Uitvoeringsregels intrekken omgevingsvergunningen bouwen, slopen en aanleggen 2011

Aanleiding

Naar aanleiding van een aanvraag kan door het college een omgevingsvergunning worden verleend waarna er uitvoering aan het gevraagde voornemen kan worden gegeven. Echter het komt ook voor dat er geen of pas na een lange tijd gebruik wordt gemaakt van een verleende vergunning. Dat is on-wenselijk gezien de snelle veranderende wet- en regelgeving en de daarbij gestelde eisen. In de praktijk duiken ongebruikte omgevingsvergunningen voor de activiteiten bouwen, slopen of aanleggen op die jaren geleden zijn verleend maar nooit gerealiseerd.

Om een aantal uiteenlopende redenen is het onwenselijk een niet-uitgevoerde omgevingsvergunning voor de activiteiten bouwen, slopen of aanleggen in stand te laten. Hierbij kan aan de volgende omstandigheden worden gedacht:

1. Nieuwe planologische en stedenbouwkundige inzichten kunnen doorkruist worden door nog (af) te bouwen of aan te leggen zaken.

2. De vergunde activiteiten worden uitgevoerd naar verouderde inzichten als gevolg van ontwikkelingen die zich in de tijd hebben voorgedaan en leveren daarom een mogelijk veiligheidsrisico op (bijvoorbeeld constructie, asbest).

3. Handhaving kan in onder 2 genoemde gevallen vaak geen oplossing bieden, er wordt immers rechtsgeldig gehandeld zodat min of meer een handhavingsvacuüm ontstaat.

4. Voor omwonenden kan het onplezierig zijn als zij geconfronteerd worden met oude rechten waartegen geen rechtsmiddelen meer openstaan.

Artikel 2.33 lid 2, aanhef en onder a, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, geeft het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid om een omgevingsvergunning voor bouwen, slopen of aanleggen, geheel of gedeeltelijk in te trekken als gedurende 26 weken geen handelingen zijn verricht met gebruikmaking van de vergunning. Uit het oogpunt van rechtszekerheid dient duidelijk te zijn wanneer en onder welke omstandigheden van deze bevoegdheid gebruik gemaakt gaat worden. Dit zorgt voor duidelijkheid bij zowel de vergunninghouder (bijvoorbeeld geen twijfel of iets nog kan of mag) als de gemeente (een actueel vergunningenbestand). De spelregels vastleggen in een beleidsregel is daarvoor de aangewezen weg.

Omdat de redenen waarom geen gebruik is of wordt gemaakt van een omgevingsvergunning zeer divers kunnen zijn, is het nagenoeg onmogelijk om aan elke mogelijke oorzaak een tijdsduur te verbinden. Als gewogen gemiddelde kan een termijn van 3 jaar worden aangehouden. Deze periode is lang genoeg om zowel eenvoudige als de wat complexere vergunningen ten uitvoer te brengen dan wel te voltooien, zo leren ervaringen op het gebied van handhaving. Daarnaast sluit deze termijn aan bij de bevoegdheid die de Wabo geeft om omgevingsvergunningen voor milieu-inrichtingen na 3 jaar in te trekken (milieu en met name bouw zijn vaak gekoppeld). Bij urgente en zwaarwegende planologische belangen wordt vastgehouden aan de minimale termijn van 26 weken. Daarnaast is er oog voor de belangen van de vergunninghouder in de vorm van een verlengingsmogelijkheid.

De grondslag voor deze beleidsregel wordt gevormd door het bepaalde in artikelen 1:3 lid 4 en 4:81 tot en met 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) en artikel 2.33, lid 2 onder a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo).