, niet in deze regeling genoemde, onderdelen – bijvoorbeeld een andere doelgroep of een andere subsidiabele activiteit – toegevoegd worden.

Voor de selectiecriteria geldt dat de criteria genoemd in deze regeling meestal algemene criteria zijn, die in het algemeen nader uitgewerkt zullen worden in een openstellingsbesluit. Met name het criterium ‘de bijdrage aan in een openstellingsbesluit nader omschreven beleidsdoelen’ biedt de provincies de mogelijkheid bij openstelling van een maatregel voldoende sturingsmogelijkheden te hebben om te kunnen sturen op het bereiken van de provinciale beleidsdoelstellingen.

Bij alle maatregelen wordt het selectiecriterium ‘kosteneffectiviteit’ gebruikt. Met dit selectiecriterium wordt beoogd toepassing gegeven aan artikel 49 van Vo 1305/2013, waarin onder meer is bepaald dat de selectiecriteria borg dienen te staan voor een beter gebruik van financiële middelen. Met deze kosteneffectiviteit wordt bedoeld: in welke mate draagt de subsidie bij aan het realiseren van (beleids)doelstellingen. Voorbeeld: als er sprake is van een project dat onderdeel is van een groter programma of samenhangt met enkele andere (niet door de overheid of niet vanuit POP te subsidiëren) projecten, kan – kijkend naar de opbrengst van het programma of de opbrengst van het project in samenhang met die andere projecten (= spin off van het te subsidiëren project) – er sprake zijn van een relatief kleine subsidie die, door de spin off, grote (beleids)effecten sorteert. Als voorbeeld: een project van 100.000 euro dat een noodzakelijk onderdeel oplevert voor een programma dat in zijn totaliteit voor 1 miljoen euro aan ‘opbrengst’ voor een bepaald beleidsdoel genereert, zal naar verwachting hoger op dit selectiecriterium scoren dan een verder vergelijkbaar project met 100.000 euro aan subsidiabele kosten, waarbij er geen sprake is van een spin off effect.

Artikel 1.4 Samenstelling subsidieplafond en subsidiepercentages Een subsidieplafond is het totaalbedrag dat bij een openstelling voor subsidieaanvragers beschikbaar wordt gesteld. POP-subsidies bestaan – in het algemeen – uit 50% nationaal overheidsgeld en een bijdrage van 50% die afkomstig is uit het door de EU aan Nederland beschikbaar gestelde bedrag aan middelen uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO). Provincies zijn in het kader van onderhavige regeling aangewezen als beheerder van het ELFPO-budget. Provincies kunnen in een openstellingsbesluit slechts ELFPO-budget beschikbaar stellen, kunnen naast het ELFPObudget òòk de benodigde nationale cofinanciering beschikbaar stellen òf kunnen – indien daar in het POP programma voor de betreffende maatregel in is voorzien – alleen nationale overheidsmiddelen beschikbaar stellen (‘aanvullende nationale financiering’).

Indien een Provincie slechts ELFPO-middelen beschikbaar stelt, dient een aanvrager de verplicht voorgeschreven nationale overheidsfinanciering op een andere manier te verkrijgen. In die gevallen zal een aanvraag slechts voor (ELFPO)subsidie in aanmerking kunnen komen indien bij de subsidieaanvraag een bewijs wordt overgelegd waaruit blijkt dat de nationale financiering die benodigd is voor het project beschikbaar is of zal komen. Dit omdat er anders geen sprake is van een sluitende begroting. Het te overleggen bewijs kan bijvoorbeeld een reeds gedane subsidietoezegging of bijdrageverklaring zijn.

Artikel 1.5 Doelgroep In hoofdstuk 2 worden per maatregel de doelgroep of doelgroepen gedefinieerd. In dit artikel wordt bepaald dat een landbouwonderneming in het kader van deze regeling een MKB-bedrijf dient te zijn. Grote landbouwondernemingen, met meer dan 250 werknemers, komen in het kader van deze regeling niet voor subsidie in aanmerking.

Artikel 1.6 Samenwerkingsverbanden In sommige gevallen kan een subsidie worden verstrekt aan een samenwerkingsverband. Indien een samenwerkingsverband, niet zijnde een formeel samenwerkingsverband in de vorm van een rechtspersoon, subsidie wenst aan te vragen, zijn er aan het samenwerkingsverband eisen gesteld die in dit artikel worden benoemd. Naast de in dit artikel benoemde vereisten, kunnen ook in de artikelen in hoofdstuk 2 of 3 én in het openstellingsbesluit aanvullende eisen aan samenwerkingsverbanden worden gesteld.

Artikel 1.7 Wijze van indienen van en vereisten aan een subsidieaanvraag Een subsidieaanvraag kan slechts worden ingediend door gebruik te maken van het door Gedeputeerde Staten beschikbaar gestelde aanvraagformulier. Alleen een volledig ingevuld aanvraagformulier, voorzien van alle voorgeschreven bijlagen, zal in behandeling genomen worden. Aanvragen waarbij slechts een gedeelte van de voorgeschreven informatie wordt aangeleverd en niet alle voorgeschreven informatie vòòr de sluitingsdatum van de tender is aangeleverd (zoals ‘pro forma aanvragen’) zullen niet in behandeling genomen worden. Dit om rechtsongelijkheid tussen aanvragers te voorkomen. Enige uitzondering hierop vormen gegevens en bijlagen die weliswaar wel aanwezig dienen te zijn bij een aanvraag voor subsidietoekenning, maar niet essentieel zijn voor de inhoudelijke beoordeling van de aanvraag. Hierbij kunt u bijvoorbeeld denken aan een Kamer van Koophandel nummer. Een subsidieaanvrager kàn derhalve de mogelijkheid worden geboden dergelijke gegevens ook na sluiting van de tender, maar binnen een door Gedeputeerde Staten te stellen termijn, aan te vullen.

De aanvraag dient in ieder geval een projectplan te bevatten, waarin ook wordt aangegeven wat de doelstelling(en) van het project is/zijn, of er een relatie is met andere projecten / of het project onderdeel uitmaakt van een groter programma en wat de doelstellingen daarvan zijn en hoe de resultaten van het project worden getoetst. Met de ‘doelstelling’ wordt bedoeld: het beleidsdoel wat nagestreefd wordt (bijvoorbeeld: meer fietsers in de gemeente). De doelstelling is in het algemeen van een hoger abstractieniveau dan het projectresultaat (bijvoorbeeld: projectresultaat zal zijn dat er 25 km fietspad is aangelegd of verbeterd). Aanvragers worden geacht in het projectplan aan te geven hoe bezien/bepaald wordt of de doelstelling (meer fietsers in de gemeente) is bereikt.

Indien een aanvraag betrekking heeft op een investering, dient op grond van artikel 45 Verordening (EU) nr. 1305/2013 1e lid 'de investering voorafgegaan te worden door een beoordeling van de te verwachten milieueffecten overeenkomstig het recht dat specifiek is voor deze soort investering, in gevallen waarin de investering waarschijnlijk nadelige gevolgen zal hebben voor het milieu'. Dit betekent dat investeringen waarvoor voorafgaand aan de investering een milieu- of omgevingsvergunning verkregen moet zijn, die vergunning verkregen moet zijn vòòr er vanuit ELFPO voor die investering betalingen gedaan kunnen worden. Indien er geen milieu- of omgevingsvergunning verplicht is, bijvoorbeeld omdat de betreffende investering op grond van de Omgevingswet slechts gemeld hoeft te worden, dient de aanvrager een beperkte effectverkenning met een eigen oordeel aan te leveren, op grond waarvan blijkt dat er geen sprake is van een investering die waarschijnlijk negatieve gevolgen voor zal hebben voor het milieu. De zwaarte van de verkenning zal afhangen van het soort/type investering.

Een belangrijk aandachtspunt voor de Europese Commissie is het punt ‘redelijkheid van kosten’. Indien er bij een project geen sprake is van een aanbestedingstraject zal door het Betaalorgaan in het algemeen worden vereist dat een aanvrager – ter onderbouwing van de redelijkheid van de kosten waarvoor subsidie wordt aangevraagd en als toelichting op de begroting– drie offertes aan de aanvraag toevoegt, op basis waarvan het Betaalorgaan de redelijkheid van de opgevoerde kosten kan bepalen.

Onderdeel van de aan te leveren gegevens is ook het aanleveren van informatie over subsidies of vergoedingen / bijdragen die voor dezelfde subsidiabele activiteiten van andere bestuursorganen, private organisaties of personen afkomstig zijn. Deze gegevens zijn enerzijds van belang om te kunnen beoordelen of er sprake is van een sluitende begroting, anderzijds kan op basis van deze gegevens ook worden bezien of er wellicht sprake zou kunnen zijn van cumulatie van subsidies of cumulatie met andere vormen van steun.

Aanvragen zullen vaak elektronisch ingediend kunnen worden. Als elektronisch indienen kàn, verdient elektronisch indienen van aanvragen sterk de voorkeur. Op grond van de Algemene wet bestuursrecht is het echter niet mogelijk elektronisch indienen van aanvragen te verplichten.

Artikel 1.8 Weigeringsgronden In bepaalde gevallen zal een subsidieaanvraag (geheel of gedeeltelijk) afgewezen worden. Indien er gewerkt wordt met een tendersysteem (zie onder §1.3) en het in geval van dreigende overschrijding van het subsidieplafond en het toepassen van loting in de groep van ‘projecten met dezelfde score’, is het onwenselijk dat aanvrager(s) voor dezelfde activiteit meerdere aanvragen indienen (om zo de kans bij een eventuele loting te vergroten). Indien voor dezelfde activiteit en door dezelfde aanvrager(s) meerdere aanvragen worden gedaan, zal – tenzij een eerder ingediende aanvraag ingetrokken zou worden – alleen de eerst ingediende aanvraag meegenomen worden in de tenderprocedure. De overige versies van dezelfde aanvraag voor dezelfde activiteit en door dezelfde aanvrager(s) zullen afgewezen worden.

Er zijn projecten waarvan het effect in meerdere provincies ‘neerslaat’ of neer kan slaan. In dat geval kunnen provincies in onderling overleg besluiten over de financiering van het project. Die besluitvorming zou er bijvoorbeeld toe kunnen leiden dat één provincie subsidie verstrekt, maar een deel van de benodigde financiering (naar rato) van een andere provincie verkrijgt. In geval van investeringen zal het in het algemeen zo zijn dat de plaats van de investering leidend is: subsidie voor een investering door een bedrijf in provincie x, maar het grondgebied waar de investering geplaatst wordt is in provincie y, zal aangevraagd kunnen worden bij provincie y. Door middel van fysieke controles dan het daadwerkelijke gebruik van de investering gecontroleerd kunnen worden.

Op grond van de EU-regelgeving dienen subsidies in het algemeen een stimulerend effect te hebben. Een stimulerend effect van een subsidie is niet aanwezig indien de subsidiabele onderdelen van het project al zijn afgerond vòòr een subsidieaanvraag ingediend is. Maar ook indien een project al is begonnen voor de subsidieaanvraag is ingediend, is het de vraag of er sprake is van een stimulerend effect door de subsidie. Een project mag dan ook pas gestart worden als een subsidie aanvraag is ingediend. Uitzondering hierop vormen de zogenaamde voorbereidende activiteiten voor het project. Kosten voor voorbereidende activiteiten (= voorbereidingskosten) zijn algemene kosten ter voorbereiding van het project, zoals het inschakelen van adviseurs en het (laten) uitvoeren van haalbaarheidsstudies. De kosten moeten aantoonbaar zijn gemaakt ten behoeve van het specifieke project. Het kan hierbij overigens NIET gaan om de inzet van eigen personeel van een organisatie, indien de voorbereidende activiteiten feitelijk reguliere werkzaamheden voor dit personeel betreffen. Voorbereidingskosten zijn op grond van artikel 1.12 subsidiabel, mits ze zijn gemaakt binnen een redelijke termijn voorafgaand aan het project. Die redelijke termijn is in zijn algemeenheid gesteld op 1 jaar vòòr de aanvraag is ingediend, maar in een openstellingsbesluit kunnen GS van die termijn van 1 jaar afwijken.

Omdat in geval van POP-subsidies er sprake kàn zijn van een POP-subsidieplafond dat slechts uit ELFPObudget bestaat en een POP-subsidie waarbij ELFPO wordt toegekend alleen rechtmatig verleend wordt indien er ook eenzelfde bedrag aan nationale overheidsfinanciering voor het project beschikbaar gesteld wordt, is als specifieke weigeringsgrond vermeld het feit dat een aanvraag – op het moment van beschikken – niet is voorzien van een bijdrageverklaring dan wel een subsidie- beschikking voor de benodigde nationale overheidsfinanciering.

Overigens is ook de weigeringsgrond genoemd in artikel 4.35, 1e lid, onder a van de Algemene Wet Bestuursrecht is in dit geval onverminderd van toepassing. Dit betekent dat indien de uitvoering van de activiteit naar het oordeel van gedeputeerde staten technisch, financieel, organisatorisch of economisch niet haalbaar is, de subsidie geweigerd kan worden.

Artikel 1.9 Personeelskosten Indien in een project eigen personeel wordt ingezet, kunnen de kosten van dat personeel berekend worden volgens de methode beschreven in dit artikel. Deze berekeningswijze is, voor wat betreft het aantal uren bij een voltijds dienstverband, verplicht voorgeschreven vanuit de van toepassing zijnde EU-verordeningen. De toeslag voor werkgeverslasten en de opslag voor indirecte kosten zijn zogenaamde standaardschalen van eenheidskosten. Indirecte kosten zijn daarbij alle kosten die niet direct toe te rekenen zijn aan de uitvoering van de activiteit waarvoor subsidie is verleend, bijvoorbeeld bureaukosten. Overigens zijn personeelskosten (waarbij sprake is van de inzet van personeel waaraan salaris wordt uitbetaald) iets anders dat de kosten van eigen arbeid (aanvrager stopt zelf tijd in een project, maar indien de aanvrager niet in loondienst is en dus geen ‘loon’ krijgt, is er geen sprake van personeelskosten) én iets anders dan kosten van vrijwilligers. Deze laatste twee kostenposten zijn geregeld in artikel 1.11.

Aan de te vergoeden kosten voor personeel kàn in een openstellingsbesluit een maximum gesteld worden. Maar ook als er geen maximum gesteld wordt, geldt als algemeen uitgangspunt de redelijkheid van kosten. Loonkosten zijn dan ook gemaximeerd tot een uurtarief dat redelijk is gelet op de aard van de te verrichten werkzaamheden én het aantal te declareren uren is gemaximeerd op het aantal uren dat redelijkerwijs, gelet op de verrichtte of te verrichten werkzaamheden, aan de werkzaamheden besteed wordt. Hierbij is tevens van toepassing dat personeel, op jaarbasis, nooit meer uren kan declareren dan genoemd aantal van 1720 uur.

Bij de berekening van personeelskosten wordt uitgegaan van het meest recente bruto jaarloon. Bij de aanvraag van subsidie zal dit de kosten betreffen van het jaarloon voorafgaand aan de subsidieaanvraag, van een personeelslid van het niveau waarop personeel ingezet wordt in het project. Bij afrekening gaat het om de daadwerkelijk gemaakte kosten.

Artikel 1.10 Kosten aankoop van gronden Indien het in het kader van een project noodzakelijk is om gronden aan te kopen, mogen de kosten voor de aankoop van die gronden maximaal 10% van de totale subsidiabele kosten van het project bedragen, tenzij er een uitzondering op deze 10% regeling van toepassing is op grond van de leden 2 of 3 van dit artikel. Praktijkvoorbeeld: Een project omvat de aanleg van een fietspad met EU-subsidiabele inrichtingskosten van € 810.000 waarvoor in totaal 2 ha grond moet worden aangekocht ad € 140.000,– De totale projectkosten bedragen dus € 950.000,– Als de aankoopkosten tot 10% over de totale subsidiabele kosten mogen bedragen, vormen de aanlegkosten van € 810.000 dus 90% van de totale subsidiabele kosten. De totale subsidiabele kosten bedragen in dit voorbeeld dan teruggerekend (100/90 x € 810.000,– =) € 900.000, waarvan € 90.000,– grondkosten. De overige € 50.000,– grondkosten zijn niet EU-subsidiabel.

Artikel 1.11 Berekeningswijze bijdragen in natura Indien bij een maatregel genoemd in hoofdstuk 2 of 3 bijdragen in natura subsidiabel gesteld worden, worden in dit artikel de voorwaarden genoemd waaraan moet worden voldaan om een bijdrage in natura vergoed te kunnen krijgen.

Artikel 1.12 Subsidiabiliteit van de kosten Kosten zijn slechts subsidiabel als de kosten worden gemaakt nadat een aanvraag om subsidie ingediend is. Uitzondering daarop vormen de zogenaamde voorbereidingskosten, zijnde kosten die aantoonbaar gemaakt zijn om te komen tot een projectplan. Het gaat hierbij met name om kosten van bijvoorbeeld adviseurs of haalbaarheidsstudies. Indien eigen personeel ten behoeve van een project wordt ingezet, zijn de voorbereidingsactiviteiten die het personeel heeft uitgevoerd slechts subsidiabel, indien die activiteiten aantoonbaar ten behoeve van het project gemaakt zijn én niet het reguliere werk van het betreffende personeel betreffen.

Artikel 1.13 Niet subsidiabele kosten Bij de maatregelen genoemd in hoofdstuk 2 en 3 worden de subsidiabele kosten benoemd. Bepaalde kostenposten zullen, bijvoorbeeld op grond van EU-regelgeving of op basis van provinciale beleidsafwegingen, nooit subsidiabel gesteld worden. In dit artikel worden deze kosten benoemd.

