Beleidsregel Internetwinkels

1. Inleiding

Deze nota gaat over de ontwikkelingen in de internetdetailhandel. Ook binnen de Gemeente Grave zien we het aantal webshops (internetwinkels) op onder andere woonadressen toenemen. Teneinde uniformiteit bij de beoordeling van aanvragen om vesting van een internetwinkel te garanderen, is het gewenst om hiervoor een algemeen beleidskader op te stellen. Deze beleidsregel beoogt hierin te voorzien. De in deze beleidsregel opgestelde uitgangspunten zullen als een aanvullend beleids- en afwegingskader gehanteerd worden bij de beoordeling van aanvragen m.b.t. de vestiging van een internetwinkel bij woningen of bedrijven.

2. Algemeen

Webwinkels zijn een relatief nieuw fenomeen waar tot nu toe nog weinig beleid voor gemaakt is bij gemeenten. Het internetwinkelen is de laatste jaren sterk toegenomen. Online winkelen biedt gemak. Producten kunnen thuis worden vergeleken en besteld.

Het hoeft geen betoog, dat een “webwinkel” die niet of slechts beperkt toegankelijk is voor particulieren qua uitstraling een heel ander karakter heeft dan een gewone winkel.

De hamvraag is: in hoeverre bedrijfsmatige internetverkoop vanaf een locatie met de bestemming “Wonen” als detailhandel moet worden aangemerkt.

Op grond van een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van15 februari 2006, LJN: AV 1819 kan het volgende worden geconcludeerd:

"voor zover detailhandelsactiviteiten, die vanaf een bepaald perceel louter via internet verlopen, geen ruimtelijke uitstraling hebben, zijn zij om die reden niet strijdig met het vigerende bestemmingsplan."

De situatie wordt anders, wanneer aan de internetverkoop aan consumenten aanvullende functies of combinaties daarvan worden toegevoegd, zoals:

• ·

  afhaalmogelijkheden;

• ·

  het ter plekke kunnen afrekenen;

• ·

  het tonen van producten ter plaatse.

Door internetverkoop te combineren met een afhaalpunt, waar ook goederen getoond en afgerekend kunnen worden, krijgen een woon- en bedrijfsfunctie feitelijk een winkelfunctie. Hierbij is vooral van belang hoe het begrip “detailhandel” in de bestemmingsplanvoorschriften gedefinieerd is.

In onze bestemmingsplanvoorschriften van de herziene bestemmingsplannen wordt de onderstaande (of daarmee sterk vergelijkbare) definitie voor detailhandel gehanteerd:

"het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verhuren en/of leveren van goederen aan degenen die de goederen kopen of huren voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit".

Deze definitie impliceert dat het bij detailhandel gaat om:

• ·

  verkoop aan consumenten;

• ·

  ter plaatse afhalen en afrekenen;

• ·

  het tonen van de verkoopwaar.

Daarbij is zeker, dat het tonen van de verkoopwaar in eenpubliekstoegankelijke ruimte strijdigis met de woonbestemming dan wel de bedrijfsbestemming.

3. Soorten webshops:

Er kunnen vier soorten internetwinkels worden onderscheiden:

• ·

  internetwinkel waar alleen een elektronische transactie tot stand komt;

• ·

  internetwinkel met opslag- en verzendfunctie;

• ·

  internetwinkel met (beperkte) afhaal- en afrekenmogelijkheid;

• ·

  internetbedrijf met afhaalmogelijkheid en mogelijkheid de goederen ter plaatse te bekijken.

3.1 Int e r n e t w i n k el w a ar a l l e en e e n e l e k tro ni sc he tra n s a c t i e t ot s t a nd k o m t:

Een internetwinkel waar op het woonadres alleen een elektronische transactie tot stand komt en die dus verder geen ruimtelijke uitstraling heeft past binnen de woonbestemming. Deze activiteiten kunnen worden aangemerkt als een niet publieksgerichte aan huisverbonden beroeps- of bedrijfsactiviteit. Deze activiteiten zijn in de herziene plannen voor de kommen en het buitengebied rechtstreeks toegestaan op basis van het bestemmingsplan, mits aan de daarvoor gestelde voorwaarden wordt voldaan.

3.2 Int e r n e t w i n k el m et o p s l a g - en v e r z e n d f u n c t i e :

Ook de vestiging van een webwinkel met een opslagfunctie bij een woonhuis moet worden aangemerkt als een niet publieksgerichte aan huisverbonden beroeps- of bedrijfsactiviteit, welke op basis van de herziene bestemmingsplannen rechtstreeks is toegestaan, mits aan de in het bestemmingsplan gestelde voorwaarden wordt voldaan.

3.3 Int e r n e t w i n k el m et ( b e p e r k te) a f h a a l - en a fr e k e n m o g e li j k h ei d:

Het is verdedigbaar dat detailhandel, die via internet tot stand komt en waarbij de goederen ter plaatse ook kunnen worden afgehaald, niet ruimtelijk relevant mits, deze afhaalfunctie qua aard en omvang past binnen de woonfunctie, zoals omschreven in het geldende bestemmingsplan. Deze activiteiten kunnen worden aangemerkt als een publieksgerichte aan huisverbonden beroeps- of bedrijfsactiviteit. Het is echter de bedoeling dat de afhaalfunctie beperkt blijft. Er mag ook geen sprake zijn van het uitstallen van producten. In een eventuele afwijking voor de uitoefening van een dergelijke bedrijfsactiviteit zal dus nadrukkelijk geformuleerd moeten worden dat er geenwinkel- of uitstallingsruimte gecreëerd mag worden. Ook dienen de openingstijden voor het afhalen van de goederen beperkt te worden. In de herziene bestemmingsplannen is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor dergelijke activiteiten.

