Permalink
PrintenPermanente link
Naar de actuele versie van de regeling
http://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR36586
Naar de door u bekeken versie
http://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR36586/1
Regeling vervallen per 01-06-2015
Verordening commissie bezwaarschriften
Geldend van 01-01-2010 t/m 31-05-2015
Intitulé
Verordening commissie bezwaarschriftenVerordening commissie bezwaarschriften
De raad, het college en de burgemeester van de gemeente Tytsjerksteradiel;
- §
ieder voor zoveel het hun bevoegdheden betreft;
- §
gezien het voorstel van het college d.d. 24 november 2009;
- §
gelet op de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Gemeentewet;
b e s l u i t e n :
vast te stellen de volgende
"Verordening commissie bezwaarschriften"
Artikel 1 Begripsbepalingen
Indeze verordening wordt verstaan onder:
a verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen of over wiens gedraging een klacht is ingediend;
b commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften.
c wet: Algemene wet bestuursrecht.
Artikel 2 Inleidende bepaling commissie
1 - Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester en
-die is belast met het onderzoek naar en de advisering over klachten als bedoeld in
hoofdstuk 9 van de wet, die betrekking hebben op een gedraging van een bestuursorgaan zoals raad, college (of een collegelid), burgemeester.
2 De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van:
a een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende zaken;
b de Wet bestuursrechtelijk geldschulden;
b personeelsaangelegenheden.
Artikel 3 Samenstelling van de commissie
1 De commissie bestaat uit een voorzitter en vijf leden.
- 2.
De voorzitter en de leden van de commissie kunnen geen deel uitmaken van of werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van een gemeentelijk bestuursorgaan.
- 3.
De voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst en ontslagen.
- 4.
Het college benoemt een genoegzaam aantal plaatsvervangende leden.
- 5.
De commissie regelt de vervanging van de voorzitter.
Artikel 3a Kamers
1De commissie stelt kamers in, die belast worden met de behandeling van bezwaarschriften.
2 De commissie bepaalt het aantal kamers en stelt voor elke kamer vast welke categorie of categorieën bezwaarschriften door haar zullen worden behandeld. De commissie kan bepalen, dat het houden van hoorzittingen van een kamer afwijkt van het bepaalde in artikel 13.
3 Elke kamer bestaat uit ten minste drie leden:
- a.
een voorzitter zijnde de voorzitter of een van de leden van de commissie, uit haar midden aangewezen;
- b.
ten minste twee andere leden, door de commissie aangewezen uit haar midden dan wel uit de plaatsvervangers.
- 4.
Op de werkwijze van de kamers is het bepaalde in deze verordening zo veel mogelijk van overeenkomstige toepassing.
- 4.
Artikel 4 Secretaris
1 De secretarissen van de commissie en de kamer zijn door het college aangewezen
ambtenaren.
2 Het college wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de secretaris aan.
Artikel 5 Zittingsduur
1 De voorzitter en de leden van de commissie treden af op de dag van het aftreden van de raad.
2 De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment ontslag nemen.
3 De aftredende voorzitter en de aftredende leden van de commissie blijven hun functie
vervullen totdat in de opvolging is voorzien.
Artikel 6 Ingediend bezwaar- of klaagschrift
1Op het ingediende bezwaar- of klaagschrift wordt de datum van ontvangst aangetekend.
2 Het bezwaar- of klaagschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo spoedig mogelijk in handen van de commissie gesteld.
3.In de ontvangstbevestiging wordt vermeld dat een commissie over het bezwaar- of
klaagschrift zal adviseren.
4.Het ingediende klaagschrift wordt behandeld overeenkomstig het bepaalde in hoofdstuk 9 van de wet en overeenkomstig de gemaakte afspraken over de feitelijke behandeling van klachten, vastgelegd in het gemeentelijk protocol.
Artikel 7 Uitoefening bevoegdheden
De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de wet worden voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van de commissie:
a artikel 2:1, tweede lid (het verlangen van een schriftelijke machtiging van gemachtigde);
b artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een termijn;
c artikel 6:17, voorzover het de verzending van stukken betreft tijdens de behandeling door de commissie;
d artikel 7:4, tweede lid (ter inzage legging stukken);
e artikel 7:6, vierde lid (geheimhouding verhandelde ter zitting).
Artikel 7A Mediation
De secretaris kan, in overleg met de voorzitter en na overleg met het verwerend orgaan,
onderzoeken of het bezwaar of de klacht in der minne kan worden bijgelegd en daartoe de nodige handelingen verrichten.
Artikel 8 Vooronderzoek
1 De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.
2 De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college vereist.
Artikel 9 Hoorzitting
1De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de zitting waarin de
belanghebbenden en het verwerend orgaan in de gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten horen.
2 De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de Awb. (niet horen bij
kennelijke niet ontvankelijkheid) en artikel 9:10 van de Awb (niet horen bij kennelijke
ongegrondheid van een klacht).
3 Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan.
Artikel 10 Uitnodiging zitting
1 De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit.
2 Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen.
3 De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan meegedeeld.
4 De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het eerste tot en met het derde lid.
Artikel 10a Getuigen
Partijen kunnen getuigen en deskundigen meebrengen mits daarvan uiterlijk een week voor de dag van de zitting aan de commissie mededeling is gedaan, met vermelding van namen en woonplaatsen. Op deze bevoegdheid worden partijen gewezen in de uitnodiging, bedoeld in artikel 10.
Artikel 11 Quorum
Voor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het aantal leden, onder wie in elk geval de voorzitter, of zijn plaatsvervanger, aanwezig is.
Artikel 12 Niet-deelneming aan de behandeling
De voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de behandeling van een bezwaar of klaagschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn.
Artikel 13 Openbaarheid zitting
1 De zitting van de commissie is openbaar.
2 De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet.
5 Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de zitting plaats met gesloten deuren.
6 De openbare vergaderingen van de commissie worden op de in de gemeente gebruikelijke wijze in een nieuws- of huis- aan huisblad gepubliceerd.
Artikel 14 Schriftelijke verslaglegging
1Het verslag als bedoeld in de artikel 7:7 en 9:10 lid 3 van de wet vermeldt de namen van de aanwezigen en hun hoedanigheid.
2 Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.
3 Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren plaatsvond, of indien
belanghebbenden, respectievelijk hun gemachtigden niet in eikaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan melding.
4 Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden, die aan het verslag kunnen worden gehecht.
Artikel 15 Nader onderzoek
1 Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere commissieleden dit onderzoek houden.
2 De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden toegezonden.
3 De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de nadere informatie aan de voorzitter van de commissie een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist op zo'n verzoek.
4 Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van overeenkomstige toepassing.
Artikel 16 Raadkamer en advies
1 De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het door haar uit te brengen advies.
2 a De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies,
b Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de voorzitter.
c Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt indien die
minderheid dat verlangt.
3.Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen beslissing op het
bezwaar- of klaagschrift.
4.Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de commissie ondertekend.
Artikel 17 Uitbrengen advies en verdaging
1 Het advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in artikel 14 en eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie en nader verslag, tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het bezwaar- of klaagschrift dient te beslissen.
2 Indien naar het oordeel van de voorzitter van de commissie de termijn van 12 weken, als bedoeld in artikel 7:10, eerste lid van de Awb; of 6 weken, als bedoeld in artikel 9:11 lid 1 van de Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het verwerend orgaan tijdig de beslissing te verdagen.
3 Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de belanghebbenden een
afschrift.
Artikel 18 Intrekking oude regeling
De "Verordening commissie bezwaarschriften" vastgesteld door de gemeenteraad op 23 februari 2006, wordt ingetrokken.
Artikel 19 Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2010.
Artikelsgewijze toelichting op de Verordening commissie bezwaarschriften
Inde aanhef van deze verordening is bepaald dat de bestuursorganen van de gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voorzover het hun bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is dat de raad de verordende bevoegdheid heeft. Het college en de burgemeester hebben deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot instellen van de commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De ondertekening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen.
Artikel 1 Begripsbepaling
In dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de Awb voorkomen. Zo
ontbreekt er een omschrijving van het begrip 'bestuursorgaan' hoewel dat op meerdere plaatsen in de verordening voorkomt. Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt in de verordening aangeduid als Verwerend orgaan'. Dit kan de gemeenteraad betreffen (of een lid daarvan), het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester of een commissie waaraan via delegatie bepaalde bevoegdheden van de hiervoor genoemde bestuursorganen zijn overgedragen.
Artikel 2 Inleidende bepaling commissie
Er is gekozen voor een externe adviescommissie die bestaat uit onafhankelijke deskundigen. Dit is een adviescommissie zoals bedoeld in artikel 7:13 Awb
In artikel 1:5 van de Awb is omschreven wat onder het maken van bezwaar dient te worden verstaan.