Artikel 1.14 Adviescommissie Subsidieaanvragen zullen, met uitzondering van aanvragen onder Leader, worden geselecteerd op grond van een tendersysteem aan de hand van tevoren vastgelegde selectiecriteria. Indien de selectiecriteria daartoe aanleiding geven, bijvoorbeeld omdat de criteria niet eenvoudig objectiveerbaar zijn, kunnen Gedeputeerde Staten besluiten ten behoeve van de beoordeling van ingediende projecten die aan de subsidiabiliteitsvoorwaarden voldoen, een adviescommissie in het leven te roepen, conform artikel 82 Provinciewet. Er kan daarbij sprake zijn van een ambtelijke adviescommissie, van een adviescommissie bestaande uit deskundigen of een combinatie van beide. Indien gekozen wordt voor een deskundigen adviescommissie, zal de commissie voldoen aan de voorwaarden zoals genoemd in afdeling 3.3 van de Algemene wet bestuursrecht.

Artikel 1.15 Prioritering subsidieaanvragen Zoals beschreven in paragraaf1.3 worden projecten die worden geselecteerd door middel van het toepassen van tendering op basis van in het openstellingsbesluit aangegeven selectiecriteria en weging daarvan – al dan niet na advisering door een adviescommissie -, van een puntentotaal voorzien. Projecten worden op basis van dit puntentotaal gerangschikt op een prioriteitenlijst. Projecten die niet voor subsidie in aanmerking komen omdat niet is voldaan aan één of meerdere subsidiabiliteitscriteria of de voorgeschreven minimale totaalscore niet wordt behaald, worden niet op de prioriteitenlijst opgenomen. Subsidie wordt slechts verstrekt aan projecten opgenomen op de prioriteitenlijst, voor zover het subsidieplafond subsidiëring toelaat. Bij overschrijding van het subsidieplafond en een gelijk aantal punten op de selectiecriteria, treedt de procedure van loting, als beschreven in paragraaf 1.3, in werking.

Artikel 1.17 Verplichtingen Aan een subsidieverkrijger worden verschillende verplichtingen opgelegd. In dit artikel staan de algemeen van toepassing zijnde verplichtingen genoemd. Om te voorkomen dat projecten die nog niet uitvoeringsgereed zijn al wel meedoen in een tender en beslag leggen op een deel van het beschikbare budget, wordt een termijn ‘binnen twee maanden na subsidietoekenning starten met het project’ gehanteerd. Van deze termijn kan overigens in het openstellingsbesluit of de toekenningsbeschikking afgeweken worden.

Een vanuit het oogpunt van controle belangrijke verplichting is de verplichting tot het voeren van een inzichtelijke administratie. Die administratie dient tot 5 jaar nà de formele afsluiting van het POP3 op 31 december 2023, dus tot 31 december 2028, bewaard te worden.

Onder een sluitende urenadministratie en een volledig inkoopdossier wordt verstaan wat deze begrippen in het normale taalgebruik betekenen, namelijk een administratie zoals bijvoorbeeld een tijdschrijfsysteem van waaruit het ingezette aantal uren ten behoeve van het project inzichtelijk is resp. een dossier waarin alle documenten die betrekking hebben op de aankoop van een bepaalde investering overzichtelijk bijeen gebracht zijn.

In geval van investeringen is het niet alleen van belang dat aangetoond wordt dat een investering daadwerkelijk gedaan is (‘de machine is gekocht’), maar is ook van belang dat de investering daadwerkelijk gebruikt kàn worden en dus gebruiksklaar is (‘de machine is aangesloten’). Of de investering vervolgens ook daadwerkelijk gebruik wòrdt is niet controleerbaar en dus ook geen vereiste. Wel wordt vereist dat de investering gedurende 5 jaar gebruiksklaar in stand gehouden wordt en dus ook vijf jaar aantoonbaar bruikbaar blijft.

Artikel 1.19 Verrekening vermogensvoordeel Voor zover het verstrekken van een subsidie leidt tot vermogensvorming, kan op grond van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 4.41, tot verrekening van het vermogensvoordeel worden overgegaan, mits dit – in geval van een subsidie op basis van een wettelijk voorschrift – bij wettelijk voorschrift is bepaald. Dit artikel strekt ertoe die bevoegdheid te creëren.

Artikel 1.20 Verrekening netto inkomsten gedurende uitvoering Op grond van artikel 65, lid 8 van verordening (EU) nr. 1303/2013 dient bij projecten die tijdens de uitvoering ervan netto-inkomsten genereren waarmee tijdens de goedkeuring van die actie geen rekening is gehouden, in bepaalde gevallen een verrekening van die inkomsten plaats te vinden. Onder nettoinkomsten worden òòk begrepen besparingen die worden behaald als gevolg van de investeringen (zie de definitie in artikel 1.1). In artikel 65, lid 8 van verordening (EU) nr. 1303/2013 worden verschillende uitzonderingen benoemd, onder meer is bepaald dat verrekening niet hoeft plaats te vinden indien de totale subsidiabele kosten minder dan € 50.000,– bedragen.

Artikel 1.21 Verrekening netto inkomsten na uitvoering Op grond van artikel 61 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 dient bij projecten die na de uitvoering ervan netto-inkomsten genereren, in bepaalde gevallen een verrekening van die inkomsten plaats te vinden. In genoemd artikel worden verschillende uitzonderingen benoemd, onder meer is bepaald dat verrekening niet hoeft plaats te vinden indien de totale subsidiabele kosten minder dan € 1.000.000,– bedragen.

Artikel 1.23 Bevoorschotting op basis van realisatie (tussentijdse betalingen) Dit artikellid biedt subsidieverkrijgers de mogelijkheid om tussentijds, vòòr afronding van het project, deelbetalingen (een tussentijdse betaling of voorschot op basis van realisatie) aan te vragen voor reeds gemaakte kosten. Om uitvoeringskosten te beperken, wordt de mogelijkheid tot het aanvragen van een tussentijdse betaling beperkt tot aanvragen van minimaal 25% van de verleende subsidie of minimaal 50.000 euro.Artikel 1.24 Verlagen voorschot Verlagen van een betalingsaanvraag (dat kan een voorschot zijn, maar ook een subsidievaststelling/eindbetaling) is van toepassing als in de betalingsaanvraag kosten zijn opgenomen waarvan niet kan worden vastgesteld dat ze subsidiabel zijn. Het kan hierbij bijvoorbeeld gaan onvoldoende onderbouwing van gemaakte kosten (bv ontbrekende facturen en/of betaalbewijzen), om kosten voor activiteiten die niet zijn verricht in het kader van het project, om kosten voor activiteiten die wel in het kader van het project zijn verricht, maar waarvan de kosten in de openstelling of in het besluit tot subsidieverlening niet subsidiabel gesteld zijn of kosten die dubbel opgevoerd worden (in één declaratie of al betaalbaar gesteld zijn in een eerdere declaratie). De betreffende – niet subsidiabele – kosten worden vanzelfsprekend niet vergoed. Indien de onjuist gedeclareerde kosten meer dan 10% bedragen van de totaal in de betreffende aanvraag gedeclareerde wel subsidiabele kosten, wordt het te verstrekken voorschot ook nog eens gecorrigeerd met het bedrag van de opgevoerde kosten die niet subsidiabel zijn. Die verlaging kan overigens nooit leiden tot een negatief bedrag. Deze regel is door de Europese Commissie ingesteld om zorgvuldigheid bij aanvragers te stimuleren. Indien een aanvrager aan kan tonen dat hij geen schuld heeft aan de onjuiste declaratie, kan van de korting worden afgezien.

Een rekenvoorbeeld: Er is een subsidietoekenning verstrekt van 200.000 euro. Er wordt een betalingsverzoek ingediend (voorschot op basis van realisatie) van 100.000 euro (er wordt voor 100.000 euro aan facturen en betaalbewijzen overlegd). Bij controle blijkt dat 20.000 euro aan facturen en betaalbewijzen NIET betaalbaar gesteld kan worden, omdat de facturen en betaalbewijzen geen in het kader van het project subsidiabel gestelde kosten betreffen. Er is dus sprake van 20.000 euro aan ‘onjuiste’ facturen, 80.000 euro aan facturen is wel subsidiabel. Er is daarmee sprake van een fout van 25% (20.000 ‘fout’ en 80.000 ‘goed’). Het te betalen voorschot van 80.000 euro (bedrag van de juiste facturen), wordt nu verlaagd met 20.000 euro (het totaal bedrag aan onjuiste facturen) en dus wordt een voorschot uitbetaald van 60.000 euro.

Artikel 1.25 Voorschotten vooruitlopend op realisatie In een beperkt aantal gevallen is het mogelijk om vòòr de uitvoering van een project daadwerkelijk gestart is en kosten aantoonbaar gemaakt zijn, een voorschot (‘voorschot vooruitlopend op realisatie’) aan te vragen. De verordening [(EU) 1305/2013, artikel 42 lid 2 en art. 45 lid 4] beperkt de mogelijkheid voor dergelijke voorschotten tot investeringsprojecten en functionerings- en dynamiseringskosten bij Leader. Het voorschot bedraagt maximaal 50% van de totaal toegekende overheidssteun en kan slechts toegekend worden indien er voor 100% van het voorschot een garantie is verstrekt. Een dergelijke garantie kan worden verstrekt door een bank of daaraan gelijkgestelde instelling. Ook een overheidsgarantie kan, mits aan de voorwaarden is voldaan, als garantiestelling geaccepteerd worden.

Artikel 1.26 Wijzigingsverzoeken De ervaring leert dat projecten gedurende de looptijd vaak op één of meerdere punten gaan afwijken van hetgeen in het oorspronkelijke projectplan werd vermeld. Een subsidieverkrijger kan bij Gedeputeerde Staten in dat geval een wijzigingsverzoek indienen. Bij de beoordeling van het wijzigingsverzoek zal Gedeputeerde Staten in ieder geval beoordelen in hoeverre de voorgestelde aanpassing zou leiden tot een project dat, indien het project in die aangepaste versie oorspronkelijk zou zijn ingediend, niet voor subsidie in aanmerking gekomen zou zijn. Indien nodig kunnen Gedeputeerde Staten zich hierbij laten adviseren door de adviescommissie als bedoeld in 1.14. Voor zover van toepassing / mogelijk, is het van belang dat een wijzigingsverzoek ingediend én goedgekeurd is, vòòr de aanvrager de uitvoering van het project daadwerkelijk aanpast. Aanpassingen die doorgevoerd worden vòòr een wijzigingsverzoek is goedgekeurd, voert de aanvrager voor eigen rekening en risico door.

Artikel 1.27 Subsidievaststelling Een aanvraag tot vaststelling van de subsidie dient tijdig bij Gedeputeerde Staten te worden ingediend. Een aanvraag tot subsidievaststelling dient uiterlijk op de datum die vermeld is in de subsidietoekenning te worden ingediend. Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan deze termijn indien nodig worden verdaagd. Bij de aanvraag dienen alle bescheiden te worden overlegd die noodzakelijk zijn om de inhoudelijke uitvoering van het project, de financiële aspecten ervan en de behaalde resultaten te kunnen beoordelen. Soms zal ten behoeve van de aanvraag van subsidievaststelling een formulier zijn voorgeschreven dat gebruikt moet worden. Er moet bij de aanvraag in ieder geval een onderverdeling gemaakt worden naar de onderscheiden subsidiabele kosten. Daarbij kan het bijvoorbeeld gaan om een onderscheid dat is gemaakt in de subsidiebeschikking of, indien daarnaar in de subsidiebeschikking verwezen wordt, in de begroting bij de aanvraag. De subsidieverkrijger dient een eigen beoordeling te geven van hetgeen het project heeft opgeleverd. Deze beoordeling gaat verder dan het feitelijk beschrijven van de activiteit(en) die is/zijn verricht. Het is van belang dat de subsidieverkrijger aangeeft in hoeverre de activiteit(en) daadwerkelijk heeft/hebben bijgedragen aan de (meer abstracte) doelstellingen van het project.

Artikel 1.29 verlagingen Indien er sprake is van onregelmatigheden, moet de verleende of zelfs een reeds vastgestelde subsidie – op grond van EU-voorschriften – worden verlaagd. Onregelmatigheden zijn, kort gezegd, ‘een handeling of een nalaten, waardoor de begroting van de Gemeenschappen wordt of zou kunnen worden benadeeld’. Het is een koepelterm die feitelijk aanduidt dat er ‘iets’ anders is gegaan dan is afgesproken. Dat ‘iets’ kan van alles zijn, van een gebrekkige administratie tot investeringen waarvoor wel subsidie is verkregen, maar die helemaal niet gedaan blijken te zijn.

Hoofdstuk 2

Paragraaf 1 Trainingen, workshops en ondernemerscoaching en demonstraties

Art 2.1.1. Activiteiten Het gaat om steun voor activiteiten gericht op meerdere landbouwers tegelijk. De activiteiten hebben een collectief karakter. Het gaat met name om activiteiten gericht op landbouwers, zoals trainingen, workshops, ondernemerscoaching en demonstratieprojecten. Daarbij vindt kennisuitwisseling plaats rond een specifiek onderwerp. Het doel is om deze landbouwers te informeren over nieuwe kennis en innovaties in de landbouw die leiden tot toepassing ervan en bijdragen aan de verduurzaming van deze sector. Demonstratieactiviteiten vinden plaats op proefstations, agrarische bedrijven of elk willekeurige andere locatie waar nieuwe kennis kan worden gedemonstreerd, onder het motto ‘eerst zien dan geloven’. Het zal hier bijvoorbeeld gaan om demonstratievelden, nieuwe apparatuur en stalconcepten. In het kader van dit artikel komen ook activiteiten in aanmerking die betrekking hebben op de opzet en het in stand houden van studiegroepen waarbij een grote groep van landbouwers onderling en met adviseurs en andere partijen, waar nuttig, kennis en ervaring kunnen uitwisselen rond een specifiek thema of over een vakgebied.

Art 2.1.6 Hoogte van de subsidie De subsidie bedraagt 60% bij projecten die zich hoofdzakelijk richten op het beperken van kosten, risico’s en nadelige gevolgen van externe effecten. Een subsidie van 80% is mogelijk voor projecten die hoofdzakelijk bijdragen aan verduurzaming/beperken van effecten op het milieu. Het gaat derhalve om het verschil in kennisontwikkeling van productieve en niet-productieve aard, cq bedrijfsbelang en maatschappelijk belang.

Artikel 2.1.7 selectiecriteria De selectiecriteria zijn een belangrijk sturingsinstrument voor provincies waarmee zij met het POP3- programma de nodige accenten kunnen geven om goed in te kunnen spelen op de regionale en lokale context. Er is onderscheid gemaakt tussen criteria die in elk geval gebruikt dienen te worden omdat deze in de EU-regelgeving of het POP3-programma onder de betreffende maatregel zijn benoemd of daarvan een logisch gevolg zijn, en aanvullende criteria waaruit gekozen kan worden. Om voldoende flexibiliteit te behouden is mede bepaald dat GS de criteria nader kan omschrijven. Dit beperkt zich niet alleen tot de beleidsdoelen waarop een aanvraag gericht dient te zijn.

Kosten voor het ontwikkelen van nieuwe kennis zijn in het kader van dit onderdeel van de regeling NIET subsidiabel. Niet uit te sluiten is dat bij wel subsidiabele activiteiten in het kader van deze maatregel òòk sprake is van ‘nieuwe kennis’ die ontwikkeld wordt. Het onderscheid zit tussen de ontwikkeling van nieuwe kennis (uitgesloten) en de overdracht van kennis die voor de doelgroep nog nieuw is. Mogelijk dat als neven effect van die kennisoverdracht nieuwe ideeën (kennis) worden gegenereerd, maar dat is geen bezwaar.

Paragraaf 2 Fysieke investeringen voor innovatie en modernisering van agrarische ondernemingen Investeringen waarvoor op grond van deze verordening subsidie kan worden verstrekt, moeten gericht zijn op modernisering van de onderneming. De investeringen kunnen een maatschappelijk doel dienen, maar zullen ook bijdragen aan het rendement van de onderneming. Dit is de reden dat er een eigen bijdrage van 60% gevraagd wordt.

Een voorbeeld van een investering die primair een maatschappelijk doel dient zijn maatregelen om de afspoeling van nutriënten en bestrijdingsmiddelen van het boerenerf naar grond- en oppervlaktewater te reduceren met bassins waarin erfafspoelwater opgevangen en gezuiverd wordt.

Naast subsidie voor innovatieve fysieke investeringen kan ook subsidie worden verstrekt voor de eerste toepassing van nieuwe technieken, producten of processen, bijvoorbeeld voor mestscheiders of mestmonovergisters.

Paragraaf 2.2 is verder bedoeld voor investeringen in de toepassing van innovatieve technieken, processen of producten die nodig zijn voor projecten gericht op het ontwikkelen, beproeven of demonstreren van innovaties waarvoor op basis van paragraaf 2.1 subsidie kan worden verstrekt. Dat kan bijvoorbeeld een innovatieve stal zijn, waarvan de investering een te zwaar beroep op het innovatiebudget zou doen. Om voor subsidie in aanmerking te komen moet de investering betrekking hebben op één of meerdere van de thema’s zoals genoemd in artikel 2.2.1 lid 2.

Paragraaf 3 Fysieke investeringen in verduurzaming van agrarische ondernemingen van jonge landbouwers Voor boeren in Nederland is het een grote uitdaging om rendement en duurzaam produceren (rekening houdend met milieu, klimaatbestendigheid, dierwelzijn, diergezondheid/volksgezondheid, biodiversiteit en ruimtelijke kwaliteit) met elkaar te combineren. De meeste boeren hebben voldoende rendement om daarin voortdurend te investeren. Voor jonge boeren levert dan na start of overname van een bedrijf vaak problemen op, ze hebben dan vanwege hoge investeringslasten te maken met een investeringsdip. Daardoor blijven zij achter met verduurzaming van hun bedrijven. Ook blijken ze te kampen met hogere financieringslasten die vaak het gevolg zijn van recente overname of start van het bedrijf. Om deze reden willen wij juist deze specifieke groep van jonge boeren steunen.

