Verordening op de elektronische bekendmakingen en kennisgevingen

Ondertekening

Toelichting op de Verordening op de bekendmakingen en kennisgevingen

Op 1 juli 2009 is de Wet elektronische bekendmaking in werking getreden, waarbij o.a. de bekendmakingsartikelen in de Waterschapswet en de Algemene wet bestuursrecht zijn gewijzigd. De wet geeft waterschappen de mogelijkheid om algemeen verbindende voorschriften en andere besluiten van algemene strekking, alsmede kennisgevingen over het ter inzage leggen van ontwerpbesluiten, elektronisch bekend te maken. Per 1 januari 2014 betreft dit geen bevoegdheid maar een verplichting.

Inmiddels heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS) zich uitgesproken over de juridische kaders voor het elektronisch bekendmaken. In haar uitspraken van 15 augustus 2012 (nr. 201105354/1/A4; nr. 201102433/1/A4 en nr. 201101170/1/A4) heeft de ABRS geconcludeerd dat kennisgeving via internet een geschikte wijze van bekendmaking van een ontwerpbesluit kan zijn (artikel 3:12, lid 1 Awb). Wel stelde de ABRS vast dat ook artikel 2:14, lid 2 Awb van toepassing is. Dat betekent dat uitsluitend plaatsing op de gemeentelijke website alleen kan indien er ook een wettelijk voorschrift is die dat mogelijk maakt. Dat maakt de vaststelling van de onderhavige verordening noodzakelijk.

Met deze verordening wordt een aanvullende juridische basis gegeven aan de elektronische bekendmaking van (ontwerp-)besluiten van de bestuursorganen van het waterschap.

Op grond van artikel 73, lid 3 van de Waterschapswet kunnen algemeen verbindende voorschriften (bijvoorbeeld de Keur) elektronisch bekendgemaakt worden in een elektronisch waterschapsblad. In de Regeling elektronische bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden worden technische eisen gesteld waaraan het elektronisch waterschapsblad moet voldoen. Op 21 november 2012 heeft het college van dijkgraaf en heemradenbesloten deel te nemen aan het project Gemeenschappelijke Voorziening voor Officiële Publicaties (GVOP) zijn. Door deel te nemen aan dit project worden alle publicaties van ons waterschap in een aparte rubriek op de site www.officielebekendmakingen.nl geplaatst. Dit is de officiële website waarop de Rijksoverheid en de Staten-Generaal nu al hun officiële publicaties plaatsen (o.a. de Staatscourant). Deze website voldoet aan alle wettelijke eisen op het gebied van elektronische publicatie.

Op grond van artikel 3:42 Awb kunnen de andere besluiten van algemene strekking (beleidsregels, reglementen, aanwijzingsbesluiten etc.) elektronisch worden bekendgemaakt in een van overheidswege uitgegeven blad. Waterschap Rijn en IJssel kiest voor het waterschapsblad. Met de verordening wordt geregeld dat ook deze besluiten in het elektronisch waterschapsblad worden bekendgemaakt. Daarnaast maakt voorliggende verordening het mogelijk dat ook berichten die niet tot een of meer geadresseerden zijn gericht (artikel 2:14 Awb) elektronisch kunnen worden bekendgemaakt.

Het is niet uitgesloten dat het in bepaalde gevallen wenselijk wordt geacht om naast de bekendmaking in het elektronisch waterschapsblad tevens een advertentie in een huis-aan-huisblad te plaatsen, dit om er zeker van te zijn dat de doelgroep op de hoogte komt van de bekendmaking. In de advertentie moet dan worden verwezen naar de rechtsgeldige bekendmaking in het elektronisch waterschapsblad. Van deze bevoegdheid moet terughoudend gebruik worden gemaakt in verband met de mogelijke precedentwerking die daarvan kan uitgaan.

Op grond van artikel 96 van de Waterschapswet kan de dijkgraaf, in bijzondere omstandigheden zoals calamiteiten, al die maatregelen treffen waartoe het algemeen bestuur en het college van dijkgraaf en heemraden bevoegd zijn. Dit kunnen ook besluiten betreffen die bekend gemaakt moeten worden. De dijkgraaf maakt deze besluiten bekend op een door hem te bepalen wijze. Deze besluiten zijn daarom uitgezonderd van de toepassing van deze verordening.