In het tweede lid is een aantal categorieën bezwaarschriften uitgezonderd. Dit zijn bezwaarschriften inzake de Wet bestuursrechtelijke geldschulden, personeelsaangelegenheden, belastingzaken en WOZ-zaken. Over de twee laatstgenoemde zaken dient opgemerkt te worden dat de Algemene wet inzake rijksbelastingen en de WOZ afwijkende of aanvullende bepalingen bevatten over beslistermijnen, het horen en de geheimhouding. T.a.v. personeelsaangelegenheden is een aparte commissie in het leven geroepen, de bezwarencommissie personeelsaangelegenheden.
Verder is de commissie belast met de behandeling van en advisering over klachten m.b.t. een gedraging van een bestuursorgaan. Gedragingen van leden van bestuurscolleges worden toegerekend aan het bestuurscollege. Er kan dus ook geklaagd worden over gedragingen van wethouders, die immers werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van B&W. De commissie bezwaarschriften is ook belast met het behandelen van klachten over wethouders. Een gemeenteraadslid is echter niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van de raad, zodat alleen geklaagd kan worden over handelingen van de gemeenteraad als zodanig, maar niet over handelingen van individuele raadsleden.
Ook klachten over ambtenaren/arbeidscontractanten worden toegerekend aan het bestuursorgaan waarvoor deze werkzaam is. Er kan dus ook over ambtenaren worden geklaagd. Deze klachten worden echter niet door de commissie bezwaarschriften behandeld en van advies voorzien, maar door de sectordirecteuren dan wel gemeentesecretaris.
Artikel 3 Samenstelling van de commissie
De commissie is samengesteld als een commissie als bedoeld in artikel 7:13 Awb. Eén van de voordelen van een dergelijke commissie is dat gebruik gemaakt kan worden van de voordelen die de wet biedt, zoals een langere beslistermijn van 12 weken, met verdaging 18 weken (bezwaarschrift) of 6 weken, met verdaging 10 weken (klaagschrift).
Door de bepaling in het tweede lid delegeert de raad de benoeming van commissieleden aan het college.
Artikel 3a Kamers
Gelet op het onderwerp bestaat behoefte aan het instellen van een Kamer. Dit is de Kamer voor Sociale en Welzijnszaken. De specifieke regelgeving op dit terrein en het privé-karakter van de te behandelen besluiten vragen speciale deskundigheid en meer besloten hoorzitting.
Er wordt gehoord door een voorzitter en twee leden.
Artikel 4 Secretaris
Hoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het gebruikelijk dat een
commissie beschikt over een secretaris ter ondersteuning van de werkzaamheden.
Artikel 5 Zittingsduur
Een lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het kan ook een later tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de afhandeling van lopende zaken betrokken te kunnen zijn. De bepaling van het derde lid is van orde. Een ontslagnemend lid kan niet gedwongen worden ook feitelijk de functie te blijven vervullen.
Artikel 6 Ingediend bezwaar- of klaagschrift
Dit artikel spreekt voor zich. In de Awb wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze waarop een bezwaar- of klaagschrift ingediend moet worden en de daarmee samenhangende ontvankelijkheidsvragen. Hieronder wordt beknopt aangegeven welke onderwerpen in de Awb aan de orde komen.
- a.
Vereisten te stellen aan het bezwaarschrift (artikel 6:5) of klaagschrift (artikel 9:4).
- b.
De indieningstermijn voor een klaagschrift is een jaar nadat de gedraging heeft
plaatsgevonden (artikel 9:8 lid 1 sub b) of bezwaarschrift (artikel 6:7 tot en met 6:12):
- 1.
De indieningstermijn bedraagt zes weken (artikel 6:7).
- 2.
De indieningstermijn vangt aan met ingang van de dag na die waarop het besluit op
de voorgeschreven wijze bekend is gemaakt (artikel 6:8).
3.De ontvangsttheorie (artikel 6:9, eerste lid) of een combinatie van de verzend- en
ontvangsttheorie is van toepassing (artikel 6:9, tweede lid).
- 4.
Regeling voor de ontvankelijkheid van te vroeg of te laat ingediende bezwaarschriften (artikel 6:10 en 6:11).
- 5.
Bezwaar dat gericht is tegen het niet-tijdig nemen van een besluit, is niet aan een
termijn gebonden (artikel 6:12).
- c.
