Uitvoeringsplan algemene begraafplaats Zandvoort 2014-2018

3.1.1 doelstelling

De capaciteit van de begraafplaats is afgestemd op de behoefte van de eigen bevolking door het bieden van ruimte voor en een diversiteit in bestemmingen tot begraven en asbestemmingen.

3.1.2 sterktes

• *

  De begraafplaats beschikt over speciale bestemmingen voor bevolkingsgroepen

• *

  De begraafplaats heeft voldoende capaciteit om aan de gemiddelde grafrusttermijncyclus van 40 jaar te voldoen;

• *

  De capaciteit van de verzamelgraven voor geruimde stoffelijke resten is voldoende om een actief ruimingbeleid uit te voeren;

• *

  Het huidige ruimingbeleid leidt tot een efficiënte benutting van de capaciteit.

3.1.3 zwaktes

• *

  De begraafplaats is niet meegegaan met de ontwikkelingen die plaatsgevonden hebben op het gebied van de begraven en cremeren (bovengrondse begraven, grafkelders, natuurbegraafplaats);

• *

  De begraafplaats beschikt over een grote overcapaciteit (rapport Genius Logi : Er is sprake van een overcapaciteit van ca. 3.258 graven. Uitgaande van het huidige bruto grafoppervlak (8,6 m²) betekent dat een overcapaciteit van ca. 28.020 m², die bij een actief ruimingsbeleid niet nodig is.)

• *

  Op de begraafplaats is een diversiteit aan soorten bewegwijzering aanwezig.

3.1.4 kansen

• *

  Uitbreiden van de diversiteit aan lijkbezorging en asbestemmingen waarbij ondermeer gedacht wordt aan een urnentuin, bovengrondse galerijgraven, grafkelders en de begraafplaats deels inrichten als natuurbegraafplaats.

• *

  Inrichten deel begraafplaats als park waarbij de gelegenheid geboden wordt tot recreatiemogelijkheden. (bv. Beeldentuin)

• *

  Op delen van de begraafplaats geen graven meer uitgeven, verplichte ruiming na 10 jaar rusttermijn en zo komen tot reductie van oppervlakte waar stoffelijke resten zich in het terrein bevinden en deze locaties herbestemmen

3.1.5 bedreigingen

• *

  Als gevolg van diverse trends en ontwikkelingen bestaat het risico dat er op termijn minder begravingen plaats gaan vinden. Ook is het niet vanzelfsprekend dat een aanvulling op de verschillende vormen van lijkbezorging leidt tot een groter aantal jaarlijkse lijkbezorgingen.

3.1.6 strategie

• *

  Ten behoeve van participatie samen met de stichting “Onderlinge hulpbetoon” onderzoeken of uitbreiding van de diversiteit aan lijkbezorging en asbezorging wenselijk is;

• *

  Deel van de begraafplaats herbestemmen en geen graven op toestaan (uitsterfcontructie vwb ruimen en begraven en beperken uitgifteplekken om te begraven);

3.2.1 doel

De begraafplaats biedt de mogelijkheid tot een rustige rouwverwerking door middel van gepaste voorzieningen en regelgeving.

3.2.2 sterktes

• *

  De begraafplaats is door zijn ligging ten opzichte van bebouwing en in mindere mate infrastructuur een oase van rust;

• *

  De begraafplaats beschikt over een ruime aula en een uitvaartcentrum met daarin ruime toiletten inclusief invalidentoilet;

• *

  Er is voldoende parkeercapaciteit om aan de behoefte bij drukke tot zeer drukke begrafenissen te voldoen;

• *

  De begraafplaats heeft voldoende beschikking over watertappunten.

3.2.3 zwaktes

·Beheermaatregelen verstoren de rust als gevolg van de uit te voeren werkzaamheden;

3.2.4 kansen

• *

  de bewegwijzering verbeteren en eenduidig vormgeven;

• *

  afspraken maken met de brandweer over het voeren van geluidsignalen tijdens begrafenissen;

3.2.5 bedreigingen

• *

  Motorvoertuigen verstoren de rust;

• *

  Bezoekers, en werknemers van externe bedrijven kunnen de rust verstoren;

3.2.6 strategie

• *

  De mogelijkheid voor de beheerder begraafplaats, indien hij overlast bij beheersmaatregelen kan voorzien, die leidt tot direct gevaar of confrontatie met stoffelijke resten, (een deel van) voor bezoekers de begraafplaats kan sluiten, continueren;

• *

  Het verbod op gemotoriseerd verkeer behalve dat voor begrafenissen of beheerswerkzaamheden continueren;

• *

  De verplichting voor bezoekers en werknemers van externe bedrijven zich te houden aan de aanwijzingen van de beheerder begraafplaats of zich direct te verwijderen continueren;

3.3.1 doel

De begraafplaats heeft een ruime, duurzaam groene basis, met inrichtingselementen van duurzame materialen met een natuurlijke uitstraling.

3.3.2 sterktes

• *

  In het groenbeleidsplan en de structuurvisie is de begraafplaats als waardevol groengebied onderdeel van de hoofd groenstructuur van Zandvoort.

• *

  De begraafplaats is openbaar en heeft daarmee de uitstraling van een park met een zekere natuurwaarde.

• *

  De begraafplaats heeft op de grafvelden van het oude deel een breed assortiment boomsoorten;

• *

  De beplanting en aarden wallen rondom de begraafplaats is dusdanig aangelegd dat bij een bezoek aan de begraafplaats de beleving ook gericht is op de begraafplaats zelf

• *

  Het oude en nieuwe deel van de begraafplaats hebben elk een eigen karakter. De twee delen vormen twee afzonderlijke begraafplaatsen;

3.3.3 zwaktes

• *

  Er is geen beheersplan voor de openbare ruimte op de begraafplaats. Een lange termijn visie op beheer ontbreekt;

• *

  De eisen voor wat betreft de inrichting liggen nergens vast en zijn als zodanig niet verwerkt in een standaard programma van eisen;

• *

  Het oude en nieuwe deel van de begraafplaats hebben elk een eigen karakter. De twee delen vormen twee afzonderlijke begraafplaatsen;

• *

  Op de begraafplaats is een diversiteit aan bewegwijzering aanwezig.

3.3.4 kansen

• *

  Het onderhoud van de begraafplaats afstemmen op de behoefte, zoals omschreven is in het beheerplan begraafplaats Zandvoort 2014-2024;

• *

  De bewegwijzering van de begraafplaats eenduidig en op een mooie/subtiele wijze vorm geven.

3.3.5 bedreigingen

• *

  De willekeur die aanwezig is bij het beheer en onderhoud van de openbare ruimte op de begraafplaats;

• *

  De tweedeling heeft na openstelling van het oude deel geleid tot minder begrafenissen op het nieuwe deel.

3.3.6 strategie

• *

  Er wordt een meerjarig onderhoud- en beheerplan voor gemaakt, waarmee duidelijkheid wordt gekregen wat de financiële kaders van de exploitatie begraafplaats moeten zijn;

• *

  Er wordt een voorziening onderhoud begraafplaats gecreëerd die een groot deel van de kosten dekt voor het onderhoud van groen, wegverharding en wegmeubiliar;

• *

  In overleg treden met stichting Onderlinge Hulpbetoon omtrent de eenduidige vormgeving van de bewegwijzering op de begraafplaats;

• *

  Deel van de begraafplaats herbestemmen en geen graven op toestaan, waardoor een andere groeninrichting mogelijk wordt;

• *

  De begraafplaats aantrekkelijk houden als laatste rustplaats en als gedenkpark.

• *

  De bewegwijzering van de begraafplaats eenduidig en op een mooie/subtiele wijze vorm geven;

3.4.1 doel

Alle permanente grafbedekkingen zijn beplantingen en/of monumenten die met een minimum aan onderhoud gedurende het grafrechttermijn stand houden, binnen de vigerende regelgeving voor de afmetingen voor grafbedekkingen vallen en niet aanstootgevend zijn.

3.4.2 sterktes

• *

  Meer dan 95% van de grafbedekkingen voldoet aan de vigerende regelgeving.

3.4.3 zwaktes

• *

  Het huidige vergunningstelsel kost de organisatie inzet, terwijl het percentage afwijzingen lager is dan 5%;

• *

  Er zijn ondanks de vergunningplicht illegale plaatsingen van grafmonumenten;

3.4.4 kansen

• *

  Deregulering door het vervangen van het vergunningenstelsel door algemene regelgeving;

3.4.5 bedreigingen

• *

  Verzakkingen, breuk, verrotting, verwering en/of erosie. Die de in stand houding van de grafbedekkingen bedreigen;

• *

  Gebruikers die een groot gedenkteken construeren dat buiten de beschikbare ruimte valt;

• *

  Gebruikers die een gedenkteken construeren dat als geheel of waarvan onderdelen aanstootgevend zijn of afbreuk doen aan het aanzien van de begraafplaats;

3.4.6 strategie

• *

  Het vervangen van het vergunningenstelsel door algemene regelgeving (met ingang van 2014);

• *

  De huidige toetsingscriteria gebruiken als algemene regelgeving;

• *

  De algemene regelgeving handhaven door controle bij plaatsing en periodieke inspectie;

• *

  Het gedenkteken/grafbedekking dient te bestaan uit een duurzame constructie en uit duurzame materialen, welke nader omschreven in de uitvoeringsvoorschriften grafbedekkingen (continuering van bestaand beleid).

3.5.1 doel

De medewerkers van de begraafplaats zijn voor wat betreft dienstverlening en informatieverstrekking aan de gebruikers bereikbaar, nauwkeurig en klantvriendelijk.

3.5.2 sterktes

• *

  De functie beheerder begraafplaats is bezet door een betrokken, klantvriendelijke en nauwkeurige werknemer;

• *

  De beheerder begraafplaats beschikt over het kennisniveau om de functie zelfstandig uit te voeren;

• *

  De medewerker beschikt over voorzieningen om goed bereikbaar te zijn;

• *

  De grafadministratie is zowel analoog als digitaal actueel en op orde.

3.5.3 zwaktes

• *

  Op de aparte websites van de begraafplaats Zandvoort staat algemene informatie. Op de website van de gemeente Zandvoort de overige informatie over tarieven en andere zaken;

• *

  Er is één beheerder begraafplaats die vervangen wordt tijdens zijn verlof of ziekte door een medewerker van de afdeling RG. Hierdoor staat de continuïteit op de beide werkonderdelen onder druk;

• *

  Mogelijkheden ter attentie van digitale dienstverlening wordt onvoldoende benut.

3.5.4 kansen

• *

  Ontwikkelingen op het gebied van informatie- en communicatietechnologie biedt mogelijkheden voor de digitale ontsluiting van gegevens (informatiezuil en één website voor de begraafplaats);

• *

  Deze ontwikkelingen bieden ook mogelijkheden om te beoordelen of de huidige formatie die beschuikbaar is voor de begraafplaats, gereduceerd kan worden als gevolg van gebruikmaking van digitalisering van de gegevens.

• *

  Samenwerking met andere gemeenten leidt tot continuering (vervanging) van de functie beheerder begraafplaats;

3.5.5 bedreigingen

• *

  Als de beheerder begraafplaats de functie verlaat, daalt het kennisniveau aanzienlijk;

• *

  De bezuinigingen leiden tot een lager diesntverleningsniveau.

