Beleidsregel scholingsplicht voor jongeren gemeente Heerlen 2015

Artikel 1 Begripsbepalingen

In deze regeling wordt verstaan onder:

• a.

  Het college: het college van burgemeester en wethouders van de

  gemeente Heerlen;

• b.

  De wet: de Participatiewet

• c.

  De jongere: de persoon zoals bedoeld in artikel 13, tweede lid onder c van de wet

• d.

  Rijks kas bekostigd onderwijs: definitie zoals omschrijven in artikel

  2.1.1 van de Wet educatie beroepsonderwijs en artikel 1.8 van de

  Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek.

• e.

  Melding: de melding zoals bedoeld in artikel 44, eerste lid van de

  wet.

• f.

  De zoektermijn: de termijn zoals opgenomen in artikel 41, vijfde lid

  van de wet.

• g.

  De documenten: de documenten zoals bedoeld in artikel 41, vijfde lid van de wet.

• h.

  De regeling: De beleidsregeling scholingsplicht voor jongeren

  gemeente Heerlen.

Artikel 3 Inspanningen jongere

De jongere stelt binnen de zoektermijn alles in het werk om te onderzoeken

of hij mogelijkheden heeft om uit ’s Rijks kas bekostigd onderwijs te volgen,

én om daarvoor in aanmerking te komen.

Artikel 6 Onderzoek college mogelijkheden volgen onderwijs

Het college beoordeelt op grond van alle voorhanden zijnde informatie de

zelfredzaamheidmatrix alsmede de door de jongere overgelegde gegevens of

het in redelijkheid van de jongere kan worden verlangd dat deze uit ’s Rijks

bekostigd onderwijs kan volgen.

Artikel 7 De jongere kan in latere fase onderwijs volgen

Artikel 7 De jongere kan in latere fase onderwijs volgen

Indien het college heeft vastgesteld dat van de jongere redelijkerwijs

verlangd kan worden dat deze door het ‘s Rijks kas bekostigd onderwijs kan

volgen, wordt in geval het onderwijs niet per direct kan worden gestart

bijstand tot de startdatum van het onderwijs verleend.

Artikel 10 Inwerkingtreding

• 1.

  Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van 1 juli 2015 onder intrekking van de Beleidsregel scholingsplicht voor jongeren gemeente Heerlen 2014.

• 2.

  Deze beleidsregel wordt aangehaald als: “Beleidsregel scholingsplicht

  voor jongeren gemeente Heerlen 2015”.

Aldus besloten tijdens de vergadering van het college van burgemeester en wethouders der gemeente Heerlen van 7 juli 2015.

gemeentesecretaris, burgemeester,

Algemene toelichting

Naar aanleiding van de WWB 2012 is op 1 juli 2012 de volgende

uitsluitingsgrond voor jongeren in werking getreden:

Artikel 13 lid 2 onderdeel c

Geen recht op algemene bijstand heeft degene die jonger is dan 27 jaar en

uit ’s Rijks kas bekostigd onderwijs kan volgen en:

1°. in verband daarmee aanspraak heeft op studiefinanciering op grond

van de Wet op de studiefinanciering 2000, dan wel

2°. in verband daarmee geen aanspraak heeft op studiefinanciering en

dit onderwijs niet volgt.

Jongeren die uit Rijks kas bekostigd onderwijs kunnen volgen en daarmee

aanspraak hebben op studiefinanciering komen niet in aanmerking voor

algemene bijstand. De wetgever verwacht van de jongeren dat ze de

mogelijkheden binnen het reguliere onderwijs volledig benutten. Daarnaast

wordt studiefinanciering gezien als een passende en toereikende

voorliggende voorziening. Studiefinanciering bestaat uit een basisbeurs, een

basislening en een aanvullende beurs/lening. Uit de definitie van het begrip

studiefinanciering valt de lening hier ook onder. Als de jongere geen

aanspraak meer kan maken op de basisbeurs en aanvullende beurs, maar

wel kan lenen bij het DUO dan is de omschrijving “aanspraak maken op

studiefinanciering” zoals opgenomen in art 13 lid 2 onder c Participatiewet ook van toepassing. Als deze mogelijkheid er is dan ziet de wetgever geen reden om algemene bijstand te verstrekken.

Het volgen van uit Rijks kas bekostigd onderwijs is eveneens mogelijk zonder

de jongere aanspraak kan maken op studiefinanciering. Voorbeelden hiervan

zijn het voortgezet onderwijs en BBL. De wetgever stelt als de jongere een

door het Rijk gefinancierde opleiding kan volgen en hij weigert dit of laat dit

na dan is er géén recht op bijstand. Volgt de jongere de opleiding wel maar

kan geen beroep doen op studiefinanciering dan komt de jongere in

aanmerking voor algemene bijstand.