Bovendien is een ontwikkeling dat boeren op steeds hogere leeftijd pas een eigen bedrijf starten of overnemen. Dit vinden we een ongewenste ontwikkeling omdat ondernemers hiermee langer afhankelijk blijven van hun voorgangers – meestal hun ouders – waardoor een kortere periode resteert om het bedrijf te moderniseren, de aflossingstermijn van de investeringen wordt immers sterk bekort.

Met deze regeling willen we jonge landbouwers stimuleren om duurzaam te investeren in hun bedrijf. Het zal voornamelijk gaan om de aanschaf van modernere installaties en machines waarmee de jonge landbouwer een achterstand kan inlopen.

Vervanging door dezelfde goederen die al op het bedrijf aanwezig waren, komen niet in aanmerking. De modernisering moet bijdragen aan verbetering van het milieu, klimaatbestendigheid, dierenwelzijn, volks-en diergezondheid, landschap/ruimtelijke kwaliteit of biodiversiteit. Investeringen die alleen of hoofdzakelijk gericht zijn op verbetering van de rentabiliteit van bedrijven komen niet in aanmerking.

Paragraaf 4 Investeringen in infrastructuur

Algemeen Om de internationale concurrentiepositie van de Nederlandse landbouw te handhaven en te versterken is een blijvende investering in de landbouwstructuur noodzakelijk. Door deze investeringen kan de efficiëntie van de sector worden verhoogd. Dit kan worden bereikt door de juiste aanpassingen van percelen. Naast verbetering van de bedrijfsefficiëntie draagt de herstructurering van landbouwbedrijven tevens bij aan de realisatie van internationale doelen rondom water, Programmatische Aanpak Stikstof (PAS), biodiversiteit en Natura-2000. Deze maatregel betreft een combinatie van mogelijkheden ter verbetering van de verkaveling, de toegankelijkheid en de landbouwinfrastructuur enerzijds en verbetering van de ligging van landbouwbedrijven uit het oogpunt van milieu-, water- en natuurdoelen anderzijds. Verder komen er ook mogelijkheden voor de verbetering van de energie-infrastructuur van land- en tuinbouwbedrijven om geproduceerde energie te kunnen delen met andere bedrijven en instellingen.

Hoewel het realiseren van infrastructuur zowel positieve als negatieve effecten op natuur en milieu kàn hebben, afhankelijk van de omvang en de locatie van projecten, zal deze maatregel overwegend positieve effecten hebben op het milieu. Alle projecten moeten namelijk voldoen aan de (inter)nationale wet- en regelgeving, zoals onder meer de voorwaarde dat project moet passen binnen vigerende bestemmingsplannen, waardoor negatieve effecten beperkt blijven. Een verplaatsing van bedrijven uit natuuroverwegingen heeft een positief effect op natuur. Een efficiëntere bedrijfsvoering kan leiden tot vermindering van de emissies (zoals broeikasgassen, ammoniak, nutriënten en bestrijdingsmiddelen). Dit heeft een direct positief effect op de kwaliteit van bodem, water en lucht. Het schoner worden van het leefmilieu, betere luchtkwaliteit, meer groen, minder geuremissies, minder verkeersbewegingen, heeft op zijn beurt weer indirecte positieve effecten op het woon- en leefklimaat.

Deze submaatregel is gericht op investeringen in het landelijk gebied die bijdragen aan de verbetering van de verkaveling van de landbouwbedrijven en de daarbij behorende toegankelijkheid, bodemgesteldheid, waterhuishouding en/of de verplaatsing van landbouwbedrijven. Het gaat daarbij om de volgende concrete acties: a). projecten gericht op draagvlakontwikkeling, inhuur van kavelruil-coördinatoren en andere experts, faciliteren aankoop ruilgronden opstellen en uitvoeren van verkavelingsplannen en verkavelingsprocedures, vacatiegelden voor gebiedscommissies, kadaster- en notariskosten, projectmanagement;

In verband met de verbetering van de verkavelingsstructuur van landbouwbedrijven: b) investeringen om kavels beter bewerkbaar en bereikbaar te maken zoals: graven en dempen van sloten, met elkaar verbinden van percelen, aanpassen van drainage, aanleg of verbetering van dammen en kavelpaden, aanpassen van het wegenstelsel, aanpassen van de waterhuishouding; c) investeringen ten behoeve van inpassingsmaatregelen om negatieve gevolgen van het verkavelingsplan op de omgeving te voorkomen zoals: aanbrengen van beplantingen, aanpassen van de wegen- en padenstructuur ten behoeve van het algemeen belang, aanpassen van de waterhuishouding ten behoeve van het algemeen belang;

In verband met bedrijfsverplaatsing van landbouwbedrijven: d) het demonteren, verhuizen en weer opbouwen van bestaande voorzieningen, het vervangen van een bestaand gebouw of voorziening door een nieuw, modern gebouw of nieuwe moderne voorziening, zonder dat daarbij de betrokken productie of technologie fundamenteel wordt gewijzigd; Bij deze concrete actie gaat het uitsluitend om de verplaatsing van agrarische bedrijven met als doel verbetering van de landbouwstructuur, meestal in combinatie met milieu-, water- en natuurdoelen (bijvoorbeeld vanwege de nabijheid van Natura 2000 gebieden).

Paragraaf 5 Niet productieve investeringen voor biodiversiteit, natuur, landschap en hydrologische maatregelen PAS De wettelijke basis van deze maatregel wordt gevormd door Verordening (EU) Nr. 1305/2013, in het bijzonder artikel 5 lid 4 aanhef in combinatie met artikel 17 lid 1 (d) en de op deze maatregel van toepassing zijnde gedelegeerde – en uitvoeringshandelingen. De maatregel is gericht op niet-productieve investeringen voor herstel- en inrichtingsmaatregelen voor natuur, landschap en biodiversiteit. De investeringen dienen altijd een link te hebben met de landbouw. Indien er niet productieve investeringen worden gedaan met een link met agrarische activiteiten (bijvoorbeeld: aanleg van een dam om waterpeil in natuurgebied te verhogen maar tegelijkertijd het waterpeil van nabijgelegen landbouwgronden niet te laten stijgen), dan is het mogelijk om mitigerende maatregelen die gelijktijdig met de investering genomen dienen te worden en die zijn gericht op het voorkomen van schade aan of verbeteren van het milieu of de biodiversiteit, mede te financieren (in genoemd voorbeeld: de dam wordt voorzien van een vistrap, om de visstand niet negatief te beïnvloeden).

Niet productieve investeringen zijn die investeringen die geen aanmerkelijke stijging van de waarde of rentabiliteit van een bedrijf tot gevolg hebben. Daarbij wordt gedacht aan inrichtingsmaatregelen voor specifieke soorten, aanleg en inrichting van landschapselementen zoals bijvoorbeeld houtwallen, singels en poelen, inrichting van weidevogelkerngebieden, inrichtingsmaatregelen voor hydrologische maatregelen PAS en daarvoor noodzakelijke ict- of technische voorzieningen.

Bij de hydrologische maatregelen in Natura-2000-gebieden in het kader van de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) maatregelen kan gedacht worden aan natuurversterkende maatregelen, die een link hebben met de landbouw, zoals de aanleg van regenwaterbuffers en stuwen, (waterconserverende) drainagesystemen en natte bufferzones, het omleggen van beken en het verhogen van waterpeilen.

Onderdeel van de subsidiabele kosten kan zijn de aankoop van grond. In dat geval zijn de voorwaarden van artikel 1.10 onverkort van toepassing. Inrichtingsmaatregelen op de (aangekochte) grond vallen onder ‘verbetering’ van de gronden, waarop de voorwaarden voor de aankoop van grond niet van toepassing zijn. Indien tweedehands installaties onderdeel uitmaken van de subsidiabele kosten, zijn de kosten daarvan subsidiabel tot maximaal de marktwaarde van die installaties.

De subsidiabele kosten in een project worden voor 100% gesubsidieerd. Indien de provincie slechts het ELFPO-budget ter beschikking stelt, dient de aanvrager bij de aanvraag bewijsstukken te overleggen dat ook de verplichte nationale overheidsfinanciering ten behoeve van het project beschikbaar is (zie artikel 1.4 2e lid in combinatie met artikel 1.8 sub e). Het kan daarbij bijvoorbeeld gaan om de inbreng van 50% van de totaal subsidiabele kosten door de aanvrager zelf, indien de aanvrager een waterschap is.

Paragraaf 6 Niet-productieve investeringen water De wettelijke basis wordt gevormd door Verordening (EU) Nr. 1305/2013, in het bijzonder artikel 5 lid 4 aanhef in combinatie met artikel 17 lid 1 (d) en de toepasselijke gedelegeerde- en uitvoeringshandelingen.

De submaatregel is gericht op niet-productieve investeringen in het landelijk gebied die betrekking hebben op de (her)inrichting/transformatie en het beheer van het watersysteem voor landbouw-, wateren klimaatdoelen. Deze submaatregel is inzetbaar voor het gehele plattelandsgebied van Nederland. De investeringen dienen altijd een link te hebben met de landbouw. Ook in dit geval zijn mitigerende acties mede subsidiabel (zie paragraaf 5).

Niet productieve investeringen zijn die investeringen die geen aanmerkelijke stijging van de waarde of rentabiliteit van een bedrijf tot gevolg hebben. Het gaat dan bijvoorbeeld om investeringen gericht op verbetering van de waterkwaliteit- en kwantiteit om daarmee een bijdrage te leveren aan doelstellingen zoals beschreven in de Kaderrichtlijn Water en de Nitraatrichtlijn, herstel natuurlijk toestand watersystemen, het duurzaam optimaliseren van de waterhuishouding en om maatregelen gericht op voorkomen en/of beperken van watertekorten, wateroverlast, verzilting en bodemdaling waaronder het vergroten van het watervasthoudend vermogen van landbouwgrond en daarvoor noodzakelijke ict- of technische voorzieningen.

Voorbeelden van maatregelen zijn aanleg- en inrichting van natuurvriendelijk oevers die bijdragen aan doelen KRW en tevens een buffer vormen voor emissies naar oppervlaktewater, herstel watersystemen in of met invloed op landbouwgrond naar hun natuurlijke toestand, waaronder beekherstel, hermeandering waterlopen, herstellen migratiemogelijkheden, vernatting gronden , aanleg van bufferzone’s langs watergangen, maatregelen die het waterbergend vermogen van gronden en watersystemen in of met invloed op landbouwgrond vergroten, b.v. peilgestuurde drainage, aanleg van helofytenfilters (natuurlijke waterzuiveringsystemen) en waterhuishoudkundige aanpassingen in het watersysteem.

In het geval subsidie wordt verstrekt voor de kosten van tweedehands installaties, wordt subsidie verstrekt tot maximaal de marktwaarde van de activia.

De concrete acties in het kader van deze submaatregel vinden plaats binnen de nationale regelgeving en procedures voor de bescherming van milieu en landschap. Dit houdt onder meer in dat subsidie aanvragen moeten voldoen aan alle toepasselijke wetgeving.

De subsidiabele kosten in een project worden voor 100% gesubsidieerd. Indien de provincie slechts het ELFPO-budget ter beschikking stelt, dient de aanvrager bij de aanvraag bewijsstukken te overleggen dat ook de verplichte nationale overheidsfinanciering ten behoeve van het project beschikbaar is (zie artikel 1.4). Het kan daarbij bijvoorbeeld gaan om de inbreng van 50% van de totaal subsidiabele kosten door de aanvrager zelf, indien de aanvrager een waterschap is.

Paragraaf 7 Samenwerking voor innovaties

Artikel 2.7.1. Subsidiabele activiteiten Voor de bevordering van de productiviteit en duurzaamheid in de landbouw zijn bruggen nodig tussen kennis en technologie met betrekking tot het onderzoek enerzijds en landbouwers, bosbeheerders, plattelandsgemeenschappen, bedrijven, ngo's en adviesdiensten anderzijds. Daarbij gaat het om innovatie en modernisering van de agrarische sector rond de in dit artikel genoemde thema’s.

Om dit te realiseren wordt de oprichting bevorderd van projectgerichte samenwerkingsverbanden. Deze zijn grotendeels vergelijkbaar met de operationele groepen van het EIP in paragraaf 8. Aangezien het geen verplichting is om als samenwerkingsverband onder paragraaf 7 deel te nemen aan het Europese EIP-netwerk voor de productiviteit en duurzaamheid in de landbouw is deze uitvoeringsmaatregel geformuleerd. Deze samenwerkingsverbanden werken vervolgens op projectbasis aan een innovatieopgave die een antwoord moet geven aan een concrete vraag of kans uit de praktijk. Daarbij gaat het om de uitvoering van het gezamenlijke innovatieproject door het samenwerkingsverband. Het betreft met name het verder ontwikkelen, valideren en verfijnen van kennis en innovaties, met als doel dat die uiteindelijk deel uit gaan maken van een groter ontwikkelingsproces dat gericht is op grootschalige toepassing ervan in de praktijk. Dit proces kan bijvoorbeeld gestart worden door kleine actieve samenwerkingsverbanden (living labs) met een schil van koplopers (early adapters). Zolang de activiteiten nog gericht zijn op het praktijkrijp maken van de kennis en innovatie, vallen ze onder deze maatregel. Waar wanneer het gaat om het doelgericht communiceren over en demonstreren van reeds praktijkrijpe (geheel beproefde) innovaties vallen ze onder paragraaf 1.

Stapeling van middelen is niet toegestaan, de begunstigde moet daarom aangeven of voor dit project steun is ontvangen in het kader van maatregel 19 (LEADER) of andere maatregelen. Indien dat het geval is dan moet aangegeven worden hoeveel steun is ontvangen en voor welke onderdelen steun is gegeven. Ook moet dan worden aangegeven hoe de afstemming met de LEADER-groep heeft plaatsgevonden.

Artikel 2.7.9. Selectiecriteria De selectiecriteria zijn een belangrijk sturingsinstrument voor Provincies waarmee zij met het POP3-programma de nodige accenten kunnen geven om goed in te kunnen spelen op de regionale en lokale context. Er is onderscheid gemaakt tussen criteria die in elk geval gebruikt dienen te worden omdat deze in het POP3-programma onder de betreffende maatregel zijn benoemd of daarvan een logisch gevolg zijn, en aanvullende criteria waaruit gekozen kozen kan worden. Om voldoende flexibiliteit te behouden is mede bepaald dat Gedeputeerde Staten de opgesomde criteria nader kunnen omschrijven. Dit beperkt zich niet alleen tot de beleidsdoelen waarop een aanvraag gericht dient te zijn.

Paragraaf 8 Samenwerking in het kader van het EIP

Artikel 2.8.1. Subsidiabele activiteiten Het belangrijkste verschil met 2.7.1 is dat samenwerkingsverbanden zich dienen aan te melden bij en gebruik kunnen maken van het landelijke en Europese EIP-netwerk voor de bevordering van de productiviteit en duurzaamheid in de landbouw. Binnen dit kader worden deze samenwerkingsverbanden operationele groepen (OG’s) genoemd.

Artikel 2.8.3. Aanvrager Subsidie wordt verstrekt aan de operationele groep of een operationele groep in wording. De subsidie wordt daarbij verstrekt aan de penvoerder als bedoeld in artikel 1.6 lid 2c.

Artikel 2.8.8. Hoogte van de subsidie Voor Operationele groepen binnen het kader van het EIP geldt voor fysieke investeringen een subsidiepercentage dat 20% hoger is dan bij samenwerkingsverbanden buiten het EIP-kader zoals beschreven onder paragraaf 7. Dit geldt ook wanneer binnen dit kader gebruik wordt gemaakt van paragraaf 2 (fysieke investeringen voor innovatie).

Artikel 2.8.9. Selectiecriteria Zie toelichting artikel 2.7.9.

Hoofdstuk 3 Leader Er zijn door de Europese Commissie meerdere maatregelen ontwikkeld op basis waarvan Leader-initiatieven ondersteund kunnen worden. Dit betreft: ondersteuning van de Locale Actie Groep (LAG) in de uitvoering, ondersteuning van projecten, ondersteuning van samenwerkingsprojecten van LAG’s onderling en het ondersteuning van organisaties die de status van LAG willen bemachtigen. De inhoudelijke voorwaarden waaraan projecten moeten voldoen en de voor de selectie van projecten te hanteren selectiecriteria zijn neergelegd in de Lokale Ontwikkelings Strategie (LOS) van het betreffende LAG.

Paragraaf 2 Voorbereidingskosten (submaatregel 19.1)

Artikel 3.2.1 subsidiabele activiteiten De subsidiabele activiteiten moeten zijn gericht op het oprichten van een LAG en de daarbij horende LOS.

Artikel 3.2.3 subsidiabele kosten De subsidiabele worden onderscheiden in kosten voor raadplegen en opleiden van belanghebbenden. Voor het opstellen van de LOS zijn alle daarmee samenhangende kosten subsidiabel, waardoor ook operationele en personeelskosten subsidiabel kunnen worden gesteld.

Artikel 3.2.4 hoogte van de subsidie Subsidie voor deze maatregel ondersteund de oprichting van de LAG. Er is 100% subsidie toegelaten.

Paragraaf 3 Uitvoering van LEADER-projecten (submaatregel 19.2)

Artikel 3.3.3 subsidiabele kosten Onder deze kosten zijn ook algemene kosten begrepen in verband met de uitgaven zoals voor het inschakelen van architecten, ingenieurs en adviseurs, advies over duurzaamheid op milieu- en economisch gebied, met inbegrip van het uitvoeren van haalbaarheidsstudies. Kosten voor het uitvoeren van haalbaarheidsstudies blijven subsidiabele uitgaven, ook indien er – mede op basis van de resultaten van de haalbaarheidsstudie – geen verdere uitgaven zijn.

Paragraaf 4 Voorbereiding en uitvoering van samenwerkings-activiteiten van de lokale groep (submaatregel 19.3)

De activiteiten onder deze maatregel zijn gericht op het vormen van samenwerkingsactiviteiten tussen lokale groepen. Er moet aansluiting zijn op de LOS anders wordt de subsidie geweigerd.

Paragraaf 5 lopende kosten, promotie en voorlichting (maatregel 19.4)

De activiteiten onder deze submaatregel zijn niet beperkt opgenomen. Wel is er budgettair een beperking opgelegd. Er mag maximaal 25% van het totaal beschikbare budget voor de maatregel worden ingezet voor deze submaatregel. Ook voor deze activiteiten geldt dat de LAG de mogelijkheid in de LOS moet hebben geschapen om voor subsidie in aanmerking te komen.

Hoofdstuk 4 Slotbepalingen

Artikel 4.1 In artikel 4.1 wordt bepaald dat als toezichthouders op deze regeling zijn aangewezen de aangewezen ambtenaren van RVO.nl en de NVWA. Deze ambtenaren zijn daartoe aangewezen op grond van de Betaalorgaanstatus van RVO.nl resp. het verrichten van controles ten behoeve van RVO.nl. Daarnaast kunnen GS besluiten nog andere toezichthouders te benoemen. Subsidieverkrijgers zijn verplicht altijd alle medewerking te verlenen aan aangewezen toezichthouders. Overigens zijn subsidieverkrijgers òòk verplicht medewerking te verlenen aan controlebezoeken die door aangewezen ambtenaren van de Europese Unie uitgevoerd worden. Het gaat hierbij om EU auditors, bijvoorbeeld van de Europese Commissie of van de Europese Rekenkamer.

Artikel 4.2 In artikel 4.2 wordt bepaald dat GS de verordening mogen wijzigen. Dit doet zich voor als het POP3 programma gewijzigd wordt op basis van een formele procedure (notificatie) bij de Europese Commissie. Ook kunnen er tussentijds aanpassingen plaats vinden op basis van nieuwe inzichten en interpretaties.

Aldus vastgesteld in de vergadering van gedeputeerde staten van Utrecht van 9 februari 2016.

Gedeputeerde staten van Utrecht,

Voorzitter

Secretaris

TOELICHTING Provinciaal blad, 6652 van 2015

ALGEMEEN

Paragraaf 1. Inleiding

Paragraaf 1.1 Algemene inleiding

Op grond van Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december2013 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsont-wikkeling (ELFPO) en tot intrekking van verordening (EU) nr. 1698/2005 van de Raad (PbEU L 347/487),verder: de POP verordening, heeft Nederland in december 2014 haar Plattelandsontwikkelingsprogramma2014 – 2020 (POP3) bij de Europese Commissie ingediend. Dit programma is op 13 februari 2015 doorde Commissie goedgekeurd. Het POP3 programma is primair gebaseerd op voorgenoemde verordening,maar naast deze verordeningen zijn ook enkele andere verordeningen relevant voor het POP3 program-ma. Het gaat daarbij met name om de verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement ende Raad van 17 december 2013 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeen-schappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 814/2000, (EG) nr. 1290/2005en (EG) nr. 485/2008 van de Raad (PbEU L 347) en verordening (EU) nr. 1303/2013 van het EuropeesParlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake hetEuropees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Euro-pees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken envisserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het EuropeesSociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrek-king van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (PbEU L347/320) en alle bij genoemde verorde-ningen behorende uitvoeringsverordeningen en controleverordeningen. Hoewel genoemde verorde-ningen rechtstreeks doorwerken in de Nederlandse rechtsorde, kunnen subsidies op grond van hetgoedgekeurde POP3 programma slechts worden verstrekt op basis van een door een op nationaal ofprovinciaal niveau vastgestelde subsidieregeling. De onderhavige provinciale verordening ‘Verordeningsubsidies POP3 2014-2020 Provincie Utrecht’ vormt, samen met nog vast te stellen openstellingsbesluiten,de wettelijke basis voor het door provincies verstrekken van POP3 subsidies (anders dan subsidies vooragromilieu- en klimaatdiensten).

In deze verordening worden in hoofdstuk 1 de in de verordening gehanteerde begrippen gedefinieerd.Daarbij is uitgangspunt dat waar mogelijk is aangesloten bij de definities uit EU-verordeningen. Indieneen begrip niet gedefinieerd is, wordt er vanuit gegaan dat de betekenis in het normale spraakgebruikvoldoende duidelijk is. In hoofdstuk 2 wordt per door het bestuursorgaan open te stellen maatregel debij openstelling nader te bepalen en uit te werken voorwaarden en beperkingen weergegeven. Inhoofdstuk drie worden de Leadermaatregelen beschreven en in hoofdstuk 4 volgen de slotbepalingen.

POP3 kent een gelaagde structuur. Op basis van genoemde EU-verordeningen en het goedgekeurdePOP-programma is de Verordening subsidies POP3 2014-2020 Provincie Utrecht ontwikkeld. Dit betekentdat de EU-verordeningen én de afspraken die bestaan tussen lidstaat Nederland en de Europese Com-missie over de uitvoering van POP3 in Nederland (het goedgekeurde POP3 programma), bij eventuelestrijdigheid van deze Verordening met een EU-verordening of het POP-programma, vòòr gaan.

Paragraaf 1.2 Openstellingsbesluit

De maatregelen opgenomen in deze Verordening POP3 subsidies kunnen door een Provincie opengesteldworden door middel van een openstellingsbesluit. In een openstellingsbesluit zal – naast het aanwijzenvan de maatregel(en) waarvoor subsidie kan worden aangevraagd en het vaststellen van subsidiepla-fond(s) – onder meer aangegeven kunnen worden welke van de in deze verordening genoemde ‘facul-tatieve’ selectiecriteria, nààst de in sommige gevallen altijd te hanteren selectiecriteria, in het concretegeval gehanteerd zullen worden, welke wegingsfactoren op de selectiecriteria van toepassing zullenzijn en welke minimale puntenscore door een project behaald dient te worden om zo wie zo voor sub-sidie in aanmerking te kunnen komen.

Paragraaf 1.3 Selectie van projecten door middel van tenders

De selectie van projecten zal plaats vinden via een zogenaamde ‘tender-methode’: alle binnen de inhet openstellingsbesluit genoemde tijdvak ingediende projecten worden, indien ze voldoen aan desubsidiabiliteitsvoorwaarden, gescoord. Subsidiabiliteitsvoorwaarden (‘instapeisen’) zijn de voorwaardenwaaraan een aanvraag altijd moet voldoen, bijvoorbeeld: als alleen agrarisch ondernemers aan kunnenvragen, wordt een aanvraag die niet van een agrarisch ondernemer afkomstig is, direct op grond vanhet niet voldoen aan de subsidiabiliteitsvoorwaarde ‘aanvrager is agrarisch ondernemer’ afgewezen.Aanvragen die voldoen aan de subsidiabiliteitsvoorwaarden, worden gescoord op basis van de in debetreffende openstelling gehanteerde selectiecriteria en de weging van die criteria als aangegeven inhet openstellingsbesluit. Ten behoeve van de uitvoering van deze procedure kan een selectiecommissieingesteld worden. Op basis van de procedure ontstaat er een lijst met alle ingediende projecten dieaan de subsidiabiliteitscriteria voldoen, voorzien van een score (cijfer). Projecten die meer dan het mi-nimaal voorschreven aantal punten behalen, kunnen voor subsidie in aanmerking komen. Indien de kosten voor het aantal projecten dat voor subsidie in aanmerking komt hoger zijn dan het beschikbaresubsidieplafond, worden subsidie toegekend op basis van de behaalde scores (projecten met hogerescores gaan voor). Indien er meerdere projecten met hetzelfde puntenaantal zijn en niet al die projectenkunnen gehonoreerd worden omdat het subsidieplafond dan overschreden zou worden, dan kan doormiddel van loting bepaald worden welke projecten uit die groep voor subsidie in aanmerking komen.

Paragraaf 2. Maatregelen

Het POP3 bestaat voornamelijk uit maatregelen die door de Provincies zullen worden uitgevoerd. Devolgende voor onderhavige verordening relevante provinciale maatregelen en submaatregelen zijn inhet programmadocument van Nederland opgenomen:

1.
Maatregel inzake Kennisoverdracht en voorlichting (artikel 14 Verordening (EU) Nr.1305/2013)

Het is nodig om voorlichting en andere kennisoverdrachtacties te ondersteunen omdat reedsontwikkelde (veelal technische) innovaties vaak moeilijk voorbij de eindfase van de innovatiecycluskomen. Zonder deze maatregel blijft grootschalige toepassing van noodzakelijke innovaties uitof wordt deze vertraagd. Dit geldt in het bijzonder wanneer de toepassing van een innovatie nietvanzelfsprekend zelfstandig door het bedrijfsleven en de markt worden opgepakt. Daarnaast dientde maatregel bij te dragen aan kennisuitwisseling tussen onderzoek en praktijk. Enerzijds voortoepassing van nieuwe wetenschappelijke kennis in de praktijk en anderzijds voor onderzoek datgestuurd wordt door vragen vanuit de praktijk.
2.
Maatregel inzake investeringen (artikelen 17 lid 1 (a), (c) en (d) Verordening (EU) Nr. 1305/2013)

Deze maatregel bestaat uit een vijftal submaatregelen:
- a.
  fysieke investeringen nodig voor het ontwikkelen, beproeven en demonstreren van innovatiesen voor de brede uitrol van innovaties;
- b.
  fysieke investeringen in verduurzaming van agrarische ondernemingen van jonge landbou-wers;
- c.
  investeringen in infrastructuur
- d.
  niet-productieve investeringen voor biodiversiteit, natuur, landschap en hydrologischemaatregelen PAS (Programmatische Aanpak Stikstof); en
- e.
  niet-productieve investeringen voor water.
  
  Deze maatregelen dragen bij het versterken van de levensvatbaarheid van landbouwbedrijvenen het concurrentievermogen van de landbouw en het bevorderd het gebruik van van innovatievelandbouwtechnologieën. Er wordt een link gelegd met duurzaamheid en innovatie door in tespelen op onderwerpen als milieu, klimaat, water, bodembeheer, energie, dier- en plantgezondheiden dierenwelzijn, biodiversiteit en landschap.
3.
Maatregel inzake samenwerking (artikel 35 van Verordening (EU) Nr. 1305/2013)

Deze maatregel richt zich op het ontwikkelen en valideren van praktische kennis en technologiemet een groep van koplopers, die met name resulteert in technische innovatie, productinnovatie,procesinnovatie, organisatie-innovatie, innovatie in businessconcepten en/of uiteindelijk in sys-teeminnovatie. Deze maatregel is op samenwerkingsvormen en bestaat uit de volgende submaat-regelen:
(1)
samenwerking met betrekking tot proefprojecten en de ontwikkeling van nieuwe producten,praktijken, processen en technieken in de landbouw- en de voedingsmiddelensector en
(2)
de oprichting en werking van operationele groepen in het kader van het EIP voor de produc-tiviteit en duurzaamheid in de landbouw.
4.
Maatregel inzake LEADER – lokale ontwikkeling (artikelen 32 tot en met 35 van Verordening (EU)Nr. 1303/2013 en artikelen 42 tot en met 44 van Verordening (EU) Nr. 1305/2013) LEADER beoogt bij te dragen aan de plaatselijke ontwikkeling van plattelandsgebieden. De inter-actie tussen landbouw en samenleving wordt steeds belangrijker. Er ligt een opgave om samente werken aan de sociaaleconomische ontwikkeling van het platteland en aan een duurzaam beheervan de ruimte. De agrarische sector zal zich in moeten zetten voor maatschappelijk draagvlak. Desector moet daarbij invulling geven aan haar ‘license to produce’. Dat kan bijvoorbeeld door derelatie tussen het platteland en de stad en tussen de boer en de burger te verstevigen.

LEADERkan hier een bijdrage aan leveren, want:
- •
  LEADER heeft een toegevoegde waarde bij projecten waarvoor draagvlak en samenwerkingtussen private en publieke partijen een voorwaarde voor succes zijn;
- •
  LEADER projecten komen ten goede aan de economische ontwikkeling en werkgelegenheidop het platteland, innovaties op agrarische bedrijven, de leefomgeving van de agrarischesector, jonge boeren en hun gezinnen;
- •
  LEADER kan ondersteunen in ‘krimp’ gebieden waar alle actoren de opgave hebben omsamen te werken aan een sociaal en economisch vitaal platteland;
- •
  LEADER is een krachtige aanpak voor de opgaven voor integrale plattelandsontwikkelingwaarbij verschillende belanghebbenden zijn betrokken en de landbouwsector een belangrijkespeler is;
- •
  LEADER sluit goed aan bij de huidige tijdsgeest die vraagt om een actievere inzet van burgersen bedrijven.
  
  Het resterende deel van de maatregelen genoemd in het POP3 programma betreft de agromilieu- en klimaatmaatregelen, waarvoor een separate provinciale verordening ontwikkeld is, òf zal door de Mi-nister van Economische Zaken worden uitgevoerd. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om de maatregeleninzake risicobeheer (artikelen 36 en 37 van de POP-verordening).

Paragraaf 3 Subsidieverlening op basis van selectiecriteria en tendering

POP3 subsidie kan slechts worden verstrekt indien een aangevraagde subsidie aantoonbaar effectiefen efficiënt zal zijn. Om te kunnen bepalen of een te verlenen subsidie effectief en efficiënt zal zijn, zijnselectiecriteria geformuleerd. De in deze verordening opgenomen selectiecriteria per maatregel zijndeels criteria die altijd toegepast dienen te worden en deels criteria die bij een bepaalde openstellingvan toepassing verklaard kùnnen worden. Het is dus mogelijk dat in een bepaalde openstelling nietalle in deze verordening genoemde selectiecriteria gehanteerd worden. Het is daarentegen niet mogelijkdat niet in deze verordening genoemde selectiecriteria ‘toegevoegd’ worden bij een openstelling: debij de maatregelen in hoofdstuk 2 opgenomen criteria kunnen bij openstelling wel nader ingevuld ofgeconcretiseerd worden, maar er kunnen geen extra criteria toegevoegd worden.

Selectie van projecten zal plaatsvinden door middel van een tender. Alle gedurende een openstellings-periode ingediende projecten worden – indien de aanvraag volledig is én aan de gestelde subsidiabili-teitscriteria (= eisen waaraan in ieder geval voldaan dient te zijn om voor subsidie in aanmerking tekunnen komen, bijvoorbeeld: een jonge agrariër dient bij aanvraag nog geen 40 jaar te zijn. De aanvraagzal worden afgewezen zonder inhoudelijk naar de aanvraag te kijken, indien de aanvrager niet aan ditcriterium voldoet) wordt voldaan – op basis van in het openstellingsbesluit bekend gemaakte selectie-criteria en wegingsfactoren van die selectiecriteria beoordeeld. Zie verder Paragraaf 1.3.

De doelgroep van een subsidie is afhankelijk van de maatregel die het betreft en de beleidsmatigedoelstellingen die met de subsidieverlening worden nagestreefd. In deze verordening wordt bij veelmaatregelen een breed scala aan mogelijke aanvragers genoemd. In een openstelling kan de doelgroepbeperkt worden tot die groepen die – gelet op de beleidsmatige doelstellingen die met de betreffendeopenstelling nagestreefd worden – voor subsidie in het kader van de betreffende openstelling in aan-merking komen. Er kan indien gewenst een selectie van de in deze verordening genoemde doelgroepenplaatsvinden, toevoegen van extra – niet in deze verordening bij de betreffende maatregel genoemde doelgroepen is niet mogelijk.

Om in het kader van een tender gelijke kansen voor alle aanvragers te garanderen is het noodzakelijkdat bij sluiting van de tender àlle voor het beoordelen van de aanvraag noodzakelijke gegevens bekendzijn. Een aanvraag dient te worden ingediend op een door GS vastgesteld aanvraagformulier. Daarbijwordt expliciet voorgeschreven dat altijd het laatst vastgestelde aanvraagformulier gehanteerd dientte worden, om hierover misverstanden te voorkomen. Een onvolledig ingediende aanvraag dient vòòrde sluitingsdatum van de openstellingstermijn aangevuld te zijn om voor beoordeling in aanmerkingte komen. Enige uitzondering die hierop gemaakt zou kunnen worden is het toestaan van het aanvullenvan gegevens die niet noodzakelijk zijn voor een inhoudelijke beoordeling van de aanvraag (zie verderbij de artikelsgewijze toelichting, artikel 1.7). Het indienen van ‘pro forma’ aanvragen zonder dat inhou-delijke aanvulling van de aanvraag voor de gestelde sluitingsdatum plaatsvindt, is derhalve in het kadervan deze verordening niet zinvol.

Subsidie zal geheel of gedeeltelijk geweigerd worden indien één van de weigeringsgronden van toe-passing is. Het kan hierbij gaan om een weigeringsgronden als genoemd in artikel 3.35 AWB, in artikel1.8 van deze verordening, in het van toepassing zijnde artikel van hoofdstuk 2 of 3 òf in het van toepas-sing zijnde openstellingsbesluit.

Paragraaf 4 Subsidiabele kosten en bijdragen in natura

In onderhavige verordening wordt per maatregel aangegeven welke kosten subsidiabel gesteld kunnenworden. Sommige kosten kunnen alleen onder voorwaarden subsidiabel gesteld worden. Zo mag inbepaalde projecten de kosten voor aankoop van grond, bebouwd of niet-bebouwd, subsidiabel gesteldworden, maar deze kosten zijn – tenzij er sprake is van een uitzonderlijke situatie - voor maximaal 10%van de totale subsidiabele kosten die in het project gemaakt worden subsidiabel.

Bij sommige maatregelen kunnen bijdragen in natura subsidiabel gesteld worden. Bijdragen in naturazijn alle in het project ingebrachte bijdragen voor werken, goederen, diensten, grond of onroerendegoederen die NIET door facturen en betaalbewijzen of daaraan gelijk te stellen documenten gestaafdworden. Deze bijdragen dienen aan strikte eisen te voldoen, om de hoogte van de uitgaven toch con-troleerbaar te maken. De waarde die wordt toegekend aan de bijdrage in natura mag niet meer bedragendan de kosten die gewoonlijk op de desbetreffende markt worden aanvaard. Voor enkele kostensoorten (inbreng eigen arbeid, vrijwilligerswerk) zijn standaardtarieven ontwikkeld die bij de inbreng van datsoort kosten gehanteerd zullen worden.