3.5.6 strategie

• *·

  Het kennisniveau van de vervanger van de beheerder op peil brengen/houden;

• *

  De vervanging van de begraafplaatsbeheerder verzorgen, gezien de leeftijd en de kennis die alleen bij hem aanwezig is;

• *

  De administratieve processen uitwerken en vastleggen in werkprocessen;

• *

  Op de hoogte blijven van ICT-ontwikkelingen en inspelen op de mogelijkheden;

• *

  Gegevens digitaal toegangkelijker ontsluiten zodat deze voor inwoners van Zandvoort en bezoekers van de begraafplaats zelf de informatie kunnen opzoeken (thuis of op de begraafplaats);

• *

  Zoeken naar een samenwerkingspartner (publiek of privaat), waar de exploitatie eventueel bij ondergebracht wordt.

3.6.1 doel

De op de begraafplaats aanwezige graven en monumenten met een cultuurhistorische waarde blijven behouden.

3.6.2 sterktes

• *

  Het behoud van graven met cultuurhistorische waarden geeft inzicht in de bestaan geschiedenis van de Gemeente Zandvoort;

• *

  Er is een lijst van 55 waardevolle historische graven opgesteld;

3.6.3 zwaktes

• *

  Er wordt nagenoeg niets gedaan met deze informatie, behalve dat de lijst gemaakt is;

3.6.4 kansen

• *

  Zoek naar vormen van educatie/rondleiding aan jeugd en volwassenen waarmee deze cultuurhistorie wordt doorgegeven en bewustwording wordt gekweekt van de geschiedenis van Zandvoort in het algemeen;

3.6.5 bedreigingen

• *

  Rondleidingen kan, vooral als dit in grote groepen plaats vindt, de rouwverwerking van overige bezoekers verstoren;

3.6.6 strategie

• *

  Beoordelen welke vormen van educatie/rondleiding mogelijk zijn;

• *

  Rondleidingen alleen plaats te laten vinden onder begeleiding van de begraafplaatsbeheerder, genootschap oud Zandvoort of de begraafplaatscommissie.

3.7.1 doel

De exploitatie van de begraafplaats is kostendekkend door de tarieven in balans te houden met de (verwachte) uitgaven.

3.7.2 sterktes

• *

  De ingezette weg naar kostendekkendheid, waarbij in een tijdsbestek van 3 jaar (gerekend vanaf 2012) € 120.000 bezuinigd wordt op de exploitatie;

3.7.3 zwaktes

• *

  Er is in het verleden geen voorziening opgebouwd om de kosten voor onderhoud groen, verhardingen en wegmeubilair uit te bekostigen (zins 2012 wordt deze voorziening gevuld);

• *

  Het onderhoud van de gebouwen op de begraafplaats zijn ondergebracht bij onderhoud gemeentelijke gebouwen, waardoor kostentoerekening op hoofdlijnen plaatsvindt;

• *

  De opbrengst aan huur van het mortuarium staat niet in verhouding met de exploitatiekosten;

• *

  Er is geen onderhoud en beheersplan voor de begraafplaats aanwezig. Dit gebeurt op basis van kennis en kunde van de betrokken medewerkers. Dit maakt keuzes maken moeilijk;

• *

  De legeskosten liggen in relatie tot gemeenten om Zandvoort heen vrij hoog;

• *

  Er is onvoldoende transparantie in de opbouw van de verschillende leges-tarieven;

• *

  Bij de bouw van de aula en het mortuarium is onvoldoende aandacht besteed aan de financiële kant van de exploitatie;

• *

  Er zijn nu 2 gebouwen te onderhouden, waarbij de gebouwen deels dezelfde functies huisvesten;

• *

  De grote overcapaciteit aan ruimte drukken nadelig op de lasten en baten.

3.7.4 kansen

• *

  Samenwerking met andere gemeenten leidt tot dubbele bezetting (vervanging) van de functie beheerder begraafplaats;

• *

  Inspelen op ontwikkelingen op het gebied van begraven en cremeren.

