Beleidsregel intrekken Omgevingsvergunning voor de activiteit Bouwen

Inhoudsopgave

Beleidsregel intrekken O mgevingsvergunning voor de activiteit Bouwen

• 1.

  Inleiding 1

• 1.

  1 Doelstelling 1

• 1.

  2 Begripsbepaling 2

• 2.

  Intrekken 3

• 2.

  1 Intrekkingsregeling bij uitblijven aanvang activiteiten 3

• 2.

  2 Intrekkingsregeling bij stilleggen van de activiteiten 3

• 2.

  3 Ruimere begunstigingstermijn voor start of herstart 4

  activiteiten

• 2.

  4 Intrekken na toekenning ruimere termijn 4

• 2.

  5 Uitsluiting overige intrekkingsgronden 4

• 3.

  Procedure tot intrekking van de omgevingsvergunning 5

• 3.

  1 Reguliere voorbereidingsprocedure 5

• 3.

  2 Uniforme openbare voorbereidingsprocedure 5

• 4.

  Hardheidsclausule 6

• 5.

  Leges 7

• 6.

  Overgangsbepaling en inwerkingtreding 8

• 6.

  1 Overgangsrecht 8

• 6.

  2 Inwerkingtreding 8

• 7.

  Toelichting 9

  Bevoegdheid 9

  Beleidsnotitie 9

  Bouwverordening 9

  Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen 9

  Toelichting artikelsgewijs 10

1. Inleiding

Door de gemeente Zwartewaterland worden jaarlijks vele omgevingsvergunningen

verleend, zowel aan particulieren als aan bedrijven. De meeste van deze activiteiten wordenook vrij snel, nadat de omgevingsvergunning is verleend, uitgevoerd.

Het komt echter ook voor dat er geen of pas na een aantal jaar gebruik wordt gemaakt vande vergunning. Hiermee ontstaat een zogenaamde ‘slapende’ vergunning, waarin devergunde situatie niet overeen komt met de feitelijke situatie.

In het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna te noemen: Wabo)die op 1 oktober 2010 in werking is getreden moeten ook de ‘slapende’ bouwvergunningenen ontheffingen (mits onherroepelijk) worden aangemerkt als een omgevingsvergunning.

In beginsel heeft een verleende omgevingsvergunning een onbeperkte geldigheidsduur. Degemeente heeft slechts een bevoegdheid te besluiten aan de geldigheidsduur een eind temaken, indien een intrekkingsgrond zoals opgenomen in artikel 2.33, lid 2 Wabo zichvoordoet. Het ongebruikt laten voortbestaan van vergunde rechten is om meerdere redenenongewenst, bijvoorbeeld:

1.voorkomen moet worden dat (nieuwe) planologische en stedenbouwkundige

inzichten worden doorkruist door activiteiten die in het verleden zijn vergund, maar nog niet gerealiseerd;

• 2.

  aan de nieuwste technische eisen wordt voor het uitvoeren van activiteiten op basis van een oude vergunning vaak niet meer voldaan;

• 3.

  vanuit administratief oogpunt is het gewenst dat het gemeentelijke bouwarchief

  zoveel mogelijk overeenstemt met de feitelijke situatie buiten;

• 4.

  een verschil van de feitelijke - en planologische situatie zorgt voor problemen bij

  ttaxaties in het kader van de WOZ;

• 5.

  het actueel aanvullen en beheren van de Basisregistraties voor Adressen en

  Gebouwen (BAG) en daarmee eenduidige informatie kunnen bieden.

• 6.

  voor omwonenden is het onplezierig als zij geconfronteerd worden met oude

  bouwrechten, waartegen zij geen rechtsmiddelen meer kunnen aanwenden.

Met het oog op deze ongewenste situaties, is het wenselijk om de omgevingsvergunning nietoneindig te laten voortbestaan. Bij het niet starten van activiteiten kan het van belang zijnde afgegeven vergunning in te trekken.

Het is hierbij van belang om te kunnen bepalen wanneer er sprake is van ‘het starten vanactiviteiten’. Uit de jurisprudentie in het algemeen is op te maken dat hiervan sprake is als ereen feitelijk begin is gemaakt met de werkzaamheden. Bij bouwen is bijvoorbeeld het stortenvan funderingen (zijnde een constructieve handeling) als het starten vanbouwwerkzaamheden aan te merken. Daarentegen vallen voorbereidende handelingen(zoals het plaatsen van een bouwbord, het uitzetten van de bouw en het verrichten vangraafwerkzaamheden) niet onder het begrip ‘starten van bouwen’.