De procedure na ontvangst van een bezwaarschrift (artikel 6:14 tot en met 6:15):
- 1.
Schriftelijk bevestigen van de ontvangst door het orgaan waarbij het bezwaarschrift
- 1.
is ingediend. Hierbij vermelden dat een commissie over het bezwaar zal adviseren.
Dit kan ook in een later stadium: zie ook de opmerkingen in paragraaf 3 onder
ambtelijke commissie (artikel 6:14).
2.2 Doorzendplicht (artikel 6:15).
De procedure na ontvangst van een klaagschrift (artikel 9:6 e.v.).
1.Schriftelijk bevestigen van de ontvangst door het orgaan waarbij het klaagschrift is
ingediend. Hierbij vermelden dat een commissie over de klacht zal adviseren.
Over de ontvangstbevestiging wordt nog opgemerkt dat naast verzending per post ook uitreiking van een ontvangstbewijs in aanmerking komt. Het ontvangstbewijs kan samenvallen met de mededeling aan de indiener dat hij in de gelegenheid wordt gesteld te worden gehoord, mits de mededeling spoedig na de ontvangst van het bezwaar- of klaagschrift kan worden gedaan.
Het verdient aanbeveling om bij grensgevallen naast aantekening van de datum van ontvangst op het bezwaarschrift, de envelop waarin het is verzonden te bewaren. Dit is gezien het belang van de datum van de poststempel en ter voorkoming van onnodige geschillen over de ontvankelijkheid (zie artikel 6:9 Awb). Een per fax verzonden bezwaarschrift dient vóór 24.00 uur van de laatste dag van de termijn te zijn ingediend. Op grond van jurisprudentie moet het faxen zijn aangevangen vóór 24.00 uur. Het risico van storingen in zowel de zendende als de ontvangende faxapparatuur is voor de verzender (ABRS 16 mei 2000, AB 00/325). Een bezwaarschrift verzenden per e-mail is (nog) niet mogelijk. Er is een voorontwerp van wet om de Awb te wijzigen opdat e-mailverkeer mogelijk wordt (Wet elektronisch bestuurlijk verkeer). Wordt een bezwaarschrift per e-mail ingediend, dan dient u de verzender op de hoogte te
brengen van het feit dat dit wettelijk nog niet mogelijk is en de verzender te verzoeken het
bezwaarschrift alsnog op de voorgeschreven wijze te versturen. Een per e-mail ingediend
bezwaarschrift kan niet automatisch niet-ontvankelijk worden verklaard.
Het aantekenen van de datum van ontvangst wordt in artikel 6:15 Awb uitdrukkelijk voorgeschreven indien het bezwaarschrift wordt ingediend bij een onbevoegd bestuursorgaan of een onbevoegde administratieve rechter. Dit heeft betekenis voor de vraag of het geschrift tijdig bij de bevoegde instantie is ingediend. Ingevolge het derde lid van artikel 6:15 Awb dient namelijk de bevoegde instantie het doorgezonden geschrift als tijdig ingediend te beschouwen indien de indiening bij de onbevoegde instantie tijdig is geschied, tenzij belanghebbende kennelijk misbruik heeft gemaakt van zijn procesrecht (derde lid, zoals gewijzigd bij de Eerste evaluatiewet Awb, in werking getreden op 1 april 2002). Hiervan is bijvoorbeeld sprake als belanghebbende bij herhaling willens en wetens een bezwaarschrift bij het verkeerde bestuursorgaan indient. Wanneer het derde lid geen
toepassing vindt, is de ontvangst bij het bevoegd orgaan beslissend. Er zal dan meestal sprake zijn van verwijtbaar handelen van de indiener die daarvoor zelf het risico loopt. In beginsel moet doorzending binnen twee weken plaatsvinden. Gebeurt dit niet, dan komt dit niet voor risico van belanghebbende.
De in artikel 7:13, tweede lid, bepaalde melding dat een commissie over het bezwaar zal adviseren, is van belang omdat hierdoor de beslistermijn van zes weken wordt verlengd tot 12 weken met een verdagingsmogelijkheid van 6 weken (artikel 7:10).
Artikel 7 Uitoefening bevoegdheden
Ingevolge artikel 7:13 Awb beslist de commissie over onder andere de toepassing van artikel 7:4, zesde lid, en 7:5, tweede lid. Dit uitdrukkelijke voorschrift maakt het niet mogelijk dat deze bevoegdheid door de voorzitter (of een ander lid) van de commissie wordt uitgeoefend. De hiervoor aangehaalde bepalingen zijn in dit artikel dan ook niet genoemd.