De wetgever heeft niet toegelicht wat hij precies bedoeld met het “ kunnen

volgen” van door het Rijk bekostigd onderwijs. Schulinck gaat ervan uit dat

het kunnen volgen niet alleen het daadwerkelijke inschrijven is, maar ook of

van de jongere dit redelijkerwijs verwacht kan worden. Daarbij kunnen er

allerlei omstandigheden zijn die ervoor zorgen dat een jongere tijdelijk of niet

in staat is om regulier onderwijs te volgen, zoals fysieke, psychische

beperkingen of de capaciteit ontbreekt.

Als er nog mogelijkheden zijn voor de jongere om regulier onderwijs te

volgen en deze mogelijkheden zijn onvoldoende benut dan moet het college

bijstand weigeren.

Ter beoordeling kan de startkwalificatie een ijkpunt zijn. Het gaat dan over

een HAVO,- VWO of MBO 2 diploma. Heeft een jongere niet over een

startkwalificatie dan wordt van de jongere verwacht dat hij verder studeert.

Maar heeft de jongere wel een startkwalificatie dan moet onderzocht worden

in hoeverre het verder studeren bijdraagt aan het vergroten van de kansen

op de arbeidsmarkt. Wordt door het volgen van de studie de kansen op de

arbeidsmarkt vergroot dan mag je van de jongere verwachten dat hij verder

studeert.

Met deze beleidsregel wordt het “kunnen volgen” van door het Rijk bekostigd

onderwijs gedefinieerd. Middels de zelfredzaamheidsladder en het onderzoek

van het college wordt bepaald of de jongere in staat is om door het Rijk

bekostigd onderwijs te volgen.

Artikelsgewijze toelichting beleidsregel scholingsplicht voor jongeren

De artikelsgewijze toelichting is beperkt tot die artikelen die ook een

toelichting behoeven.

Artikel 2

Lid1

De jongere meldt zich aan de poort voor een uitkering. Er volgt een gesprek

met een inkomensconsulent en een uitstroomconsulent. De

inkomensconsulent toetst of er gebruik gemaakt kan worden van

voorliggende voorzieningen en recht op bijstand. Aan iedere jongeren wordt

de plicht opgelegd om zich maximaal in te spannen zijn mogelijkheden

binnen het door het Rijk bekostigd onderwijs de te onderzoeken.

Lid 3

In dit eerste gesprek vindt al een eerste check plaats op grond van de

zelfredzaamheidsmatrix met betrekking tot de leefgebieden. Waaronder

inkomen, huisvestiging, geestelijke gezondheidszorg maar ook justitie en

gezinsleven om globaal te zelfredzaamheid ten aanzien van het kunnen

volgen van door het Rijk bekostigd onderwijs vast te stellen.

Lid 4

Als de jongere tijdens dit gesprek aangeeft niet te “kunnen” studeren dan

verzoekt de consulent de jongere om hiervan bewijsstukken te overleggen.

Als uit de eerste check met behulp van de zelfredzaamheidsmatrix blijkt dat

er belemmeringen zijn ten aanzien van het kunnen volgen van door het Rijk

bekostigd onderwijs dan verzoekt het college de jongere hiervan

bewijsstukken te overleggen.

Lid 5

De jongere krijgt na het gesprek een vervolgafspraak mee. In deze brief

staat de informatie met betrekking tot de informatieplicht, de verwachtingen

van de jongere, opdrachten, te leveren bewijsstukken en de consequenties

bij het voldoen hieraan vermeld. In deze weken krijgt de jongere de

gelegenheid om zijn mogelijkheden binnen het regulier onderwijs te

onderzoeken.

Artikel 3

Artikel 3

Lid 1

Met de inwerkingtreding van het Wetsvoorstel tot wijziging van de WWB en

samenvoeging van deze wet met de Wij per 1 januari 2012, heeft de

Regering, naast het samenvoegen van de WWB met de Wij (en het als gevolg

daarvan intrekken van de Wij), de verplichtingen voor jongeren tot 27 jaar,

aangescherpt. Voor de jongere tot 27 jaar, is een zoektermijn van 4 weken

ingevoerd (vanaf de datum van melding bij het jongerenloket). In deze

periode dient de jongere aantoonbare inspanningen te verrichten om

algemeen geaccepteerde arbeid te verkrijgen en zijn mogelijkheden voor de

terugkeer naar regulier onderwijs te onderzoeken.

De jongere wordt uitgelegd wat er van hem verwacht wordt, binnen de 4

weken zoektermijn, met betrekking tot de mogelijkheden om terug te keren

naar uit Rijks kas bekostigd onderwijs. In verband met het mogelijk kunnen

volgen van regulier onderwijs, geldt voor jongeren een extra informatieplicht.