1.1 Doelstelling

Het beleid dient een kader te scheppen binnen welke het college van burgemeester enwethouders van de haar in de Wabo toegekende bevoegdheid tot intrekking vanomgevingsvergunningen gebruik mag maken. Het beleid moet voorkomen dat er ‘slapende’vergunningen ontstaan. De beleidsregel kan ook worden toegepast op de reeds ‘slapende’vergunningen.

1.2 Begripsbepaling

In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

Activiteit Activiteit als bedoel in artikel 2.1, eerste lid,

of 2.2 van de Wabo

Intrekken Het geheel of gedeeltelijk intrekken van een

Omgevingsvergunning

Omgevingsvergunning Omgevingsvergunning als bedoeld in artikel

2.1 of 2.2 van de Wabo

2. Intrekken

2.1 Intrekkingsregeling bij uitblijven aanvang activiteiten

• a.

  Conform het bepaalde in artikel 2.33, lid 2 onder a van de Wabo is het college van

  burgemeester en wethouders bevoegd om een verleende omgevingsvergunning

  geheel of gedeeltelijk in te trekken als er niet binnen 26 weken na het onherroepelijk

  worden van de verkregen omgevingsvergunning een begin is gemaakt met de

  verleende activiteit.

• b.

  Enkel indien zich urgente en zwaarwegende planologische belangen voordoen, wordt

  van deze bevoegdheid na 26 weken actief gebruik gemaakt. Doen zich geen urgente

  en zwaarwegende planologische belangen voor dan wordt na 104 weken, na het

  onherroepelijk worden van de verleende vergunning gebruik gemaakt van deze

  bevoegdheid.

• c.

  Onder ‘urgente en zwaarwegende planologische belangen’ wordt in dit kader een

  situatie verstaan waarbij voor het gebied waarbinnen het vergunde object is

  gesitueerd een bestemmingsplan in voorbereiding is en het vergunde object het

  toekomstig planologisch kader frustreert. Hierbij moet ten minste sprake zijn van een

  ontwerpbestemmingsplan welke op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke

  ordening ter inzage is gelegd en is gepubliceerd.

• d.

  Aan elke vergunninghouder waarvan geconstateerd is dat niet tijdig na het

  onherroepelijk worden van een verleende omgevingsvergunning is begonnen met de

  verleende activiteit, wordt een voornemen tot intrekking van de verleende

  omgevingsvergunning bekend gemaakt conform artikel 2.5 van deze beleidsnotitie.

• e.

  In het geval er een zienswijze is ingediend wordt bekeken of de ingediende

  zienswijze aanleiding geeft tot het gunnen van een ruimere termijn waarbinnen met

  de activiteit een begin moet zijn gemaakt.

• f.

  De termijn bedoeld onder e wordt naar redelijkheid en in het licht van het concrete

  geval bepaald, maar bedraagt nooit meer dan 156 weken na het onherroepelijk

  worden van de verleende omgevingsvergunning.

2.2 Intrekkingsregeling bij stilleggen activiteiten

• a.

  Conform het bepaalde in artikel 2.33, lid 2 onder a van de Wabo is het college van

  burgemeester en wethouders bevoegd om een verleende omgevingsvergunning in te

  trekken als de activiteit langer dan 26 weken heeft stilgelegen.

• b.

  Van deze bevoegdheid wordt actief gebruik gemaakt. Dat wil zeggen dat indien de

  activiteiten gedurende 26 weken stilliggen de omgevingsvergunning wordt

  ingetrokken.

• c.

  Aan elke vergunninghouder met een omgevingsvergunning waarbij geconstateerd

  wordt dat de activiteiten 26 weken hebben stilgelegen, wordt een voornemen tot

  intrekking van de verleende vergunning bekendgemaakt conform artikel 2.5 van deze

  beleidsnotitie.

• d.

  In het geval er een zienswijze is ingediend wordt bekeken of de ingediende

  zienswijze aanleiding geeft tot het gunnen van een ruimere termijn waarbinnen weer

  gestart moet worden met de activiteit.

• e.

  De termijn bedoeld onder d wordt naar redelijkheid en in het licht van het concrete

  geval bepaald, maar bedraagt nooit meer dan 104 weken na het onherroepelijk

  worden van de verleende omgevingsvergunning.