De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de Awb luiden als volgt.
Artikel 2:1, tweede lid
Een bestuursorgaan kan van een gemachtigde een schriftelijke machtiging verlangen.
Toelichting:
Deze bepaling is facultatief geformuleerd: de voorzitter is dan ook vrij al dan niet van deze
bevoegdheid gebruikte maken.
Artikel 6:6
Indien niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld vereiste voor het in
behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn.
Toelichting:
De termijn waarbinnen het verzuim dient te worden hersteld, wordt vastgesteld door de voorzitter. Er is van afgezien in de verordening een vaste termijn daarvoor op te nemen omdat het niet goed mogelijk is in algemene zin voor alle gevallen aan te geven hoe lang deze termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel dat er sprake moet zijn van een redelijke termijn (in de meeste gevallen kan met een termijn van twee weken na het einde van de bezwaartermijn worden volstaan). Enerzijds moet de indiener een reële mogelijkheid worden geboden het geconstateerde verzuim te herstellen;
anderzijds moet het niet zo zijn dat door een langere termijn de procedure wordt vertraagd. Uit jurisprudentie over belastingen valt af te leiden dat na het bieden van een hersteltermijn, bij of na afloop van die termijn ook nog gerappelleerd dient te worden.
Een zorgvuldige formulering van de brief waarin gewezen wordt op het verzuim en waarin de termijn wordt gesteld waarbinnen het verzuim moet worden hersteld, is noodzakelijk. Er zal duidelijk aangegeven moeten worden welke consequentie verbonden is aan het niet-voldoen aan deze verplichting. Dit volgt ook uit de facultatieve wijze waarop artikel 6:6 is geformuleerd voor het gevolg van het in verzuim zijn: het bezwaarschrift 'kan' niet-ontvankelijk worden verklaard. De uiteindelijke beslissing ligt dus bij het bestuursorgaan.
Overigens zal niet zonder meer geconcludeerd mogen worden dat er in zo'n situatie sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaarschrift waardoor - ingevolge artikel 7:3 Awb - van het horen kan worden afgezien.
Ten slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10 van de Awb waarin voorschriften zijn opgenomen voor de termijn waarbinnen op een ingediend bezwaarschrift dient te worden beslist. De beslistermijn wordt namelijk opgeschort met ingang van de dag waarop de indiener is verzocht een verzuim als bedoeld in artikel 6:6 Awb te herstellen, tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken.
Artikel 6:17
Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op het bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken in elk geval aan de gemachtigde.
Toelichting:
Deze bepaling spreekt voor zich. Voorzover het de behandeling door de commissie betreft, ligt deze taak bij de voorzitter.
Het is niet nodig om in de bezwaarfase ook de stukken aan de vertegenwoordigers van de
belanghebbende toe te zenden die zijn geproduceerd in de fase tussen de aanvraag en het primaire besluit (CRvB 24 juni 1997, JB 1997/196).
Artikel 7:4, vierde lid Awb staat toe om leges te heffen voor het verstrekken van afschriften van de desbetreffende stukken aan de gemachtigde van een belanghebbende (HR 20 september 2000, JG 2001/30).
Artikel 7:4, tweede lid
Het bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verderop de zaak betrekking hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste één week voor belanghebbenden ter inzage.
Toelichting:
Het inzagerecht is als een van de fundamentele waarborgen voor een goed verlopende
bezwaarschriftprocedure te beschouwen. Het maakt het principe van hoor en wederhoor mogelijk. Het is gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er niet gehoord, dan is er ook geen sprake van een verplichte ter-inzage-legging.
Stukken toezenden hoeft niet, maar een verzoek van een belanghebbende om stukken in te zien mag niet beperkt blijven tot de termijn van ter-inzage-legging (Rb. Amsterdam, 8 augustus 1995, Awb katern 1996,19).
Artikel 7:6, vierde lid
Het bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende, toepassing van het derde lid achterwege laten, voorzover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden [...].
Het derde lid van dit artikel luidt:
Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op de hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn aanwezigheid.
Artikel 7a
Inhet kader van het pilot-project mediation in de bezwarenfase is dit artikel ingevoegd.
Artikel 8 Vooronderzoek
Het spreekt voor zich dat de voorzitter van de commissie er zorg voor dient te dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het bezwaar- of klaagschrift genoegzaam voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen - als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de bezwaarmaker/klager in contact te treden om nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke nietontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te trekken.