Als zij een aanvraag indienen moeten zij documenten verstrekken die het

college kunnen helpen bij de beoordeling of ze nog mogelijkheden hebben

binnen het uit Rijks kas bekostigde onderwijs (artikel 41 lid 5 Participatiewet).

Artikel 4

Lid 1

De jongere overlegt de gevraagde bewijsstukken aan het college. Gedacht

kan worden aan reeds behaalde diploma’s of certificaten, een verklaring van

een functionaris van de regionale meld- en coördinatiefunctie voortijdig

schoolverlaten en een bindend studieadvies dat door een onderwijsinstelling

is verstrekt. De jongere overlegt tevens de bewijsstukken van eventuele

belemmeringen die door de jongere worden aangevoerd en eventueel een

advies van VSV of een externe partij.

Tijdens de vervolgafspraak tekent de jongere het aanvraagformulier.

Lid 2

De jongere meldt zich niet meer terug op de vervolgafspraak dat is er geen

sprake van een aanvraag en is een vervolgactie niet aan de orde.

Lid 3

Heeft de jongere zich niet terug gemeld op de afspraak, maar verschijnt op

een later tijdstip dan is de ingangsdatum van het eventuele recht niet de

eerste meldingsdatum. Bijvoorbeeld de jongere meldt zich op 1 februari

2015, verschijnt niet op 28 februari 2015 op de vervolgafspraak maar op 5

maart 2015. Dan is het eventueel recht pas vanaf 5 maart 2015. Dit is de

nieuwe meldingsdatum.

Artikel 5

Lid 1 en 2

Het college beoordeelt of de jongere voldoende inspanningen geleverd heeft

om zijn mogelijkheden binnen door het Rijk bekostigd onderwijs te

onderzoeken en heeft de jongeren voldaan de opgelegde opdrachten en

verwachtingen die hem per brief tijdens de melding zijn overhandigd.

Lid 3 en 4

Indien de jongere zich onvoldoende heeft ingespannen dan biedt het college

een redelijke termijn om het verzuim te herstellen. Herstelt de jongere het

verzuim niet dat wordt de aanvraag buiten behandeling gesteld.

Artikel 6

De beoordeling van de belemmeringen blijft een verantwoordelijkheid het

college.

Naast de feitelijk informatie moet er ook onderzoek plaatsvinden of er

redelijkerwijs van de jongere verlangd kan worden dat deze terugkeert naar

regulier onderwijs. Middels de zelfredzaamheidsmatrix wordt er een definitief

de zelfredzaamheid getoetst. Waaronder inkomen, huisvestiging, geestelijke

gezondheidszorg maar ook justitie en gezinsleven.

Artikel 7

De jongere kan naar school en uit het onderzoek blijkt dat er geen

belemmeringen zijn om regulier onderwijs te volgen. De school daarentegen

start het volgend schooljaar, bijvoorbeeld februari of september. De jongere

ontvangt ter overbrugging een uitkering over een gesloten periode maar

daarbij wordt de verplichting opgelegd om in de tussentijd op zoek te gaan

naar werk tenzij in de tussentijds wijzigingen voordoen waardoor de

terugkeer naar studie niet mogelijk is. Er worden geen re-integratie activiteiten ingezet wanneer de jongeren tijdelijk een uitkering

ontvangt en terug kan keren naar school.

Start de jongere uiteindelijk niet doordat de jongere besluit niet te willen

gaan dan wordt de uitkering beëindigd of afgewezen op de startdatum van de

studie.

Artikel 8

De jongere kan op grond van de tabel tijdelijk niet naar school. Hierop wordt

een plan van aanpak opgesteld op grond van artikel 44a van de Participatiewet met daarin vermeld de te volgen stappen met een tijdsplanning om de terugkeer naar school mogelijk te maken. Het plan van aanpak wordt regelmatig geëvalueerd en eventueel bijgesteld met de jongere. Indien de jongere niet meewerkt aan de opgelegde verplichtingen in het plan van aanpak dat wordt er een maatregel beoordeeld op grond van de gemeentelijke afstemmingsverordening.

Artikel 9

De jongere kan op grond van de toets en overig onderzoek niet naar school.

Hierop wordt een plan van aanpak opgesteld op grond van artikel 44a van de

Participatiewet met daarin vermeld de te volgen stappen met een tijdsplanning om de terugkeer naar de arbeidsmarkt of opstart re-integratie mogelijk te maken.

Het plan van aanpak wordt regelmatig geëvalueerd en eventueel bijgesteld

met de jongere. Indien de jongere niet meewerkt aan de opgelegde

verplichtingen in het plan van aanpak dat wordt er een maatregel beoordeeld

op grond van de gemeentelijke afstemmingsverordening.