Bijdragen in natura zijn slechts subsidiabel indien de verstrekte subsidie minder dan 100% van desubsidiabele kosten bedraagt én binnen het project ook voldoende àndere subsidiabele kosten gemaaktworden. De uit te betalen subsidie – berekend als % van de subsidiabele kosten inclusief de bijdragein natura - kan nooit hoger zijn dan de subsidiabel gestelde kosten zònder die bijdrage in natura.

Paragraaf 5 Verplichtingen subsidieverkrijgers

Subsidieverkrijgers dienen aan alle in het subsidietoekenningsbesluit gestelde verplichtingen te voldoen.In artikel 1.17 worden de algemene verplichtingen weergegeven waaraan – indien de betreffende ver-plichting op het betreffende project van toepassing is – altijd moet worden voldaan. Naast deze alge-mene, subsidiegerelateerde, verplichtingen, kunnen ook specifieke verplichtingen opgelegd wordenen op grond van artikel 1.18 kunnen Gedeputeerde Staten de subsidieverkrijger ook niet doelgebondenverplichtingen opleggen.

Paragraaf 6 Financiële aspecten subsidie

Een subsidie geeft een direct financieel voordeel aan de subsidieverkrijger. Naast dit directe financiëlevoordeel ten gevolge van de subsidie, kan er ook sprake zijn van een financieel voordeel in de vormvan netto inkomsten die tijdens of na het uitvoeren van het project verkregen worden. Ook kan ersprake zijn van een vermogensvoordeel ten gevolge van de subsidie. In sommige gevallen dienen ditsoort voordelen verrekend of vergoed te worden. De artikelen 1.19, 1.20 en 1.21 geven daar de voor-schriften voor. Het gaat hierbij overigens alleen over rechtstreeks gegenereerde netto-inkomsten,waarmee géén rekening is gehouden op het tijdstip van goedkeuring van de actie. Met veel inkomsten,bijvoorbeeld kostenreductie dank zij de investering of inkomsten door het verkopen van bedrijfsgebouwenin het kader van een bedrijfsverplaatsing of het vragen van een bijdrage van agrarisch ondernemersdie aan een cursus deel zullen nemen, zal bij de toekenning al rekening gehouden worden. Indien erverrekend zou moeten worden, gelden er verschillende uitzonderingen op het voorschrift tot verrekening.Zo hoeft bijvoorbeeld niet verrekend te worden indien het gaat om een concrete actie waarvan de totalesubsidiabele kosten ten hoogste 50.000 euro bedragen. Ook concrete acties waarvoor voorschrifteninzake staatssteun gelden, vallen buiten de plicht tot verrekening.

In sommige gevallen kan een toegekende subsidie worden verlaagd. Dit is bijvoorbeeld het geval indiener sprake is van onregelmatigheden. Verlaging is ook nà afronding van een project mogelijk. Dit is bij-voorbeeld het geval indien niet wordt voldaan aan de instandhoudingsverplichting: een investering ininfrastructuur of een productieve investering dient in principe gedurende 5 jaar na vaststelling van desubsidie – gebruiksklaar – in stand te worden gehouden. Indien aan deze verplichting niet wordt voldaan,zal de subsidie evenredig verlaagd worden. Een ander financieel aspect betreft de bevoorschotting. Er bestaan twee soorten voorschotten, te weteneen voorschot dat vòòr afronding van een project wordt verstrekt op basis van reeds uitgevoerde on-derdelen van het project (‘bevoorschotting op basis van realisatie’). Dit soort voorschotten zijn – inPOP-terminologie – tussentijdse betalingen waarbij nààst een voortgangsrapportage inzake het project,facturen en betaalbewijzen van de reeds verrichte projectonderdelen, of – indien van toepassing – be-wijsstukken ten aanzien van de ingebrachte bijdrage(n) in natura – moeten worden overgelegd. Eendergelijk voorschot zal worden verlaagd indien bij de aanvraag voor de tussentijdse betaling té veelonjuiste facturen en betaalbewijzen overlegd worden. Op grond van EU-regelgeving dient een tussentijdsvoorschot te worden verlaagd met het bedrag van de onjuiste facturen en betaalbewijzen, indien hetbedrag aan onjuiste facturen en betaalbewijzen meer bedraagt dan 10% van het bedrag aan ingediendefacturen en betaalbewijzen van kosten die wel subsidiabel gesteld zijn. Dit betekent dat niet alleen deonjuiste facturen/betaalbewijzen niet worden vergoed, er wordt daarnaast een korting opgelegd terhoogte van het bedrag dat onjuist gedeclareerd is. Deze maatregel is een verplichting opgelegd doorde EU en is er op gericht aanvragers te bewegen voldoende zorgvuldigheid te betrachten bij het indienenvan declaraties. Van de verplichte korting kan worden afgezien, indien de aanvrager aan kan tonen datzijn declaratie buiten zijn schuld onjuist was. Overigens is de bepaling inzake het verlagen van een be-taling òòk van toepassing indien het verzoek om betaling geen verzoek tot tussentijdse betaling betreft,maar een verzoek om eindafrekening indien bij dat verzoek om eindafrekening facturen en betaalbewijzen overgelegd worden.

Naast tussentijdse betalingen, bestaan er ook voorschotten die worden aangevraagd vooruitlopend opde uitvoering van het project. De EU-regelgeving biedt slechts de mogelijkheid dit soort voorschottente verlenen voor investeringsgerelateerde steun en voor plaatselijke groepen voor zover het daarbijgaat om functionerings- en dynamiseringskosten. Het voorschot kan maximaal 50% van de toegekendeoverheidsbijdrage bedragen. Een dergelijk voorschot kan slechts worden verleend indien er door desubsidieverkrijger een bankgarantie of daaraan gelijk te stellen zekerheid wordt verstrekt van 100% vanhet te verlenen voorschot.

ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING

Hoofdstuk 1

Artikel 1.1 Begripsbepalingen

In dit artikel zijn de belangrijkste begrippen gedefinieerd die in deze verordening worden gehanteerd.De definities sluiten daar waar mogelijk aan bij de definities zoals gehanteerd in de van toepassingzijnde EU-regelgeving. Mocht er strijdigheid bestaan tussen de definitie van een begrip in de van toe-passing zijnde EU-verordeningen en de begripsbepaling in deze verordening, dan wel begrippen nietin de begripsbepalingen van deze verordening gedefinieerd zijn, dan worden de begrippen geacht tezijn gedefinieerd conform de van toepassing zijnde EU-definities.

Artikel 1.2 Toepassingsbereik

POP subsidie kan slechts worden verstrekt voor activiteiten die ten goede komen aan een duurzameontwikkeling van het platteland van Nederland. Het gaat hierbij slechts om het deel van Nederland datin de Europese Unie gelegen is, de overzeese gebieden van Nederland vallen niet onder deze verorde-ning. Onder het platteland van Nederland wordt daarbij verstaan: het grondgebied van Nederland metuitzondering van aaneengesloten woonkernen met meer dan 30.000 inwoners. Woonkernen met meerdan 30.000 inwoners worden geacht ‘stedelijk gebied’ te zijn. Activiteiten worden geacht direct en/ofindirect ten goede te komen aan een duurzame ontwikkeling van het platteland indien de activiteit zelfof de resultaten van de activiteit ten goede komen aan het platteland en/of de agrarische sector. Omte voorkomen dat een activiteit niet voor subsidie in aanmerking komt, omdat de activiteit wordt verrichtten behoeve van een agrarische onderneming die (formeel) gevestigd is in een woonkern met meerdan 30.000 inwoners, wordt in dit artikel expliciet òòk aangegeven dat activiteiten waarvan de resultatenaantoonbaar direct of indirect ten goede komen aan de agrarische sector voor subsidie in aanmerkingkunnen komen.

Artikel 1.3 Openstelling

In het openstellingsbesluit worden de subsidieplafonds vastgelegd, maar kunnen daarnaast ook de indeze verordening genoemde onderdelen, zoals bijvoorbeeld de doelgroep, de subsidiabele activiteitenof thema’s, subsidiabele kosten en selectiecriteria, nader ingevuld worden zodat bij openstelling duidelijkis waarvoor in het kader van de openstelling precies subsidie aangevraagd kan worden. Zo wordt indeze verordening bijvoorbeeld aangegeven dat ‘landbouwers’ de begunstigden kunnen zijn, maar ineen openstellingsbesluit kan dit nader gespecificeerd worden tot ‘varkenshouders’ , ‘biologische boeren’of ‘landbouwers waarvan het bedrijf tenminste grootte x heeft’. En de subsidiabele activiteit kan indeze verordening zijn omschreven als ‘kennisoverdracht’, maar dat kan in een openstellingsbesluitnader gericht worden tot bv. ‘kennisoverdracht inzake klimaatadaptatie’. Ook kan een Provincie er voorkiezen om, vanwege beleidsmatige overwegingen, bepaalde kostensoorten die op grond van dezeverordening subsidiabel gesteld zouden kunnen worden, in een specifiek geval toch niet subsidiabelte stellen. Bijvoorbeeld: afschrijvingskosten kunnen op grond van sommige artikelen subsidiabel gesteldworden, maar Provincies kunnen er voor kiezen om die kosten, bijvoorbeeld vanwege de hoge uitvoe-ringslasten die gemoeid zijn met het berekenen en beoordelen van die kosten, niet subsidiabel te stellen.

Dit betekent dat de in deze verordening genoemde mogelijkheden de maximale mogelijkheden weer-geven, welke ingeperkt kunnen worden in een openstellingsbesluit. In die zin is openstelling per ‘sub-maatregel’ mogelijk. Wat niet mogelijk is, is dat er in een openstellingsbesluit nieuwe, niet in dezeverordening genoemde, onderdelen – bijvoorbeeld een andere doelgroep of een andere subsidiabeleactiviteit – toegevoegd worden.

Voor de selectiecriteriageldt dat de criteria genoemd in deze verordening algemene criteria zijn, dienader uitgewerkt zullen worden in een openstellingsbesluit. Met name het criterium ‘de bijdrage aanin een openstellingsbesluit nader omschreven beleidsdoelen’ biedt de provincies de mogelijkheid bijopenstelling van een maatregel voldoende sturingsmogelijkheden te hebben om te kunnen sturen ophet bereiken van de provinciale beleidsdoelstellingen.

Bij alle maatregelen wordt het selectiecriterium ‘kosteneffectiviteit’ gebruikt. Met dit selectiecriteriumwordt beoogd toepassing gegeven aan artikel 49 van Vo 1305/2013, waarin onder meer is bepaald datde selectiecriteria borg dienen te staan voor een beter gebruik van financiële middelen. Met deze kos-teneffectiviteit wordt bedoeld: in welke mate draagt de subsidie bij aan het realiseren van (beleids)doel-stellingen. Voorbeeld: als er sprake is van een project dat onderdeel is van een groter programma ofsamenhangt met enkele andere (niet door de overheid of niet vanuit POP te subsidiëren) projecten, kan– kijkend naar de opbrengst van het programma of de opbrengst van het project in samenhang metdie andere projecten (= spin off van het te subsidiëren project) - er sprake zijn van een relatief kleinesubsidie die, door de spin off, grote (beleids)effecten sorteert. Als voorbeeld: een project van 100.000euro dat een noodzakelijk onderdeel oplevert voor een programma dat in zijn totaliteit voor 1 miljoeneuro aan ‘opbrengst’ voor een bepaald beleidsdoel genereert, zal naar verwachting hoger op dit selectiecriterium scoren dan een verder vergelijkbaar project met 100.000 euro aan subsidiabele kosten,waarbij er geen sprake is van een spin off effect.

Artikel 1.4 Samenstelling subsidieplafond en subsidiepercentages

Een subsidieplafond is het totaalbedrag dat bij een openstelling voor subsidieaanvragers beschikbaarwordt gesteld. POP-subsidies bestaan – in het algemeen – uit 50% nationaal overheidsgeld en een bij-drage van 50% die afkomstig is uit het door de EU aan Nederland beschikbaar gestelde bedrag aanmiddelen uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO). Provincies zijn inhet kader van onderhavige verordening aangewezen als beheerder van het ELFPO-budget. Provincieskunnen in een openstellingsbesluit slechts ELFPO-budget beschikbaar stellen, kunnen naast het ELFPO-budget òòk de benodigde nationale cofinanciering beschikbaar stellen òf kunnen – indien daar in hetPOP programma voor de betreffende maatregel in is voorzien – alleen nationale overheidsmiddelenbeschikbaar stellen (‘aanvullende nationale financiering’).

Indien een Provincie slechts ELFPO-middelen beschikbaar stelt, dient een aanvrager de verplicht voor-geschreven nationale overheidsfinanciering op een andere manier te verkrijgen. In die gevallen zal eenaanvraag slechts voor (ELFPO)subsidie in aanmerking kunnen komen indien bij de subsidieaanvraageen bewijs wordt overgelegd waaruit blijkt dat de nationale financiering die benodigd is voor het projectreeds is toegezegd. Dit omdat er anders geen sprake is van een sluitende begroting. Het te overleggenbewijs kan bijvoorbeeld een reeds gedane subsidietoezegging of bijdrageverklaring zijn of kan, bijvoor-beeld indien de aanvrager zelf een overheid is, een betalingsintentie zijn.

Artikel 1.5 Doelgroep

In hoofdstuk 2 worden per maatregel de doelgroep of doelgroepen gedefinieerd. In dit artikel wordtbepaald dat een landbouwonderneming in het kader van deze verordening een MKB-bedrijf dient tezijn. Grote landbouwondernemingen, met meer dan 250 werknemers, komen in het kader van dezeverordening niet voor subsidie in aanmerking.

Artikel 1.6 Samenwerkingsverbanden

In sommige gevallen kan een subsidie worden verstrekt aan een samenwerkingsverband. Indien eensamenwerkingsverband, niet zijnde een formeel samenwerkingsverband in de vorm van een rechtsper-soon, subsidie wenst aan te vragen, zijn er aan het samenwerkingsverband eisen gesteld die in dit ar-tikel worden benoemd. Naast de in dit artikel benoemde vereisten, kunnen ook in de artikelen inhoofdstuk 2 of 3 én in het openstellingsbesluit aanvullende eisen aan samenwerkingsverbanden worden gesteld.

Artikel 1.7 Wijze van indienen van en vereisten aan een subsidieaanvraag

Een subsidieaanvraag kan slechts worden ingediend door gebruik te maken van het door GedeputeerdeStaten vastgestelde aanvraagformulier. Alleen een volledig ingevuld aanvraagformulier, voorzien vanalle voorgeschreven bijlagen, zal in behandeling genomen worden. Aanvragen waarbij slechts eengedeelte van de voorgeschreven informatie wordt aangeleverd en niet alle voorgeschreven informatievòòr de sluitingsdatum van de tender is aangeleverd (zoals ‘pro forma aanvragen’) zullen niet in behan-deling genomen worden. Dit om rechtsongelijkheid tussen aanvragers te voorkomen. Enige uitzonderinghierop vormen gegevens en bijlagen die weliswaar wel aanwezig dienen te zijn bij een aanvraag voorsubsidietoekenning, maar niet essentieel zijn voor de inhoudelijke beoordeling van de aanvraag. Hierbijkunt u bijvoorbeeld denken aan een Kamer van Koophandel nummer. Een subsidieaanvrager kàn der-halve de mogelijkheid worden geboden dergelijke gegevens ook na sluiting van de tender, maar binneneen door Gedeputeerde Staten te stellen termijn, aan te vullen.

De aanvraag dient in ieder geval een projectplan te bevatten, waarin ook wordt aangegeven wat dedoelstelling(en) van het project is/zijn, of er een relatie is met andere projecten / of het project onderdeeluitmaakt van een groter programma en wat de doelstellingen daarvan zijn en hoe de resultaten vanhet project worden getoetst. Met de ‘doelstelling’ wordt bedoeld: het beleidsdoel wat nagestreefd wordt(bijvoorbeeld: meer fietsers in de gemeente). De doelstelling is in het algemeen van een hoger abstrac-tieniveau dan het projectresultaat (bijvoorbeeld: projectresultaat zal zijn dat er 25 km fietspad is aangelegdof verbeterd). Aanvragers worden geacht in het projectplan aan te geven hoe bezien/bepaald wordt ofde doelstelling (meer fietsers in de gemeente) is bereikt.

Indien een aanvraag betrekking heeft op een investering, dient op grond van artikel 45 Verordening(EU) nr. 1305/2013 1e lid ‘de investering voorafgegaan te worden door een beoordeling van de te ver-wachten milieueffecten overeenkomstig het recht dat specifiek is voor deze soort investering, in gevallenwaarin de investering waarschijnlijk nadelige gevolgen zal hebben voor het milieu’. Dit betekent datinvesteringen waarvoor voorafgaand aan de investering een milieu- of omgevingsvergunning verkregenmoet zijn, die vergunning verkregen moet zijn vòòr er vanuit ELFPO voor die investering betalingengedaan kunnen worden. Indien er geen milieu- of omgevingsvergunning verplicht is, bijvoorbeeldomdat de betreffende investering op grond van de Omgevingswet slechts gemeld hoeft te worden,dient de aanvrager een beperkte effectverkenning met een eigen oordeel aan te leveren, op grond waarvan blijkt dat er geen sprake is van een investering die waarschijnlijk negatieve gevolgen voor zalhebben voor het milieu. De zwaarte van de verkenning zal afhangen van het soort/type investering.

Een belangrijk aandachtspunt voor de Europese Commissie is het punt ‘redelijkheid van kosten’. Indiener bij een project geen sprake is van een aanbestedingstraject zal door het Betaalorgaan in het algemeenworden vereist dat een aanvrager – ter onderbouwing van de redelijkheid van de kosten waarvoorsubsidie wordt aangevraagd en als toelichting op de begroting – drie offertes aan de aanvraag toevoegt,op basis waarvan het Betaalorgaan de redelijkheid van de opgevoerde kosten kan bepalen.