De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding van de te behandelen zaken kunnen kosten meebrengen. Daarbij vallen gewone en bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe deskundigen zal bijzondere kosten meebrengen. Deze kosten komen ten laste van de gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien in de normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen als het om bijzondere kosten gaat.
Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het voor de hand dat
bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat dat college de gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. Om deze reden is in deze bepaling voor de kosten voor getuigen of deskundigen een machtiging vooraf geïntroduceerd.
In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede vervulling van diens taak.
Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van het bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het advies van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak betrekking hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen afgewogen oordeel kunnen uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden.
Artikel 9 Hoorzitting
Voor het bepaalde in het eerste lid: zie de toelichting op artikel 10 van deze verordening.
Artikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is dat indien:
a het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
b het bezwaar kennelijk ongegrond is;
c de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het recht te
worden gehoord, of
d aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad.
Artikel 9:10 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van belanghebbenden kan worden afgezien.Vooreen ingediend klaagschrift is dat indien:
a de klacht kennelijk ongegrond is;
b de klager heeft verklaard geen gebruik te willen maken van het recht te worden gehoord.
Ad d.
Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de voorzitter van de commissie contact opneemt. In dit verband wordt ook gewezen op artikel 6:18 en 6:19 Awb. In artikel 6:18 gaat het over het tijdens het aanhangig zijn van bezwaar intrekken of wijzigen van het bestreden besluit. In artikel 6:19 wordt bepaald dat indien een bestuursorgaan zo'n intrekkings- of wijzigingsbesluit heeft genomen, het bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn tegen het nieuwe besluit tenzij dat besluit geheel tegemoetkomt aan het bezwaar.
De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid, waarin onder andere is bepaald dat de commissie, voorzover bij wettelijk voorschrift niet anders is bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3.
Het bepaalde in het derde lid spreekt voor zich. Daarnaast zal in het uiteindelijk uit te brengen advies hier nogmaals op teruggekomen moeten worden. Dat is noodzakelijk omdat ingevolge artikel 7:12 Awb bij de beslissing op een bezwaarschrift, indien van het horen is afgezien, aangegeven moet worden op welke grond dat is geschied.
Artikel 10 Uitnodiging zitting
Ingevolge het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan uitgenodigd voor de zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook ter zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er, vanwege de inbreng van bezwaarmaker/klager, een eenzijdig beeld ontstaat. Voorts is het voor een externe commissie van groot belang om van bestuurlijke zijde te vernemen hoe een beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de commissie moeilijk worden om een goede afweging te maken.
Voor de termijn die ligt tussen de oproeping en de zitting zelf is gekozen is voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn van 12 weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (zie artikel 7:10 Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 Awb (zie hierna). Voor een klaagschrift geldt een termijn van 6 weken (behoudens verdaging).
Voorts is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het tijdstip van de zitting. Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden verleend. Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om uitstel te krijgen. Een verzoek om uitstel moet niet automatisch gehonoreerd worden. Een gemotiveerd verzoek om uitstel kan ingewilligd worden, maar dient dan wel te worden beperkt tot een eenmalig uitstel omdat anders de afwikkeling van het bezwaarschrift een te grote vertraging kan ondervinden.
In de uitnodiging wordt mededeling gedaan van het bepaalde in artikel 7:4 (Indiening en inzage van stukken).
Artikel 7:4
1 Tot 10 dagen voor het horen kunnen belanghebbenden nadere stukken indienen.
2 Het bestuursorgaan/beroepsorgaan legt het bezwaarschrift/beroepschrift en alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken, voorafgaand aan het horen, gedurende ten minste één week voor belanghebbenden ter inzage.
3 Bij de oproeping voor het horen worden belanghebbenden gewezen op het eerste lid en wordt vermeld waar en wanneer de stukken ter inzage zullen liggen.
4 Belanghebbenden kunnen van deze stukken tegen vergoeding van ten hoogste de kosten afschriften verkrijgen.
5 Voorzover de belanghebbenden daarmee instemmen, kan toepassing van het tweede lid achterwege worden gelaten.
6 Het bestuursorgaan/beroepsorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende, toepassing van het tweede lid voorts achterwege laten, voorzover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Van de toepassing van deze bepaling wordt mededeling gedaan.