2.3 Ruimere begunstigingstermijn voor start of herstart activiteiten

In de volgende situaties is sprake van een concreet geval waarvoor een ruimere termijn kan

worden gegund zoals bedoeld in artikel 2.1, onder f en artikel 2.2, onder e van deze

beleidsregels.

• a.

  De vergunninghouder kan met concrete documenten (geaccepteerde offerte van een

  bouwondernemer, facturen van bestelde bouwmaterialen en/of hiermee gelijk te

  stellen documenten) zijn intentie tot het starten van de uitvoering aantonen.

• b.

  De vergunninghouder kan persoonlijke omstandigheden opvoeren. Bijvoorbeeld een

  sterfgeval of ziekte in de familie, financiële omstandigheden, welke aantoonbaar tot uitstel van de activiteiten hebben geleid. Een ruimere termijn wordt enkel gegund indien de persoonlijke omstandigheid zich niet meer dan 26 weken voor de start van de intrekkingsprocedure heeft voorgedaan of deze op dat moment nog voortduurt.

2.4 Intrekken na toekenning ruimere termijn

Indien er binnen de in artikel 2.1, onder f en artikel 2.2, onder e van deze beleidsregels gestelde ruimere termijn geen begin is gemaakt met de uitvoering wordt de verleende

omgevingsvergunning alsnog ingetrokken.

2.5 Uitsluiting overige intrekkingsgronden

Deze beleidsregels laten de besluitvorming aangaande de overige in de artikelen 2.33, lid 2en 5.19 Wabo opgenomen intrekkingsbevoegdheden onverlet. In de Wabo is onderscheidgemaakt tussen reguliere intrekkingsgronden en intrekking als sanctie.

3. Procedure tot intrekking van de omgevingsvergunning activiteit bouwen

Overeenkomstig artikel 3.15 van de Wabo wordt voor de intrekking van de

omgevingsvergunning dezelfde procedure gevolgd als de voorbereidingsprocedure waarmee

de vergunning tot stand is gekomen.

3.1 Reguliere voorbereidingsprocedure

• a.

  Hierbij krijgen de belanghebbenden, voordat een omgevingsvergunning wordt

  ingetrokken, de gelegenheid om hierover binnen een redelijke termijn een zienswijze

  naar voren te brengen (conform artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht).

  Deze redelijke termijn is bepaald op 4 weken.

• b.

  De gemeente neemt binnen 8 weken na de ontvangst van de in sub a bedoelde

  zienswijze een besluit over het al dan niet intrekken van de omgevingsvergunning

  conform deze beleidsregels.

• c.

  Het besluit tot intrekking van de omgevingsvergunning wordt

  bekendgemaakt aan de vergunninghouder en eventueel aan derdebelanghebbenden.

  Tevens wordt de vergunning gepubliceerd op de website van de gemeente en in

  het plaatselijke huis-aan-huisblad.

3.2 Uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afd. 3.4 Awb)

• a.

  Hierbij wordt voordat een omgevingsvergunning wordt ingetrokken het ontwerp van

  het te nemen besluit gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Voorafgaand aan deze

  ter inzage legging wordt een kennisgeving van het ontwerpbesluit gepubliceerd op de

  website van de gemeente en in het plaatselijke huis-aan-huisblad.

• b.

  Belanghebbenden kunnen zowel schriftelijk als mondeling hun zienswijze over het

  ontwerp naar voren brengen.

• c.

  Indien er geen zienswijzen naar voren zijn gebracht neemt de gemeente binnen 4

  weken nadat de termijn voor het naar voren brengen van zienswijzen is verstreken

  het besluit. Indien er wel zienswijzen naar voren zijn gebracht neemt de gemeente

  het besluit uiterlijk 12 weken na de ter inzage legging (conform artikel 3:18 Awb).

• d.

  Het besluit tot intrekking van de omgevingsvergunning wordt bekendgemaakt aan de

  vergunninghouder en eventueel aan de derdebelanghebbenden. Tevens wordt de

  vergunning gepubliceerd op de website van de gemeente en in het plaatselijke huis-aan-huisblad.

4. Hardheidsclausule

Er wordt volgens deze beleidsregels gehandeld tenzij dat voor één of meer

belanghebbenden gevolgen heeft die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn

in verhouding tot de met de beleidsregels te dienen doelen.

5. Leges

Conform de Legesverordening kan de vergunninghouder in bepaalde gevallen verzoeken om

teruggave van de geheven leges wanneer de omgevingsvergunning is ingetrokken.