Onderdeel van de aan te leveren gegevens is ook het aanleveren van informatie over subsidies of ver-goedingen / bijdragen die voor dezelfde subsidiabele activiteiten van andere bestuursorganen, privateorganisaties of personen afkomstig zijn. Deze gegevens zijn enerzijds van belang om te kunnen beoor-delen of er sprake is van een sluitende begroting, anderzijds kan op basis van deze gegevens ookworden bezien of er wellicht sprake zou kunnen zijn van cumulatie van subsidies of cumulatie met an-dere vormen van steun.

Aanvragen zullen vaak elektronisch ingediend kunnen worden. Als elektronisch indienen kàn, verdientelektronisch indienen van aanvragen sterk de voorkeur. Op grond van de Algemene wet bestuursrechtis het echter niet mogelijk elektronisch indienen van aanvragen te verplichten.

Artikel 1.8 Weigeringsgronden

In bepaalde gevallen zal een subsidieaanvraag (geheel of gedeeltelijk) afgewezen worden. Omdat ergewerkt wordt met een tendersysteem (zie onder §1.3) en het in geval van dreigende overschrijdingvan het subsidieplafond en het toepassen van loting in de groep van ‘projecten met dezelfde score’, ishet onwenselijk dat aanvrager(s) voor dezelfde activiteit meerdere aanvragen indienen (om zo de kansbij een eventuele loting te vergroten). Indien voor dezelfde activiteit en door dezelfde aanvrager(s)meerdere aanvragen worden gedaan, zal – tenzij een eerder ingediende aanvraag ingetrokken zouworden – alleen de eerst ingediende aanvraag meegenomen worden in de tenderprocedure. De overigeversies van dezelfde aanvraag voor dezelfde activiteit en door dezelfde aanvrager(s) zullen afgewezen worden.

Er zijn projecten waarvan het effect in meerdere provincies ‘neerslaat’ of neer kan slaan. In dat gevalkunnen provincies in onderling overleg besluiten over de financiering van het project. Die besluitvormingzou er bijvoorbeeld toe kunnen leiden dat één provincie subsidie verstrekt, maar een deel van de beno-digde financiering (naar rato) van een andere provincie verkrijgt. In geval van investeringen zal het inhet algemeen zo zijn dat de plaats van de investering leidend is: subsidie voor een investering dooreen bedrijf in provincie x, maar het grondgebied waar de investering geplaatst wordt is in provincie y,zal aangevraagd kunnen worden bij provincie y. Door middel van fysieke controles dan het daadwerke-lijke gebruik van de investering gecontroleerd kunnen worden.

Op grond van de EU-regelgeving dienen subsidies een stimulerend effect te hebben. Een stimulerendeffect van een subsidie is niet aanwezig indien de subsidiabele onderdelen van het project al zijn afgerondvòòr een subsidieaanvraag ingediend is. Maar ook indien een project al is begonnen voor de subsidie-aanvraag is ingediend, is het de vraag of er sprake is van een stimulerend effect door de subsidie. Eenproject mag dan ook pas gestart worden als een subsidie aanvraag is ingediend. Uitzondering hieropvormen de zogenaamde voorbereidende activiteiten voor het project. Kosten voor voorbereidende ac-tiviteiten (= voorbereidingskosten) zijn algemene kosten ter voorbereiding van het project, zoals hetinschakelen van adviseurs en het (laten) uitvoeren van haalbaarheidsstudies. De kosten moeten aan-toonbaar zijn gemaakt ten behoeve van het specifieke project. Het kan hierbij overigens NIET gaan omde inzet van eigen personeel van een organisatie, indien de voorbereidende activiteiten feitelijk regu-liere werkzaamheden voor dit personeel betreffen. Voorbereidingskosten zijn op grond van artikel 1.12 subsidiabel, mits ze zijn gemaakt binnen een rede-lijke termijn voorafgaand aan het project. Die redelijke termijn is in zijn algemeenheid gesteld op 1 jaarvòòr de aanvraag is ingediend, maar in een openstellingsbesluit kunnen GS van die termijn van 1 jaar afwijken.

Omdat in geval van POP-subsidies er sprake kàn zijn van een POP-subsidieplafond dat slechts uit ELFPO-budget bestaat en een POP-subsidie waarbij ELFPO wordt toegekend alleen rechtmatig verleend wordtindien er ook eenzelfde bedrag aan nationale overheidsfinanciering voor het project beschikbaar gesteldwordt, is als specifieke weigeringsgrond vermeld het feit dat een aanvraag – op het moment van be-schikken – niet is voorzien van een bijdrageverklaring dan wel een subsidie-intentie of -beschikkingvoor de benodigde nationale overheidsfinanciering.

Overigens is ook de weigeringsgrond genoemd in artikel 4.35, 1e lid, onder a van de Algemene WetBestuursrecht is in dit geval onverminderd van toepassing. Dit betekent dat indien de uitvoering van de activiteit naar het oordeel van gedeputeerde staten technisch, financieel, organisatorisch of econo-misch niet haalbaar is, de subsidie geweigerd kan worden.

Artikel 1.9 Personeelskosten

Indien in een project eigen personeel wordt ingezet, kunnen de kosten van dat personeel berekendworden volgens de methode beschreven in dit artikel. Deze berekeningswijze is, voor wat betreft hetaantal uren bij een voltijds dienstverband, verplicht voorgeschreven vanuit de van toepassing zijndeEU-verordeningen. De toeslag voor werkgeverslasten en de opslag voor indirecte kosten zijn zogenaamdestandaardschalen van eenheidskosten. Indirecte kosten zijn daarbij alle kosten die niet direct toe te re-kenen zijn aan de uitvoering van de activiteit waarvoor subsidie is verleend, bijvoorbeeld bureaukosten.Overigens zijn personeelskosten (waarbij sprake is van de inzet van personeel waaraan salaris wordtuitbetaald) iets anders dat de kosten van eigen arbeid (aanvrager stopt zelf tijd in een project, maarindien de aanvrager niet in loondienst is en dus geen ‘loon’ krijgt, is er geen sprake van personeelskosten)én iets anders dan kosten van vrijwilligers. Deze laatste twee kostenposten zijn geregeld in artikel 1.11.

Aan de te vergoeden kosten voor personeel kàn in een openstellingsbesluit een maximum gesteldworden. Maar ook als er geen maximum gesteld wordt, geldt als algemeen uitgangspunt de redelijkheidvan kosten. Loonkosten zijn dan ook gemaximeerd tot een uurtarief dat redelijk is gelet op de aard vande te verrichten werkzaamheden én het aantal te declareren uren is gemaximeerd op het aantal urendat redelijkerwijs, gelet op de verrichtte of te verrichten werkzaamheden, aan de werkzaamheden besteedwordt. Hierbij is tevens van toepassing dat personeel, op jaarbasis, nooit meer uren kan declareren dan genoemd aantal van 1720 uur.

Bij de berekening van personeelskosten wordt uitgegaan van het meest recente bruto jaarloon. Bij deaanvraag van subsidie zal dit de kosten betreffen van het jaarloon voorafgaand aan de subsidieaanvraag,van een personeelslid van het niveau waarop personeel ingezet wordt in het project. Bij afrekeninggaat het om de daadwerkelijk gemaakte kosten.

Artikel 1.10 Kosten aankoop van gronden

Indien het in het kader van een project noodzakelijk is om gronden aan te kopen, mogen de kosten voorde aankoop van die gronden maximaal 10% van de totale subsidiabele kosten van het project bedragen,tenzij er een uitzondering op deze 10% regeling van toepassing is op grond van de leden 2 of 3 van ditartikel. Praktijkvoorbeeld: Een project omvat de aanleg van een fietspad met EU-subsidiabele inrichtingskostenvan € 810.000 waarvoor in totaal 2 ha grond moet worden aangekocht ad € 140.000,– De totale project-kosten bedragen dus € 950.000,– Als de aankoopkosten tot 10% over de totale subsidiabele kostenmogen bedragen, vormen de aanlegkosten van € 810.000 dus 90% van de totale subsidiabele kosten.De totale subsidiabele kosten bedragen in dit voorbeeld dan teruggerekend (100/90 x € 810.000,– =)€ 900.000, waarvan € 90.000,– grondkosten. De overige € 50.000,– grondkosten zijn niet EU-subsidiabel.

Artikel 1.11 Berekeningswijze bijdragen in natura

Indien bij een maatregel genoemd in hoofdstuk 2 of 3 bijdragen in natura subsidiabel gesteld worden,worden in dit artikel de voorwaarden genoemd waaraan moet worden voldaan om een bijdrage in na-tura vergoed te kunnen krijgen.

Artikel 1.12 Subsidiabiliteit van de kosten

Kosten zijn slechts subsidiabel als de kosten worden gemaakt nadat een aanvraag om subsidie ingediendis. Uitzondering daarop vormen de zogenaamde voorbereidingskosten, zijnde kosten die aantoonbaargemaakt zijn om te komen tot een projectplan. Het gaat hierbij met name om kosten van bijvoorbeeldadviseurs of haalbaarheidsstudies. Indien eigen personeel ten behoeve van een project wordt ingezet,zijn de voorbereidingsactiviteiten die het personeel heeft uitgevoerd slechts subsidiabel, indien dieactiviteiten aantoonbaar ten behoeve van het project gemaakt zijn én niet het reguliere werk van hetbetreffende personeel betreffen.

Artikel 1.13 Niet subsidiabele kosten

Bij de maatregelen genoemd in hoofdstuk 2 of 3 worden de subsidiabele kosten benoemd. Bepaaldekostenposten zullen, bijvoorbeeld op grond van EU-regelgeving of op basis van provinciale beleidsaf-wegingen, nooit subsidiabel gesteld worden. In dit artikel worden deze kosten benoemd.

Artikel 1.14 Adviescommissie

Subsidieaanvragen zullen worden geselecteerd op grond van een tendersysteem aan de hand van te-voren vastgelegde selectiecriteria. Indien de selectiecriteria daartoe aanleiding geven, bijvoorbeeldomdat de criteria niet eenvoudig objectiveerbaar zijn, kunnen Gedeputeerde Staten besluiten ten be-hoeve van de beoordeling van ingediende projecten die aan de subsidiabiliteitsvoorwaarden voldoen,een adviescommissie in het leven te roepen, conform artikel 82 Provinciewet. Er kan daarbij sprake zijnvan een ambtelijke adviescommissie of van een adviescommissie bestaande uit deskundigen. Indiengekozen wordt voor een deskundigen adviescommissie, zal de commissie voldoen aan de voorwaardenzoals genoemd in afdeling 3.3 van de Algemene wet bestuursrecht.

Artikel 1.15 Prioritering subsidieaanvragen

Zoals beschreven in §1.3 worden projecten door middel van het toepassen van tendering en in hetopenstellingsbesluit aangegeven selectiecriteria en weging daarvan – al dan niet na advisering dooreen adviescommissie –, van een puntentotaal voorzien. Projecten worden op basis van dit puntentotaalgerangschikt op een prioriteitenlijst. Projecten die niet voor subsidie in aanmerking komen omdat niet is voldaan aan één of meerderesubsidiabiliteitscriteria of de voorgeschreven minimale totaalscore niet wordt behaald, worden niet opde prioriteitenlijst opgenomen. Subsidie wordt slechts verstrekt aan projecten opgenomen op de prioriteitenlijst, voor zover het subsi-dieplafond subsidiëring toelaat. Bij overschrijding van het subsidieplafond en een gelijk aantal puntenop de selectiecriteria, treedt de procedure van loting, als beschreven in Paragraaf 1.3, in werking.

Artikel 1.17 Verplichtingen

Aan een subsidieverkrijger worden verschillende verplichtingen opgelegd. In dit artikel staan de algemeenvan toepassing zijnde verplichtingen genoemd. Om te voorkomen dat projecten die nog niet uitvoe-ringsgereed zijn al wel meedoen in een tender en beslag leggen op een deel van het beschikbare budget,wordt een termijn ‘binnen twee maanden na subsidietoekenning starten met het project’ gehanteerd.Van deze termijn kan overigens in het openstellingsbesluit of de toekenningsbeschikking afgeweken worden.

Een vanuit het oogpunt van controle belangrijke verplichting is de verplichting tot het voeren van eeninzichtelijke administratie. Die administratie dient tot 5 jaar nà de formele afsluiting van het POP3 op31 december 2023, dus tot 31 december 2028, bewaard te worden.

Onder een sluitende urenadministratie en een volledig inkoopdossier wordt verstaan wat deze begrippenin het normale taalgebruik betekenen, namelijk een administratie zoals bijvoorbeeld een tijdschrijfsysteemvan waaruit het ingezette aantal uren ten behoeve van het project inzichtelijk is resp. een dossierwaarin alle documenten die betrekking hebben op de aankoop van een bepaalde investering overzich-telijk bijeen gebracht zijn.

In geval van investeringen is het niet alleen van belang dat aangetoond wordt dat een investeringdaadwerkelijk gedaan is (‘de machine is gekocht’), maar is ook van belang dat de investering daadwer-kelijk gebruikt kàn worden en dus gebruiksklaar is (‘de machine is aangesloten’). Of de investeringvervolgens ook daadwerkelijk gebruik wòrdt is niet controleerbaar en dus ook geen vereiste. Wel wordtvereist dat de investering gedurende 5 jaar gebruiksklaar in stand gehouden wordt en dus ook vijf jaaraantoonbaar bruikbaar blijft.

Artikel 1.19 Verrekening vermogensvoordeel

Voor zover het verstrekken van een subsidie leidt tot vermogensvorming, kan op grond van de Algemenewet bestuursrecht, artikel 4.41, tot verrekening van het vermogensvoordeel worden overgegaan, mitsdit – in geval van een subsidie op basis van een wettelijk voorschrift – bij wettelijk voorschrift is bepaald.Dit artikel strekt ertoe die bevoegdheid te creëren.

Artikel 1.20 Verrekening netto inkomsten gedurende uitvoering

Op grond van artikel 65, lid 8 van verordening (EU) nr. 1303/2013 dient bij projecten die tijdens de uit-voering ervan netto-inkomsten genereren waarmee tijdens de goedkeuring van die actie geen rekeningis gehouden, in bepaalde gevallen een verrekening van die inkomsten plaats te vinden. Onder netto-inkomsten worden òòk begrepen besparingen die worden behaald als gevolg van de investeringen (ziede definitie in artikel 1.1). In artikel 65, lid 8 van verordening (EU) nr. 1303/2013 worden verschillendeuitzonderingen benoemd, onder meer is bepaald dat verrekening niet hoeft plaats te vinden indien detotale subsidiabele kosten minder dan € 50.000,– bedragen.

Artikel 1.21 Verrekening netto inkomsten na uitvoering

Op grond van artikel 61 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 dient bij projecten die na de uitvoeringervan netto-inkomsten genereren, in bepaalde gevallen een verrekening van die inkomsten plaats tevinden. In genoemd artikel worden verschillende uitzonderingen benoemd, onder meer is bepaald datverrekening niet hoeft plaats te vinden indien de totale subsidiabele kosten minder dan € 1.000.000,–bedragen.

Artikel 1.23 Bevoorschotting op basis van realisatie (tussentijdse betalingen)

Dit artikellid biedt subsidieverkrijgers de mogelijkheid om tussentijds, vòòr afronding van het project,deelbetalingen (een tussentijdse betaling of voorschot op basis van realisatie) aan te vragen voor reedsgemaakte kosten. Om uitvoeringskosten te beperken, wordt de mogelijkheid tot het aanvragen van eentussentijdse betaling beperkt tot aanvragen van minimaal 25% van de verleende subsidie of minimaal 50.000 euro.

Artikel 1.24 Verlagen voorschot

Verlagen van een betalingsaanvraag (dat kan een voorschot zijn, maar ook een subsidievaststelling/eind-betaling) is van toepassing als in de betalingsaanvraag kosten zijn opgenomen waarvan niet kan wordenvastgesteld dat ze subsidiabel zijn. Het kan hierbij bijvoorbeeld gaan onvoldoende onderbouwing vangemaakte kosten (bv ontbrekende facturen en/of betaalbewijzen), om kosten voor activiteiten die nietzijn verricht in het kader van het project, om kosten voor activiteiten die wel in het kader van het projectzijn verricht, maar waarvan de kosten in de openstelling of in het besluit tot subsidieverlening nietsubsidiabel gesteld zijn of kosten die dubbel opgevoerd worden (in één declaratie of al betaalbaar gesteldzijn in een eerdere declaratie). De betreffende – niet subsidiabele - kosten worden vanzelfsprekend nietvergoed. Indien de onjuist gedeclareerde kosten meer dan 10% bedragen van de totaal in de betreffendeaanvraag gedeclareerde wel subsidiabele kosten, wordt het te verstrekken voorschot verlaagd met dehoogte van de opgevoerde kosten die niet subsidiabel zijn. Die verlaging kan overigens nooit leidentot een negatief bedrag. Deze regel is door de Europese Commissie ingesteld om zorgvuldigheid bijaanvragers te stimuleren. Indien een aanvrager aan kan tonen dat hij geen schuld heeft aan de onjuistedeclaratie, kan van de korting worden afgezien.

Een rekenvoorbeeld:

Er is een subsidietoekenning verstrekt van 200.000 euro. Er wordt een betalingsverzoek ingediend (voorschot op basis van realisatie) van 100.000 euro (er wordtvoor 100.000 euro aan facturen en betaalbewijzen overlegd). Bij controle blijkt dat 20.000 euro aanfacturen en betaalbewijzen NIET betaalbaar gesteld kan worden, omdat de facturen en betaalbewijzengeen in het kader van het project subsidiabel gestelde kosten betreffen. Er is dus sprake van 20.000euro aan ‘onjuiste’ facturen, 80.000 euro aan facturen is wel subsidiabel. Er is daarmee sprake van eenfout van 25% (20.000 ‘fout’ en 80.000 ‘goed’). Het te betalen voorschot van 80.000 euro (bedrag van dejuiste facturen), wordt nu verlaagd met 20.000 euro (het totaal bedrag aan onjuiste facturen) en duswordt een voorschot uitbetaald van 60.000 euro.