7 Gewichtige redenen zijn in elk geval niet aanwezig, voorzover ingevolge de Wet
openbaarheid van bestuurde verplichting bestaat een verzoek om informatie, vervat in deze stukken, in te willigen.
8 Indien een gewichtige reden is gelegen in de vrees voor schade aan de lichamelijke of geestelijke gezondheid van een belanghebbende, kan inzage van de desbetreffende stukken worden voorbehouden aan een gemachtigde die hetzij advocaat, hetzij arts is.
Volgens de parlementaire geschiedenis zal voor het aannemen van geheimhoudingsredenen een sterkere grond aanwezig moeten zijn dan de in de WOB opgenomen weigeringsgronden (zie ook: Rb. Dën Haag, 19 februari 1996, Awb katern 1996, 43).
In de bezwaarschriftprocedure is aangaande inzage in en geheimhouding van stukken niet de WOB, maar artikel 7:4 Awb van toepassing (Rb. Alkmaar, 20 oktober 1997, Belastingblad 1998,7).
Artikel 10a Getuigen
In de uitnodiging wordt ook gewezen op 7:8 van de Awb (Getuigen en deskundigen)
Artikel 7:8
1 Op verzoek van de belanghebbende kunnen door hem meegebrachte getuigen en
deskundigen worden gehoord.
2 De kosten van getuigen en deskundigen zijn voor rekening van de belanghebbende die hen heeft meegebracht.
Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de bezwaarschriftprocedure is een beginsel van goede procesorde (JG 2000/122).
In dit artikel wordt aanvullend geregeld dat tijdig aan de commissie wordt meegedeeld dat getuigen of deskundigen worden meegebracht alsmede de namen en de woonplaatsen van de betreffende getuigen en deskundigen. De commissie zorgt ervoor dat ook de andere partijen hiervan op de hoogte gesteld worden. Het meebrengen van getuigen en deskundigen is overigens ook mogelijk bij de behandeling van een klaagschrift.
Artikel 11 Quorum
Dit artikel spreekt voor zich.
Er is geen wettelijk bezwaar tegen het horen in het kader van de bezwaarprocedure/klachtenprocedure door de voorzitter en één lid van de adviescommissie, terwijl advisering door de voltallige commissie heeft plaatsgevonden (ABRS 2 maart 2000, GS 2000/ 7119, 3).
Artikel 12 Niet-deelneming aan de behandeling
Dit artikel behoeft geen toelichting. Zie ook artikel 2:4 Awb.
Ook al is de voorzitter formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet vast dat automatisch ook op inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheid sprake is (Rb. Leeuwarden 8 februari 1996, JB, 3 (1996), 100).
Artikel 13 Openbaarheid zitting
Ingevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voorzover niet bij wettelijk
voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid aan de commissie toegekend.
In de onderhavige verordeningsbepaling is vastgelegd dat de hoorzitting in principe in het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel blijft mogelijk, bijvoorbeeld indien bijzonder persoonlijke zaken van familiaire, medische of financiële aard of andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan de orde komen.
Voor de kamer voor Sociale en Welzijnszaken wordt in het instellingsbesluit geregeld dat het horen door deze kamer achter gesloten deuren plaatsvindt vanwege het persoonlijke karakter van de zaken die hier behandeld worden.
De zitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie, die ingevolge artikel 16 van de verordening achter gesloten deuren plaatsheeft.
Artikel 14 Schriftelijke verslaglegging
Artikel 7:7 Awb en artikel 9:10 Awb vereisen zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijk vereisten aan het verslag worden niet door de Awb geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg dat in de verordening een vaste procedure wordt opgenomen.
Uit het verslag zal duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen naar voren is gebracht.
Gezien de betekenis van de hoorzitting in het kader van de besluitvorming bij klachten en in de bezwaarschriftfase, ligt het voor de hand (hoewel niet voorgeschreven in de Awb) dat het verslag van de zitting uiterlijk gelijktijdig met de beslissing op het bezwaar of de klacht aan belanghebbende wordt toegezonden.
Het verslag speelt ook een rol in de raadkamer en bij het advies. Als een lid afwezig is geweest bij het horen en de stemmen staken in de adviescommissie, hoeft bij de hernieuwde behandeling in de commissie niet opnieuw gehoord te worden (CRvB, 2 april 1996, AB 1997/23).