3.7.5 bedreigingen

• *

  Het teruglopen van het aantal begrafenissen in verhouding met crematies.

3.7.6 strategie

• *

  De tarieven worden niet meer verhoogd dan uitsluitend de jaarlijkse indexatie;

• *

  In 2012 is gestart met de opbouw van een voorziening voor onderhoud aan groen en verhardingen op de begraafplaats. Hieruit vindt bekostiging plaats voor het onderhoud zoals omschreven in het te maken beheerplan begraafplaats 2014-2017;

• *

  Zoeken naar een samenwerkingspartner (publiek of privaat), waar de exploitatie eventueel bij ondergebracht wordt.

• *

  De gehanteerde tarieven worden beoordeeld en de opbouw hiervan transparant gemaakt, zodat duidelijk wordt welke kosten hierdoor gedekt worden;

• *

  Beoordeling of al de gebouwen aanwezig op de begraafplaats behouden moeten worden;

3.8.1 doel

De beheerkwaliteit van de begraafplaats is bepaald op niveau B volgens de CROW methode*. Niveau B staat voor ‘voldoende’ (functioneel).

3.8.2 sterktes

• *

  De huidige beheerskwaliteit valt binnen de doelstelling, behoudens een groot aantal m2 wegverharding, die moet worden herstraat.

3.8.3 zwaktes

• *

  Het los laten van de CROW kwaliteit A, zoals deze is vastgesteld in het groenbeleidsplan.

3.8.4 kansen

• *

  Vervaardigen van een beheerplan openbare ruimte waarmee met de beschikbare middelen tot een CROW kwaliteitniveau B wordt gekomen.

3.8.5 bedreigingen

• *

  Bij langdurig slechte weersomstandigheden kunnen enkele maatregelen niet uitgevoerd worden waardoor tijdelijk bepaalde kwaliteitseisen niet gehaald kunnen worden;

• *

  Naar kwaliteit B kan de beeldkwaliteit op onderdelen negatief beinvloeden en daarmee de begraafplaats minder aantrekkelijk maken.

3.8.6 strategie

• *

  Uitvoeren beheer conform nader op te stellen beheerplan openbare ruimte begraafplaats;

• *

  Komen tot een kwaliteitsverbetering met dezelfde middelen door efficiëntere en effectiever beheer.

3.9.1 doel

De begraafplaats blijft voorlopig in eigen beheer van de gemeente, waarbij actief naar samenwerkingmogelijkheden wordt gezocht dan wel het beheer uit te besteden, mits dit langjarig tot een efficiëntere aanpak leidt.

3.9.2 sterktes

• *

  Het gemeentebestuur heeft volledige zeggenschap over de algemene begraafplaats;

3.9.3 zwaktes

• *

  De solitaire functie begraafplaatsbeheerder maakt de organisatievorm erg kwetsbaar;

3.9.4 kansen

• *

  Samenwerking met andere buurtgemeenten biedt voor beide partners de mogelijkheid tot een continuering van diensten op de begraafplaats;

• *

  Samenwerking met een marktpartij heeft naar alle waarschijnlijkheid een positief effect op de exploitatie van de begraafplaats;

3.9.5 bedreigingen

• *

  Bij langdurig slechte weersomstandigheden kunnen enkele maatregelen niet uitgevoerd worden waardoor tijdelijk bepaalde kwaliteitseisen niet gehaald kunnen worden

3.9.6 strategie

• *

  Voorlopig uitvoeren beheer conform nader op te stellen beheerplan begraafplaats;

• *

  Komen tot een kwaliteitsverbetering met dezelfde middelen door efficiëntere en effectiever beheer.

• *

  Zoeken naar private of publieke samenwerkingspartners, waarbij het behouden cq verbeteren van de kwaliteit van de begraafplaats voorop staat;