Artikel 1.25 Voorschotten vooruitlopend op realisatie

In een beperkt aantal gevallen is het mogelijk om vòòr de uitvoering van een project daadwerkelijkgestart is en kosten aantoonbaar gemaakt zijn, een voorschot (‘voorschot vooruitlopend op realisatie’)aan te vragen. De verordening [(EU) 1305/2013, artikel 42 lid 2 en art. 45 lid 4] beperkt de mogelijkheidvoor dergelijke voorschotten tot investeringsprojecten en functionerings- en dynamiseringskosten bijLeader. Het voorschot bedraagt maximaal 50% van de totaal toegekende overheidssteun en kan slechtstoegekend worden indien er voor 100% van het voorschot een garantie is verstrekt. Een dergelijke ga-rantie kan worden verstrekt door een bank of daaraan gelijkgestelde instelling. Ook een overheidsga-rantie kan, mits aan de voorwaarden is voldaan, als garantiestelling geaccepteerd worden.

Artikel 1.26 Wijzigingsverzoeken

De ervaring leert dat projecten gedurende de looptijd vaak op één of meerdere punten gaan afwijkenvan hetgeen in het oorspronkelijke projectplan werd vermeld. Een subsidieverkrijger kan bij Gedepu-teerde Staten in dat geval een wijzigingsverzoek indienen. Bij de beoordeling van het wijzigingsverzoekzal Gedeputeerde Staten in ieder geval beoordelen in hoeverre de voorgestelde aanpassing zou leidentot een project dat, indien het project in die aangepaste versie oorspronkelijk zou zijn ingediend, nietvoor subsidie in aanmerking gekomen zou zijn. Indien nodig kunnen Gedeputeerde Staten zich hierbijlaten adviseren door de adviescommissie als bedoeld in 1.14. Voor zover van toepassing / mogelijk, ishet van belang dat een wijzigingsverzoek ingediend én goedgekeurd is, vòòr de aanvrager de uitvoeringvan het project daadwerkelijk aanpast. Aanpassingen die doorgevoerd worden vòòr een wijzigingsverzoekis goedgekeurd, voert de aanvrager voor eigen rekening en risico door.

Artikel 1.27 Subsidievaststelling

Een aanvraag tot vaststelling van de subsidie dient tijdig bij Gedeputeerde Staten te worden ingediend.Tenzij anders is bepaald dient binnen 13 weken na afronding van de projectactiviteiten een aanvraagtot subsidievaststelling te worden ingediend. Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan dezetermijn van 13 weken indien nodig worden verdaagd. Bij de aanvraag dienen alle bescheiden te worden overlegd die noodzakelijk zijn om de inhoudelijkeuitvoering van het project, de financiële aspecten ervan en de behaalde resultaten te kunnen beoordelen.Soms zal ten behoeve van de aanvraag van subsidievaststelling een formulier zijn voorgeschreven datgebruikt moet worden. Er moet bij de aanvraag in ieder geval een onderverdeling gemaakt wordennaar de onderscheiden subsidiabele kosten. Daarbij kan het bijvoorbeeld gaan om een onderscheiddat is gemaakt in de subsidiebeschikking of, indien daarnaar in de subsidiebeschikking verwezen wordt,in de begroting bij de aanvraag. De subsidieverkrijger dient een eigen beoordeling te geven van hetgeen het project heeft opgeleverd.Deze beoordeling gaat verder dan het feitelijk beschrijven van de activiteit(en) die is/zijn verricht. Hetis van belang dat de subsidieverkrijger aangeeft in hoeverre de activiteit(en) daadwerkelijk heeft/hebbenbijgedragen aan de (meer abstracte) doelstellingen van het project.

Artikel 1.29 verlagingen

Indien er sprake is van onregelmatigheden, moet de verleende of zelfs een reeds vastgestelde subsidie– op grond van EU-voorschriften – worden verlaagd. Onregelmatigheden zijn, kort gezegd, ‘een handelingof een nalaten, waardoor de begroting van de Gemeenschappen wordt of zou kunnen worden benadeeld’.Het is een koepelterm die feitelijk aanduidt dat er ‘iets’ anders is gegaan dan is afgesproken. Dat ‘iets’kan van alles zijn, van een gebrekkige administratie tot investeringen waarvoor wel subsidie is verkregen,maar die helemaal niet gedaan blijken te zijn.

Hoofdstuk 2

Paragraaf 1 Trainingen, workshops en ondernemerscoaching en demonstraties

Art 2.1.1. Activiteiten

Het gaat om steun voor activiteiten gericht op meerdere landbouwers tegelijk. De activiteiten hebbeneen collectief karakter. Het gaat met name om activiteiten gericht op landbouwers, zoals trainingen,workshops, ondernemerscoaching en demonstratieprojecten. Daarbij vindt kennisuitwisseling plaatsrond een specifiek onderwerp. Het doel is om deze landbouwers te informeren over nieuwe kennis eninnovaties in de landbouw die leiden tot toepassing ervan en bijdragen aan de verduurzaming vandeze sector. Demonstratieactiviteiten vinden plaats op proefstations, agrarische bedrijven of elk wille-keurige andere locatie waar nieuwe kennis kan worden gedemonstreerd, onder het motto ‘eerst ziendan geloven’. Het zal hier bijvoorbeeld gaan om demonstratievelden, nieuwe apparatuur en stalconcep-ten. In het kader van dit artikel komen ook activiteiten in aanmerking die betrekking hebben op de opzeten het in stand houden van studiegroepen waarbij een grote groep van landbouwers onderling en metadviseurs en andere partijen, waar nuttig, kennis en ervaring kunnen uitwisselen rond een specifiekthema of over een vakgebied.

Art 2.1.6 Hoogte van de subsidie

De subsidie bedraagt 60% bij projecten die zich hoofdzakelijk richten op het beperken van kosten, risico’sen nadelige gevolgen van externe effecten. Een subsidie van 80% is mogelijk voor projecten diehoofdzakelijk bijdragen aan verduurzaming/beperken van effecten op het milieu. Het gaat derhalve omhet verschil in kennisontwikkeling van productieve en niet-productieve aard, cq bedrijfsbelang enmaatschappelijk belang.

Artikel 2.1.7 selectiecriteria

De selectiecriteria zijn een belangrijk sturingsinstrument voor provincies waarmee zij met het POP3-programma de nodige accenten kunnen geven om goed in te kunnen spelen op de regionale en lokalecontext. Er is onderscheid gemaakt tussen criteria die in elk geval gebruikt dienen te worden omdatdeze in de EU-regelgeving of het POP3-programma onder de betreffende maatregel zijn benoemd ofdaarvan een logisch gevolg zijn, en aanvullende criteria waaruit gekozen kan worden. Om voldoendeflexibiliteit te behouden is mede bepaald dat GS de criteria nader kan omschrijven. Dit beperkt zich nietalleen tot de beleidsdoelen waarop een aanvraag gericht dient te zijn.

Kosten voor het ontwikkelen van nieuwe kennis zijn in het kader van dit onderdeel van de verordeningNIET subsidiabel. Niet uit te sluiten is dat bij wel subsidiabele activiteiten in het kader van deze maat-regel òòk sprake is van ‘nieuwe kennis’ die ontwikkeld wordt. Het onderscheid zit tussen de ontwikkelingvan nieuwe kennis (uitgesloten) en de overdracht van kennis die voor de doelgroep nog nieuw is. Mo-gelijk dat als neven effect van die kennisoverdracht nieuwe ideeën (kennis) worden gegenereerd, maardat is geen bezwaar.

Paragraaf 2 Fysieke investeringen voor innovatie en modernisering van agrarische ondernemingen

Investeringen waarvoor op grond van deze verordening subsidie kan worden verstrekt, moeten gerichtzijn op modernisering van de onderneming. De investeringen kunnen een maatschappelijk doel dienen,maar zullen ook bijdragen aan het rendement van de onderneming. Dit is de reden dat er een eigenbijdrage van 60% gevraagd wordt.

Een voorbeeld van een investering die primair een maatschappelijk doel dient zijn maatregelen om deafspoeling van nutriënten en bestrijdingsmiddelen van het boerenerf naar grond- en oppervlaktewaterte reduceren met bassins waarin erfafspoelwater opgevangen en gezuiverd wordt.

Naast subsidie voor innovatieve fysieke investeringen kan ook subsidie worden verstrekt voor de eerstetoepassing van nieuwe technieken, producten of processen, bijvoorbeeld voor mestscheiders of mestmonovergisters.

Paragraaf 2.2 is verder bedoeld voor investeringen in de toepassing van innovatieve technieken, pro-cessen of producten die nodig zijn voor projecten gericht op het ontwikkelen, beproeven of demonstrerenvan innovaties waarvoor op basis van paragraaf 2.1 subsidie kan worden verstrekt. Dat kan bijvoorbeeldeen innovatieve stal zijn, waarvan de investering een te zwaar beroep op het innovatiebudget zou doen. Om voor subsidie in aanmerking te komen moet de investering betrekking hebben op één of meerderevan de thema’s zoals genoemd in artikel 2.2.1 lid 2.

Paragraaf 3 Fysieke investeringen in verduurzaming van agrarische ondernemingen van jonge landbouwers

Jonge landbouwers hebben, doordat de start of overname van een bedrijf veel financiële middelenvraagt, na de start/overname vaak te kampen met een tekort aan financiële middelen, waardoor geeninvesteringen in het bedrijf mogelijk zijn. Deze zogenaamde investeringsdip zorgt ervoor dat vooraldeze groep achterblijft met verduurzaming van hun bedrijven. Om deze reden wordt deze specifiekegroep gesteund. Investeringen die voor subsidie in aanmerking komen zijn fysieke investeringen inmodernisering van agrarische ondernemingen van jonge landbouwers. Het zal voornamelijk gaan omde aanschaf van modernere installaties en machines waarmee de jonge landbouwer een achterstandkan inlopen. Reguliere vervangingsinvesteringen, dwz. vervanging van ‘versleten’ goederen dooridentieke goederen, komen niet in aanmerking. Ook investeringen die alleen of hoofdzakelijk gerichtzijn op verbetering van de rentabiliteit van bedrijven komen niet voor subsidie in aanmerking. De mo-dernisering moet bijdragen aan verbetering van het milieu, klimaatbestendigheid, dierenwelzijn, volks-en diergezondheid, landschap/ruimtelijke kwaliteit of biodiversiteit.

Ten behoeve van investeringen door jonge landbouwers wordt door GS een lijst met investeringenvastgesteld waarvoor subsidie kan worden verstrekt. Ten behoeve van het kunnen selecteren vanaanvragen, worden de investeringen op de lijst voorzien van een puntenscore. Om voor subsidie voorde aanschaf van een op die lijst genoemde investering in aanmerking te kunnen komen moet de agra-riër niet alleen voldoen aan de definitie van een ‘jonge agrariër’, te weten een agrarisch ondernemervan 40 jaar of jonger met voldoende kennis van het agrarisch bedrijf, maar de agrariër moet zich voorhet eerst als bedrijfshoofd op een agrarisch bedrijf vestigen én daadwerkelijk – al dan niet in overeen-stemming met anderen – zeggenschap over het bedrijf hebben. De subsidie bedraagt 30% van desubsidiabele kosten vermenigvuldigd met het percentage eigen vermogen van het landbouwbedrijfdat in eigendom is van jonge landbouwers. De subsidie bedraagt minimaal € 10.000,– en maximaal€ 20.000,–.

Paragraaf 4 Investeringen in infrastructuur

Algemeen

Om de internationale concurrentiepositie van de Nederlandse landbouw te handhaven en te versterkenis een blijvende investering in de landbouwstructuur noodzakelijk. Door deze investeringen kan de ef-ficiëntie van de sector worden verhoogd. Dit kan worden bereikt door de juiste aanpassingen van per-celen. Naast verbetering van de bedrijfsefficiëntie draagt de herstructurering van landbouwbedrijventevens bij aan de realisatie van internationale doelen rondom water, Programmatische Aanpak Stikstof(PAS), biodiversiteit en Natura-2000. Deze maatregel betreft een combinatie van mogelijkheden ter verbetering van de verkaveling, de toe-gankelijkheid en de landbouwinfrastructuur enerzijds en verbetering van de ligging van landbouwbe-drijven uit het oogpunt van milieu-, water- en natuurdoelen anderzijds. Verder komen er ook mogelijk-heden voor de verbetering van de energie-infrastructuur van land- en tuinbouwbedrijven om geprodu-ceerde energie te kunnen delen met andere bedrijven en instellingen.

Hoewel het realiseren van infrastructuur zowel positieve als negatieve effecten op natuur en milieu kànhebben, afhankelijk van de omvang en de locatie van projecten, zal deze maatregel overwegend posi-tieve effecten hebben op het milieu. Alle projecten moeten namelijk voldoen aan de (inter)nationalewet- en regelgeving, zoals onder meer de voorwaarde dat project moet passen binnen vigerende be-stemmingsplannen, waardoor negatieve effecten beperkt blijven. Een verplaatsing van bedrijven uitnatuuroverwegingen heeft een positief effect op natuur. Een efficiëntere bedrijfsvoering kan leiden totvermindering van de emissies (zoals broeikasgassen, ammoniak, nutriënten en bestrijdingsmiddelen).Dit heeft een direct positief effect op de kwaliteit van bodem, water en lucht. Het schoner worden vanhet leefmilieu, betere luchtkwaliteit, meer groen, minder geuremissies, minder verkeersbewegingen,heeft op zijn beurt weer indirecte positieve effecten op het woon- en leefklimaat.

a)
projecten gericht op draagvlakontwikkeling, inhuur van kavelruil-coördinatoren en andere experts,faciliteren aankoop ruilgronden opstellen en uitvoeren van verkavelingsplannen en verkavelings-procedures, vacatiegelden voor gebiedscommissies, kadaster- en notariskosten, projectmanage-ment;

In verband met de verbetering van de verkavelingsstructuur van landbouwbedrijven:
b)
investeringen om kavels beter bewerkbaar en bereikbaar te maken zoals: graven en dempen vansloten, met elkaar verbinden van percelen, aanpassen van drainage, aanleg of verbetering vandammen en kavelpaden, aanpassen van het wegenstelsel, aanpassen van de waterhuishouding;
c)
investeringen ten behoeve van inpassingsmaatregelen om negatieve gevolgen van het verkave-lingsplan op de omgeving te voorkomen zoals: aanbrengen van beplantingen, aanpassen van dewegen- en padenstructuur ten behoeve van het algemeen belang, aanpassen van de waterhuis-houding ten behoeve van het algemeen belang;

In verband met bedrijfsverplaatsing van landbouwbedrijven:
d)
het demonteren, verhuizen en weer opbouwen van bestaande voorzieningen, het vervangen vaneen bestaand gebouw of voorziening door een nieuw, modern gebouw of nieuwe modernevoorziening, zonder dat daarbij de betrokken productie of technologie fundamenteel wordt gewij-zigd;

Bij deze concrete actie gaat het uitsluitend om de verplaatsing van agrarische bedrijven met alsdoel verbetering van de landbouwstructuur, meestal in combinatie met milieu-, water- en natuur-doelen (bijvoorbeeld vanwege de nabijheid van Natura 2000 gebieden).

Paragraaf 5 Niet productieve investeringen voor biodiversiteit, natuur, landschap en hydrologische maatregelen PAS

De wettelijke basis van deze maatregel wordt gevormd door Verordening (EU) Nr. 1305/2013, in hetbijzonder artikel 5 lid 4 aanhef in combinatie met artikel 17 lid 1 (d) en de op deze maatregel van toe-passing zijnde gedelegeerde- en uitvoeringshandelingen. De maatregel is gericht op niet-productieveinvesteringen voor herstel- en inrichtingsmaatregelen voor natuur, landschap en biodiversiteit. De in-vesteringen dienen altijd, direct of indirect, een link te hebben met de land- of bosbouw. Indien er nietproductieve investeringen worden gedaan met een link met agrarische activiteiten (bijvoorbeeld: aanlegvan een dam om waterpeil in natuurgebied te verhogen maar tegelijkertijd het waterpeil van nabijgelegenlandbouwgronden niet te laten stijgen), dan is het wél mogelijk om mitigerende maatregelen die gelijk-tijdig met de investering genomen dienen te worden en die zijn gericht op het voorkomen van schadeaan of verbeteren van het milieu of de biodiversiteit, mede te financieren (in genoemd voorbeeld: dedam wordt voorzien van een vistrap, om de visstand niet negatief te beïnvloeden).

Niet productieve investeringen zijn die investeringen die geen aanmerkelijke stijging van de waarde ofrentabiliteit van een bedrijf tot gevolg hebben. Daarbij wordt gedacht aan inrichtingsmaatregelen voorspecifieke soorten, aanleg en inrichting van landschapselementen zoals bijvoorbeeld houtwallen, singelsen poelen, inrichting van weidevogelkerngebieden, inrichtingsmaatregelen voor hydrologische maat-regelen PAS en daarvoor noodzakelijke ict- of technische voorzieningen.

Bij de hydrologische maatregelen in Natura-2000-gebieden in het kader van de ProgrammatischeAanpak Stikstof (PAS) maatregelen kan gedacht worden aan natuurversterkende maatregelen, die(in)direct een link te hebben met de land- of bosbouw, zoals de aanleg van regenwaterbuffers en stuwen,(waterconserverende) drainagesystemen en natte bufferzones, het omleggen van beken en het verhogenvan waterpeilen.