Artikel 15 Nader onderzoek
Een nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat indien het in het hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op bezwaar te nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor). Is de nieuwe informatie niet van aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de belanghebbenden in de gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Na de hoorzitting gehouden telefoongesprekken kunnen gezien worden als nader onderzoek (Nationale ombudsman
9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige procedure houdt ook in dat het bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de adviescommissie kan wenden zonder dat de andere belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld om hun standpunt dienaangaande kenbaar te maken (Rb. Rotterdam, 10 november 1999, JB, 1999/311).
Artikel 16 Raadkamer en advies
Zie ook de toelichting bij artikel 13. De hoorzitting is in principe openbaar; de hier bedoelde
beraadslaging vindt achter gesloten deuren plaats.
Het tweede lid, onder b, is opgenomen voor die gevallen waarin het vergaderquorum wel aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of meer leden dan wel hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van artikel 12) tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat.
Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie onder 11); de advisering dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan de eisen van artikel 7:13, eerste lid, onder a. Hoe het advies totstandkomt, is niet voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober 1999, AB 2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb 00/8620 en 00/8621).
Advisering door de voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in strijd met artikel 7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257). Uit het derde lid van dit artikel (mogelijkheid voor de commissie om het horen op te dragen aan de voorzitter of een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering kan worden opgedragen aan de voorzitter en één lid. Een adviescommissie mag alleen adviseren: ze kan geen (gedelegeerde) beslisbevoegdheid krijgen, (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak 06-01-1997).
Artikel 17 Uitbrengen advies
Volgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het verslag van de
hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt het schriftelijk uitgebracht.
De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 12 weken (bezwaarschrift) en
ingevolge artikel 9:11 6 weken (klaagschrift), behoudens in het geval van opschorting of met
gebruikmaking van de mogelijkheid van verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de
voorzitter van de commissie dat indien hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald, hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaarschrift of klaagschrift te verdagen.
Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb zijn artikel 3:41 tot en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en mededeling van besluiten regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in werking treedt voordat het bekendgemaakt is. Het ligt voor de hand in verband hiermee ook belanghebbenden een afschrift van het verdagingsbesluit toe te zenden. Het komt met regelmaat voor dat een dergelijk verdagingsbesluit wordt verstuurd, aangezien 12 weken vrijwel altijd te kort is voor het afhandelen van de procedure. Voorheen werd een verdagingsbesluit opgenomen in de ontvangstbevestiging, maar sinds het verschijnen van het rapport "Bezwaarlijke termijnen", vindt verdaging nu doorgaans plaats tussen de 8e en 12e week van behandeling.
Artikel 18 Intrekking oude regeling
Dit artikel spreekt voor zich.
Artikel 19 Inwerkingtreding
In artikel 139 tot en met 144 Gemeentewet zijn de bekendmaking en inwerkingtreding van besluiten die algemeen verbindende voorschriften inhouden geregeld. De bepalingen over bekendmaking en mededeling van besluiten zoals opgenomen in afdeling 3.6 Awb zijn niet van toepassing op algemeen verbindende voorschriften (zie artikel 3:1 Awb dat aangeeft dat op besluiten, die algemeen verbindende voorschriften inhouden, van dat hoofdstuk slechts afdeling 2 tot en met 4A van toepassing zijn en wel voorzover de aard van de besluiten zich daartegen niet verzet). Besluiten van het gemeentebestuur die algemeen verbindende voorschriften inhouden, verbinden niet dan wanneer ze bekendgemaakt zijn. De bekendmaking geschiedt door plaatsing in het Gemeenteblad of in een andere door de gemeente algemeen verkrijgbaar gestelde uitgave (huis-aan-huisblad of plaatselijk dagblad).
Artikel 20 Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening commissie bezwaarschriften 2010.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 17 december 2009.
Namens de gemeenteraad,
De voorzitter, De griffier,
Namens het college van burgemeester en wethouders,
De burgemeester, De secretaris,
De burgemeester,
-artikel 2 en artikel 17 laatstelijk gewijzigd bij raadsbesluit d.d. 17 december 2009
Ziet u een fout in deze regeling?
Bent u van mening dat de inhoud niet juist is? Neem dan contact op met de organisatie die de regelgeving heeft gepubliceerd. Deze organisatie is namelijk zelf verantwoordelijk voor de inhoud van de regelgeving. De naam van de organisatie ziet u bovenaan de regelgeving. De contactgegevens van de organisatie kunt u hier opzoeken: organisaties.overheid.nl.
Werkt de website of een link niet goed? Stuur dan een e-mail naar regelgeving@overheid.nl