Algemene aan een afwijking te stellen voorwaarden:

• ·

  er is alleen internetverkoop toegestaan (verkoop aan huis is dus niet toegestaan);

• ·

  het pand van waaruit de internetverkoop plaatsvindt en waar de artikelen zijn opgeslagen, mag niet de uitstraling van een winkel krijgen (ook geen reclame-uitingen);

• ·

  de te verkopen artikelen mogen niet worden uitgestald, dus een showroom, toonzaal, vitrine of buitenruimte o.i.d. waar artikelen bekeken of getest kunnen worden, is niet toegestaan;

• ·

  op de bij de woning behorende gronden mag geen buitenopslag van goederen ten behoeve van het bedrijf plaatsvinden;

• ·

  voor zover de verkochte artikelen niet worden bezorgd, maar opgehaald worden, is er alleen een beperkte afhaal- en afrekenfunctie toegestaan;

• ·

  de openingstijden voor het afhalen van de goederen dienen beperkt te blijven tot maximaal acht vastgestelde uren, evenredig verdeeld over de week en niet tussen 19.00 uur en 9.00 uur;

• ·

  de vastgestelde afhaaltijden dienen duidelijk gepubliceerd te worden op de website van het bedrijf, met de toevoeging dat artikelen uitsluitend via internet besteld kunnen worden, en daarnaast ook bij het pand zelf worden aangegeven;

• ·

  er mogen geen inloop- of kijkdagen plaatsvinden;

• ·

  het parkeren ten behoeve van het bedrijf dient op eigen terrein plaats te vinden;

• ·

  behoudens in- en uitladen mogen geen bedrijfsactiviteiten in de openbare ruimte rond de betreffende woning plaatsvinden;

• ·

  er kunnen nadere eisen worden gesteld aan de tijdstippen en het aantal laad- en losactiviteiten.

3.4 I nt e r n et b e d r i j f m et a f h a a l m o g e li j k h ei d e n m o g e li j k h ei d de g o e d eren t er p l a a t s e te b e ki j k e n :

Een dergelijke activiteit is niet passend binnen een woonomgeving en niet aan te merken als een publieksgerichte of niet publieksgerichte aan huisverbonden beroeps- of bedrijfsactiviteit. Standpunt is dat een verzoek om vestiging van een dergelijke activiteit op een woonlocatie dient te worden afgewezen. Als er wel verkoopwaar getoond wordt, is er feitelijk sprake van een winkel en dat mag alleen op plaatsen met een winkel- c.q. detailhandelsbestemming.

3.5 W e b s h o ps op b e dri j f s p e rc e l en

Wat voor internetwinkels in of bij woningen geldt, geldt in grote lijnen ook voor bedrijfsbestemmingen waar geen detailhandel is toegestaan (zowel bedrijventerreinen als verspreid voorkomende bedrijfspercelen). Internetwinkels die geen ruimtelijke uitstraling hebben passen in principe binnen de toepasselijke bedrijfsbestemmingen. Dit komt erop neer dat internetwinkels met een beperkte afhaalmogelijkheid ook hier zijn toegestaan. Geconcludeerd wordt dat dergelijke winkels zijn toegestaan indien aan de onderstaande voorwaarden wordt voldaan:

• ·

  er is alleen internetverkoop toegestaan (verkoop vanuit de bedrijfslocatie is dus niet toegestaan);

• ·

  het pand van waaruit de internetverkoop plaatsvindt en waar de artikelen zijn opgeslagen, mag niet de uitstraling van een winkel krijgen;

• ·

  de te verkopen artikelen mogen niet worden uitgestald, dus een showroom of buitenruimte waar artikelen bekeken of getest kunnen worden, is niet toegestaan;

• ·

  op de bij het bedrijf behorende gronden mag geen buitenopslag van goederen ten behoeve van de internetwinkel plaatsvinden;

• ·

  voor zover de verkochte artikelen niet worden bezorgd, maar opgehaald worden, is er alleen een beperkte afhaal- en afrekenfunctie toegestaan;

• ·

  de openingstijden voor het afhalen van de goederen dienen beperkt te blijven tot maximaal acht vastgestelde uren, evenredig verdeeld over de week en niet tussen 19.00 uur en 9.00 uur;

• ·

  de vastgestelde afhaaltijden dienen duidelijk gepubliceerd te worden op de website van het bedrijf, met de toevoeging dat artikelen uitsluitend via internet besteld kunnen worden, en daarnaast ook bij het pand zelf worden aangegeven;

• ·

  er mogen geen inloop- of kijkdagen plaatsvinden;

• ·

  het parkeren ten behoeve van het bedrijf dient op eigen terrein plaats te vinden;

• ·

  behoudens in- en uitladen mogen geen bedrijfsactiviteiten in de openbare ruimte rond de betreffende woning plaatsvinden;

• ·

  er kunnen nadere eisen worden gesteld aan de tijdstippen en het aantal laad- en losactiviteiten.

Een internetwinkel met afhaalmogelijkheid en mogelijkheid de goederen ter plaatse te bekijken is ook binnen een bedrijfsbestemming ontoelaatbaar. Dit soort internetwinkels dient zich te vestigen op een locatie met een detailhandels-/winkelbestemming. Aan dergelijke verzoeken zal

dan ook geen medewerking worden verleend dit om het centrum zijn functie als winkelcentrum te laten behouden en om uitwaaiering van winkels naar andere gebieden te voorkomen.

4. Inwerkingtreding en citeertitel

• 1.

  Deze beleidsregel treedt in werking daags na bekendmaking in de Graafsche Courant.

• 2.

  Deze beleidregel aangehaald als ‘Beleidsregel internetwinkels’