VERORDENING INZAKE DE WINKELTIJDEN LOSSER 2013

Ondertekening

Toelichting behorende bij de Winkeltijdenverordening Losser 2013, vastgesteld op [datum].

De griffier,

………………………………………….

(B.H. Pikula)

Inleiding.

De gewijzigde Winkeltijdenwet (Wet van 11 juni 2013, Stb. 2013 217) – verder te noemen Wet - is op 1 juli 2013 in werking getreden.

De Wet biedt de gemeenten de ruimte tot zowel de algehele handhaving van de verboden zoals vervat in artikel 2 als het volledig passeren daarvan.

Het nieuwe artikel 3 van de Wet geeft de raad de bevoegdheid bij verordening vrijstelling te verlenen van de verboden als bedoeld in artikel 2 van de Wet, dan wel kan het college de bevoegdheid verlenen op verzoek ontheffing van die verboden te verlenen

De vrijstelling en ontheffing kunnen onder beperking worden verleend. Tevens kunnen daaraan voorschriften worden verbonden.

In de onderhavige verordening is gekozen voor het “vrijstellingsmodel” in plaats van het “ontheffingsmodel”. Het voordeel daarvan is, dat tegen de bij verordening geregelde vrijstelling geen rechtsgangen (bezwaar en beroep) open staan. De verordening is een besluit van algemene strekking inhoudende een algemeen verbindend voorschrift.

Daarentegen is een ontheffing een beschikking, waartegen wel de genoemde rechtgangen open staan. Bijkomstig dat het verlenen van een ontheffing onder het regime van de Legesverordening valt.  Dat kan belastend zijn voor de aanvrager.

Enige eventuele beperking bij het invullen van de gemeentelijke regelgeving met betrekking tot de winkeltijden kan worden gevonden in andere bepalingen van de Wet zelf, het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet en andere hogere regelingen en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Er dient een belangenafweging plaats te hebben. Daartoe dient de inspraakprocedure op grond waarvan zienswijzen kunnen worden ingediend, alvorens de verordening wordt vastgesteld. De inspraakprocedure als bedoeld in de Inspraakverordening heeft daartoe gediend.

Artikelsgewijs.

Artikel 1 Algemene vrijstelling van artikel 2 Winkeltijdenwet

Het betreft de algehele vrijstelling van alle in artikel 2 vermelde verboden; zij zijn met de algemene vrijstelling buiten werking gesteld voor wat betreft de gemeente Losser. Dat betekent concreet dat alle winkels 7 dagen per week, 24 uur per etmaal geopend mogen zijn. Dat geldt ook voor het bedrijfmatig te koop aan bieden of te verkopen van goederen aan en in rechtstreekse aanraking met particulieren anders dan in een winkel (bijv. braderie; standplaats etc.). Derhalve geen enkele beperking wat betreft de “verkooptijden”. De bepalingen van de Algemene plaatselijke verordening blijven onverkort van toepassing.

De wet biedt ruimte voor andere varianten. De onderhavige variant is de meest ruime.

Daarmee hebben de winkelondernemers de grootst mogelijke vrijheid zelf (gezamenlijk) de openstelling van hun winkels te bepalen.

Artikel 2 Vervallen ontheffingen en vergunningen.

Op grond van de winkeltijdenverordeningen van 2009 en 2011 konden ontheffingen worden verleend wat betreft de in artikel 2 van de Wet vervatte verboden.

Nu op grond van de onderhavige verordening er een algemene vrijstelling geldt is het niet nodig ontheffingen in stand te houden. Die kunnen daarom van rechtswege (bij verordening) vervallen.

Artikel 3 Inwerkingtreding en intrekking.

Op grond van het daaromtrent bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht treedt een besluit in werking nadat die is bekend gemaakt. Die wet regelt tevens de wijze van bekendmaking. De inwerkingtreding is onmiddellijk in de verordening geregeld.

Teneinde de "oude” verordening te laten eindigen dient te worden besloten die met in de inwerkingtreding van de “nieuwe”verordening te laten vervallen. Daarmee wordt voorkomen, dat er twee verordeningen regelende de winkeltijden van toepassing zijn.