6. Overgangsbepaling en inwerkingtreding

6.1 Overgangsrecht

Aan deze beleidsregel wordt terugwerkende kracht verleend. Dit betekent dat de

intrekkingprocedure ook wordt toegepast ten aanzien van omgevingsvergunningen die voorde datum van inwerkingtreding van deze beleidsregel zijn verleend.

6.2 Inwerkingtreding

• 1.

  Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na bekendmaking;

• 2.

  De “Beleidsregel intrekken bouwvergunning”, d.d. 15 april 2008, wordt ingetrokken.

Aldus vastgesteld in de vergadering van het college van burgemeester en wethouders van Zwartewaterland van 18 maart 2013.

Burgemeester en wethouders van Zwartewaterland,

de secretaris, de burgemeester,

mr. D. Leentjes ing. E.J. Bilder

Toelichting

Bevoegdheid

Op grond van artikel 5.19 van de Wabo is het bestuursorgaan dat bevoegd is een

vergunning of ontheffing te verlenen, tevens bevoegd de vergunning of ontheffing geheel ofgedeeltelijk in te trekken. Artikel 2.33, lid 2 van de Wabo geeft het college de bevoegdheidom de vergunning 26 weken na het onherroepelijk worden ervan in te trekken, indien nogniet is aangevangen met de activiteiten waarvoor de vergunning is verleend.

Beleidsnotitie

Het is wenselijk om bovenstaande bevoegdheid concreet uit te werken in een beleidsregelen een actief intrekkingsbeleid te hanteren. In deze beleidsregels zijn richtlijnen opgenomenover de procedure die wordt doorlopen en moet leiden tot het intrekken van (oude)omgevingsvergunningen. Hiermee wordt voorkomen dat aan ‘verouderde’ activiteiten, diemogelijk niet meer voldoen aan de op dat moment geldende voorschriften (Bouwbesluit,bouwverordening), uitvoering wordt gegeven. Onder meer eisen ten aanzien vanbrandveiligheid en constructieve veiligheid worden in de loop van dejaren aangescherpt om onveilige situaties zoveel mogelijk te voorkomen.

Met de beleidsregels wordt ook een deel rechtszekerheid en rechtsgelijkheid gecreëerd voorbetrokken partijen en belanghebbenden, aangezien iedereen weet wanneer een nietuitgevoerde omgevingsvergunning door het college wordt ingetrokken. Tevens kunnen debeleidsregels bijdragen aan een goede ruimtelijke ordening, met name bij veranderdeplanologische inzichten.

Bouwverordening

In de Wabo zijn in artikel 2.33, lid 2 de facultatieve intrekkingsgronden voor o.a. eenomgevingsvergunning met een bouwcomponent opgenomen. In sub a van dit artikel is de 26weken termijn die voorheen was opgenomen in de gemeentelijke bouwverordening. Artikel4.1 is in de Bouwverordening (13e serie wijzigingen) komen te vervallen enopgenomen in artikel 2.33, lid 2, sub a van de Wabo.

Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen

Ten slotte is dit beleid wenselijk vanuit het oogpunt van de Basis Gebouwen Registratie(BGR). In de BGR worden gegevens en brondocumenten (in dit geval de

omgevingsvergunning) vastgelegd van onder meer panden en verblijfsobjecten. Het verlenenvan een omgevingsvergunning kan leiden tot het ontstaan, vervallen of uitbreiden van eenpand of verblijfsobject. Vanaf het moment dat de omgevingsvergunning voor de activiteitbouwen is verleend, worden de (voorlopige) gegevens van een nieuw of gewijzigd panden/of verblijfsobject vastgelegd in de Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG). Het

betreft gegevens als de nummeraanduiding (huisnummer), het bouwjaar, het gebruiksdoel,de gebruiksoppervlakte en de geometrie.

In de BGR wordt ook de levensloop van het pand en/of het verblijfsobject vastgelegd. Dezelevensloop start bij het afgeven van de omgevingsvergunning. Om te waarborgen dat demeest actuele gegevens in de BAG worden vastgelegd heeft het de voorkeur eerderopgenomen voorlopige gegevens uit de BAG te verwijderen op het moment dat duidelijkwordt dat een verleende omgevings-vergunning niet wordt geëffectueerd. De actualiteit wordtgewaarborgd door het vaststellen van en actief uitvoering geven aan het intrekkingsbeleid.

Toelichting artikelsgewijs