Onderdeel van de subsidiabele kosten kan zijn de aankoop van grond. In dat geval zijn de voorwaardenvan artikel 1.10 onverkort van toepassing. Inrichtingsmaatregelen op de (aangekochte) grond vallenonder ‘verbetering’ van de gronden, waarop de voorwaarden voor de aankoop van grond niet vantoepassing zijn. Indien tweedehands installaties onderdeel uitmaken van de subsidiabele kosten, zijn de kosten daarvansubsidiabel tot maximaal de marktwaarde van die installaties.

De subsidiabele kosten in een project worden voor 100% gesubsidieerd. Indien de provincie slechtshet ELFPO-budget ter beschikking stelt, dient de aanvrager bij de aanvraag bewijsstukken te overleggendat ook de verplichte nationale overheidsfinanciering ten behoeve van het project beschikbaar is (zieartikel 1.4 2e lid in combinatie met artikel 1.8 sub e). Het kan daarbij bijvoorbeeld gaan om de inbrengvan 50% van de totaal subsidiabele kosten door de aanvrager zelf, indien de aanvrager een waterschapis.

Paragraaf 6 Niet-productieve investeringen water

De wettelijke basis wordt gevormd door Verordening (EU) Nr. 1305/2013, in het bijzonder artikel 5 lid4 aanhef in combinatie met artikel 17 lid 1 (d) en de toepasselijke gedelegeerde- en uitvoeringshandelingen.

De submaatregel is gericht op niet-productieve investeringen in het landelijk gebied die betrekkinghebben op de (her)inrichting/transformatie en het beheer van het watersysteem voor landbouw-, water-en klimaatdoelen. Deze submaatregel is inzetbaar voor het gehele plattelandsgebied van Nederland. De investeringen dienen altijd, direct of indirect, een link te hebben met de land- of bosbouw. Ook indit geval zijn mitigerende acties mede subsidiabel (zie paragraaf 5).

Niet productieve investeringen zijn die investeringen die geen aanmerkelijke stijging van de waarde ofrentabiliteit van een bedrijf tot gevolg hebben. Het gaat dan bijvoorbeeld om investeringen gericht opverbetering van de waterkwaliteit – en kwantiteit om daarmee een bijdrage te leveren aan doelstellingenzoals beschreven in de Kaderrichtlijn Water en de Nitraatrichtlijn, herstel natuurlijk toestand watersys-temen, het duurzaam optimaliseren van de waterhuishouding en om maatregelen gericht op voorkomenen/of beperken van watertekorten, wateroverlast, verzilting en bodemdaling waaronder het vergrotenvan het watervasthoudend vermogen van landbouwgrond en daarvoor noodzakelijke ict- of technische voorzieningen.

Voorbeelden van maatregelen zijn aanleg- en inrichting van natuurvriendelijk oevers die bijdragen aandoelen KRW en tevens een buffer vormen voor emissies naar oppervlaktewater, herstel watersystemenin of met invloed op landbouwgebied naar hun natuurlijke toestand, waaronder beekherstel, hermean-dering waterlopen, herstellen migratiemogelijkheden, vernatting gronden , aanleg van bufferzone’slangs watergangen, maatregelen die het waterbergend vermogen van gronden en watersystemen inof met invloed op landbouwgebied vergroten, b.v. peilgestuurde drainage, aanleg van helofytenfilters(natuurlijke waterzuiveringsystemen) en waterhuishoudkundige aanpassingen in het watersysteem.

In het geval subsidie wordt verstrekt voor de kosten van tweedehands installaties, wordt subsidie ver-strekt tot maximaal de marktwaarde van de activia.

De concrete acties in het kader van deze submaatregel vinden plaats binnen de nationale regelgevingen procedures voor de bescherming van milieu en landschap. Dit houdt onder meer in dat subsidieaanvragen en moeten voldoen aan alle toepasselijke wetgeving.

De subsidiabele kosten in een project worden voor 100% gesubsidieerd. Indien de provincie slechtshet ELFPO-budget ter beschikking stelt, dient de aanvrager bij de aanvraag bewijsstukken te overleggendat ook de verplichte nationale overheidsfinanciering ten behoeve van het project beschikbaar is (zieartikel 1.4). Het kan daarbij bijvoorbeeld gaan om de inbreng van 50% van de totaal subsidiabele kostendoor de aanvrager zelf, indien de aanvrager een waterschap is.

Paragraaf 7 Samenwerking voor innovaties

Artikel 2.7.1. Subsidiabele activiteiten

Voor de bevordering van de productiviteit en duurzaamheid in de landbouw zijn bruggen nodig tussenkennis en technologie met betrekking tot het onderzoek enerzijds en landbouwers, bosbeheerders,plattelandsgemeenschappen, bedrijven, ngo's en adviesdiensten anderzijds. Daarbij gaat het om inno-vatie en modernisering van de agrarische sector rond de in dit artikel genoemde thema’s.

Om dit te realiseren wordt de oprichting bevorderd van projectgerichte samenwerkingsverbanden.Deze zijn grotendeels vergelijkbaar met de operationele groepen van het EIP in paragraaf 8. Aangezienhet geen verplichting is om als samenwerkingsverband onder paragraaf 7 deel te nemen aan het Euro-pese EIP-netwerk voor de productiviteit en duurzaamheid in de landbouw is deze uitvoeringsmaatregelgeformuleerd. Deze samenwerkingsverbanden werken vervolgens op projectbasis aan een innovatie-opgave die een antwoord moet geven aan een concrete vraag of kans uit de praktijk. Daarbij gaat hetom de uitvoering van het gezamenlijke innovatieproject door het samenwerkingsverband. Het betreft met name het verder ontwikkelen, valideren en verfijnen van kennis en innovaties, met alsdoel dat die uiteindelijk deel uit gaan maken van een groter ontwikkelingsproces dat gericht is opgrootschalige toepassing ervan in de praktijk. Dit proces kan bijvoorbeeld gestart worden door kleineactieve samenwerkingsverbanden (living labs) met een schil van koplopers (early adapters). Zolang deactiviteiten nog gericht zijn op het praktijkrijp maken van de kennis en innovatie, vallen ze onder dezemaatregel. Waar wanneer het gaat om het doelgericht communiceren over en demonstreren van reedspraktijkrijpe (geheel beproefde) innovaties vallen ze onder paragraaf 1.

Stapeling van middelen is niet toegestaan, de begunstigde moet daarom aangeven of voor dit projectsteun is ontvangen in het kader van maatregel 19 (LEADER) of andere maatregelen. Indien dat het gevalis dan moet aangegeven worden hoeveel steun is ontvangen en voor welke onderdelen steun is gegeven.Ook moet dan worden aangegeven hoe de afstemming met de LEADER-groep heeft plaatsgevonden.

Artikel 2.7.9. Selectiecriteria

De selectiecriteria zijn een belangrijk sturingsinstrument voor Provincies waarmee zij met het POP3-programma de nodige accenten kunnen geven om goed in te kunnen spelen op de regionale en lokalecontext. Er is onderscheid gemaakt tussen criteria die in elk geval gebruikt dienen te worden omdatdeze in het POP3-programma onder de betreffende maatregel zijn benoemd of daarvan een logischgevolg zijn, en aanvullende criteria waaruit gekozen kozen kan worden. Om voldoende flexibiliteit tebehouden is mede bepaald dat Gedeputeerde Staten de opgesomde criteria nader kunnen omschrijven.Dit beperkt zich niet alleen tot de beleidsdoelen waarop een aanvraag gericht dient te zijn.

Paragraaf 8 Samenwerking in het kader van het EIP

Artikel 2.8.1. Subsidiabele activiteiten

Het belangrijkste verschil met 2.7.1 is dat samenwerkingsverbanden zich dienen aan te melden bij engebruik kunnen maken van het landelijke en Europese EIP-netwerk voor de bevordering van de produc-tiviteit en duurzaamheid in de landbouw. Binnen dit kader worden deze samenwerkingsverbandenoperationele groepen (OG’s) genoemd.

Artikel 2.8.3. Aanvrager

Subsidie wordt verstrekt aan de operationele groep of een operationele groep in wording. De subsidiewordt daarbij verstrekt aan de penvoerder als bedoeld in artikel 1.6 lid 2c.

Artikel 2.8.8. Hoogte van de subsidie

Voor Operationele groepen binnen het kader van het EIP geldt voor fysieke investeringen een subsidie-percentage dat 20% hoger is dan bij samenwerkingsverbanden buiten het EIP-kader zoals beschrevenonder paragraaf 7. Dit geldt ook wanneer binnen dit kader gebruik wordt gemaakt van paragraaf 2 (fy-sieke investeringen voor innovatie).

Artikel 2.8.9. Selectiecriteria

Zie toelichting artikel 2.7.9.

Hoofdstuk 3 Leader

Er zijn door de Europese Commissie meerdere maatregelen ontwikkeld op basis waarvan Leader-initi-atieven ondersteund kunnen worden. Dit betreft: ondersteuning van de Locale Actie Groep (LAG) in deuitvoering, ondersteuning van projecten, ondersteuning van samenwerkingsprojecten van LAG’s on-derling en het ondersteuning van organisaties die de status van LAG willen bemachtigen. De inhoude-lijke voorwaarden waaraan projecten moeten voldoen zijn neergelegd in de Lokale OntwikkelingsStrategie (LOS) van het betreffende LAG en kunnen nader worden gepreciseerd in de selectiecriteria,vast te stellen door het Comité van Toezicht.

Paragraaf 2 Voorbereidingskosten (submaatregel 19.1)

Artikel 3.2.1 subsidiabele activiteiten

De subsidiabele activiteiten moeten zijn gericht op het oprichten van een LAG en de daarbij horendeLOS.

Artikel 3.2.3 Subsidiabele kosten De subsidiabele worden onderscheiden in kosten voor raadplegen en opleiden van belanghebbenden.Voor het opstellen van de LOS zijn alle daarmee samenhangende kosten subsidiabel, waardoor ookoperationele en personeelskosten subsidiabel kunnen worden gesteld.

Artikel 3.2.4 Hoogte van de subsidie Subsidie voor deze maatregel ondersteund de oprichting van de LAG. Er is 100% subsidie toegelaten.

Paragraaf 3 Uitvoering van LEADER-projecten (submaatregel 19.2)

Artikel 3.3.3 Subsidiabele kosten

Onder deze kosten zijn ook algemene kosten begrepen in verband met de uitgaven zoals voor het in-schakelen van architecten, ingenieurs en adviseurs, advies over duurzaamheid op milieu- en economischgebied, met inbegrip van het uitvoeren van haalbaarheidsstudies. Kosten voor het uitvoeren van haal-baarheidsstudies blijven subsidiabele uitgaven, ook indien er – mede op basis van de resultaten vande haalbaarheidsstudie – geen verdere uitgaven zijn.

Paragraaf 4 Voorbereiding en uitvoering van samenwerkings-activiteiten van de lokale groep (submaatregel19.3)

De activiteiten onder deze maatregel zijn gericht op het vormen van samenwerkingsactiviteiten tussenlokale groepen. Er moet aansluiting zijn op de LOS anders wordt de subsidie geweigerd. § 4 lopendekosten, promotie en voorlichting (maatregel 19.4) De activiteiten onder deze submaatregel zijn niet beperkt opgenomen. Wel is er budgettair een beperkingopgelegd. Er mag maximaal 25% van het totaal beschikbare budget voor de maatregel worden ingezetvoor deze submaatregel. Ook voor deze activiteiten geldt dat de LAG de mogelijkheid in de LOS moethebben geschapen om voor subsidie in aanmerking te komen.

Hoofdstuk 4 Slotbepalingen

Artikel 4.1

In artikel 4.1 wordt bepaald dat als toezichthouders op deze verordening zijn aangewezen de aangewezenambtenaren van RVO.nl en de NVWA. Deze ambtenaren zijn daartoe aangewezen op grond van deBetaalorgaanstatus van RVO.nl resp. het verrichten van controles ten behoeve van RVO.nl. Daarnaastkunnen GS besluiten nog andere toezichthouders te benoemen. Subsidieverkrijgers zijn verplicht altijdalle medewerking te verlenen aan aangewezen toezichthouders. Overigens zijn subsidieverkrijgers òòkverplicht medewerking te verlenen aan controlebezoeken die door aangewezen ambtenaren van deEuropese Unie uitgevoerd worden. Het gaat hierbij om EU auditors, bijvoorbeeld van de EuropeseCommissie of van de Europese Rekenkamer.

Artikel 4.2

In artikel 4.2 wordt bepaald dat GS de verordening mogen wijzigen. Dit doet zich voor als het POP3programma gewijzigd wordt op basis van een formele procedure (notificatie) bij de Europese Commissie.Ook kunnen er tussentijds aanpassingen plaats vinden op basis van nieuwe inzichten en interpretaties.

Ziet u een fout in deze regeling?

Bent u van mening dat de inhoud niet juist is? Neem dan contact op met de organisatie die de regelgeving heeft gepubliceerd. Deze organisatie is namelijk zelf verantwoordelijk voor de inhoud van de regelgeving. De naam van de organisatie ziet u bovenaan de regelgeving. De contactgegevens van de organisatie kunt u hier opzoeken: organisaties.overheid.nl.

Werkt de website of een link niet goed? Stuur dan een e-mail naar regelgeving@overheid.nl

Inhoudsopgave

Permanente link

Naar de actuele versie van de regeling

Naar de door u bekeken versie

Besluit van Provinciale Staten van Utrecht van 21 september 2015 (nr. 815F72D7) houdende regels inzake de subsidieverstrekking ten behoeve van het Plattelandsontwikkelingsprogramma 2014 – 2020 provincie Utrecht (Verordening subsidies POP3 2014-2020 Provincie Utrecht)

Intitulé

Hoofdstuk 1 Algemeen

Artikel 1.1 Definities

Artikel 1.2 Toepassingsbereik

Artikel 1.3 Openstelling

Artikel 1.4 POP3 steun

Artikel 1.5 Doelgroep

Artikel 1.6 Samenwerkingsverbanden

Artikel 1.7 Wijze van indienen van en vereisten aan een subsidieaanvraag

Artikel 1.7a Bewijsstukken

Artikel 1.8 Weigeringsgronden

Artikel 1.9 Personeelskosten

Artikel 1.10 Kosten aankoop van gronden

Artikel 1.11 Berekeningswijze bijdragen in natura

Artikel 1.12 Subsidiabiliteit van de kosten

Artikel 1.13 Niet-subsidiabele kosten

Artikel 1.14 Adviescommissie

Artikel 1.15 Prioritering subsidieaanvragen

Artikel 1.16 Beslistermijn

Artikel 1.17 Verplichtingen aanvrager

Artikel 1.18 Niet doel gebonden verplichtingen

Artikel 1.19 Verrekening vermogensvoordeel

Artikel 1.20 Verrekening netto inkomsten gedurende uitvoering

Artikel 1.21 Verrekening netto inkomsten na uitvoering

Artikel 1.22 Verlaging in verband met het niet voldoen aan de verplichting tot instandhouding van een investering in infrastructuur of een productieve investering

Artikel 1.23 Bevoorschotting op basis van realisatie (tussentijdse betalingen)

Artikel 1.24 Verlagen voorschot (sanctie)

Artikel 1.25 Voorschotten vooruitlopend op realisatie

Artikel 1.26 Wijzigingsverzoeken

Artikel 1.27 Subsidievaststelling

Artikel 1.28 Wettelijke rente bij terugvordering.

Artikel 1.29 Verlagingen

Artikel 1.30 Intrekking of wijziging subsidieverlening of subsidievaststelling

Hoofdstuk 2 Maatregelen

Paragraaf 1 Trainingen, workshops, ondernemerscoaching en demonstraties

Artikel 2.1.1 Subsidiabele activiteit

Artikel 2.1.2 Aanvrager

Artikel 2.1.3 Aanvraag

Artikel 2.1.4 Subsidiabele kosten

Artikel 2.1.5 Niet subsidiabele kosten

Artikel 2.1.6 Hoogte subsidie

Artikel 2.1.7 Rangschikking

Artikel 2.1.8 verplichting

Paragraaf 2 Fysieke investeringen voor innovatie en modernisering van agrarische ondernemingen

Artikel 2.2.1 Subsidiabele activiteit

Artikel 2.2.2 Aanvrager

Artikel 2.2.3 Subsidiabele kosten

Artikel 2.2.4 Hoogte subsidie

Artikel 2.2.5 Rangschikking

Paragraaf 3 Fysieke investeringen in verduurzaming van agrarische ondernemingen van jonge landbouwers

Artikel 2.3.1 Lijst van investeringen

Artikel 2.3.2 Activiteiten

Artikel 2.3.3 Aanvrager

Artikel 2.3.4 Aanvraag

Artikel 2.3.5 Weigeringsgronden

Artikel 2.3.6 Subsidiabele kosten

Artikel 2.3.7 Hoogte subsidie

Artikel 2.3.8 Rangschikking

Paragraaf 4 Investeringen in infrastructuur voor de ontwikkeling, modernisering of aanpassing van landbouwbedrijven

Artikel 2.4.1 Subsidiabele activiteit

Artikel 2.4.2 Aanvrager

Artikel 2.4.3 Subsidiabele kosten verbetering van de kavelingsstructuur

Artikel 2.4.4 Subsidiabele kosten verplaatsing van landbouwbedrijven

Artikel 2.4.5 Subsidiabele kosten van investeringen

Artikel 2.4.6 Hoogte subsidie verbetering verkavelingsstructuur van landbouwbedrijven

Artikel 2.4.7 Hoogte subsidie verplaatsing van landbouwbedrijven

Artikel 2.4.8 Hoogte subsidie voor juridische en algemene kosten in het kader van verbetering verkavelingsstructuur of verplaatsing van landbouwbedrijven

2.4.9 Artikel Rangschikking

Paragraaf 5 Niet-productieve investeringen voor biodiversiteit, natuur, landschap en hydrologische maatregelen PAS

Artikel 2.5.1 Subsidiabele activiteit

Artikel 2.5.2 Aanvrager

Artikel 2.5.3 Subsidiabele kosten

Artikel 2.5.4 Hoogte subsidie

Artikel 2.5.5 Rangschikking

Paragraaf 6 Niet-productieve investeringen water