Subsidieverordening Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier 2006

Toelichting

op de Subsidieverordening Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier 2006

Algemene toelichting

Een subsidie moet ingevolge titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) berusten op een wettelijke grondslag. Hiermee wordt een wettelijke regeling bedoeld. Dit kan een verordening als bedoeld in artikel 78, eerste lid van de Waterschapswet zijn. Door middel van een verordening wordt inzichtelijk gemaakt wanneer een beroep op een subsidie kan worden gedaan en welke procedure daarvoor geldt.

De zeer uitvoerige regeling in de Awb heeft ertoe bijgedragen dat deze subsidieverordening beperkt van omvang kan zijn. Voor het verloop van een subsidieprocedure en de invulling van verschillende rechten en plichten is het gebruik van de Awb wél noodzakelijk.

Artikelgewijze toelichting Inleidende bepalingen Artikel 1 - Begripsbepalingen

Subsidiebegrip

In artikel 1 wordt het begrip subsidie gedefinieerd. Het begrip subsidie geldt niet alleen voor de Algemene wet bestuursrecht (Awb) maar ook daarbuiten. De definitie is uit de Awb overgenomen.

Artikel 2 - Reikwijdte

Lid 1

In artikel 4:21, derde lid van de Awb is opgenomen dat de subsidietitel niet van toepassing is op uitkeringen aan overheden. De uitzondering heeft betrekking op de algemene uitkeringen uit het provincie- of gemeentefonds, specifieke uitkeringen aan gemeenten, provincies, waterschappen etc. en voorts op uitkeringen aan zelfstandige bestuursorganen met eigen rechtspersoonlijkheid. Geldstromen binnen één publiekrechtelijke rechtspersoon kunnen niet als subsidiëring worden beschouwd.

Het woord ‘uitsluitend’ in de definitie betekent dat bijdragen waar zowel overheden als burgers voor in aanmerking komen, wél onder de subsidietitel vallen. Verder is bij financiering op basis van beleidsregels, wél sprake van een subsidie in de zin van de Awb.

Lid 2

Beleidsvrijheid

Dit artikel geeft aan dat het bestuursorgaan een grote mate van beleidsvrijheid heeft ten aanzien van het toekennen van een subsidie. Er is geen wettelijke verplichting tot het verstrekken van een subsidie. Een aanvrager kan niet op basis van de verordening zondermeer aanspraak op een subsidie maken. Subsidies worden alleen voor concrete activiteiten en projecten verstrekt, niet voor algemene doeleinden.

Subsidieplafond

Als in de praktijk het aantal aanvragen en daarmee de omvang van het beroep op een subsidieregeling vooraf onbekend is (open-eind-regeling), kan ingevolge artikel 4:25 Awb een subsidieplafond worden ingesteld. Ingeval de begroting onvoldoende budget voor het betreffende beheersonderdeel biedt, is het ontbreken van voldoende middelen een onderdeel van de beleidsvrijheid om een subsidie te weigeren.

Verband met taken van het hoogheemraadschap

De activiteit dient direct verband te houden met een of meer waterschapstaken en in principe plaats te vinden in het beheersgebied van het hoogheemraadschap. Deze koppeling komt voort uit de wijze waarop de taken van een waterschap worden gefinancierd. De reglementair opgedragen taken dienen op grond van de Waterschapswet betaald te worden door degene die een rechtstreeks en continue belang hebben bij die taak.

Nadere beleidsregels

Het hoogheemraadschap kan nader beleid ontwikkelen met betrekking tot subsidies. In dat beleid kan worden vastgelegd ten aanzien van welke activiteit het hoogheemraadschap subsidie verleent. Ook kunnen normen, toetsingskaders en voorwaarden worden aangegeven.

Artikel 3 - Bevoegdheden

Het algemeen bestuur heeft beslissingen, in het kader van de Awb, gemandateerd aan het dagelijks bestuur. De subsidietitel is neergelegd in titel 4.2 Awb. Het dagelijks bestuur beslist over alle besluiten ten aanzien van subsidies. Ook de uitvoering van de subsidieverordening is aan het dagelijks bestuur gemandateerd.

Artikel 4 - Subsidiejaarverslag

Jaarlijks wordt aan het algemeen bestuur door het dagelijks bestuur een verslag van de subsidieverstrekking gedaan. Het verslag verschaft inzicht aan welke activiteiten en waarvoor het afgelopen jaar, subsidie is gegeven. Dit past bij besturen op hoofdlijnen. Het overzicht van de subsidieverstrekking is gekoppeld aan de presentatie van de jaarrekening.

Aanvraag

Artikel 5 - Behandelingsvolgorde

Voor de toekenning van subsidies wordt het principe gehanteerd dat degene die het eerst komt het eerste recht heeft op subsidie. Het systeem vergt wel dat in de begroting wordt aangegeven hoeveel gelden voor het desbetreffende begrotingsjaar beschikbaar is voor subsidies.

Artikelen 6, 7 en 8 - Indiening

Deze artikelen bevatten de voorwaarden die aan een aanvraag worden gesteld. Het betreffen hier zaken als de binnenkomst en behandeling van verzoeken, eisen waaraan een aanvraag moet voldoen en termijnen voor indiening. Hiermee wordt bereikt dat de behandeling van de subsidieaanvragen op een snelle en éénduidige wijze plaatsvindt. Subsidies met een looptijd langer dan 1 jaar (periodieke subsidies) moeten vóór 1 juli van het jaar voorafgaand aan dát jaar worden ingediend (zie artikel 8). Hierdoor worden meerjarige subsidies bij het begrotingstraject in beeld gebracht.

Subsidieverlening

Artikel 9 - Beslistermijn verlening

De Awb schrijft voor dat in ieder geval binnen 8 weken op een aanvraag moet worden beslist; korter mag natuurlijk altijd. In de praktijk zal over eenvoudige algemene subsidieaanvragen veelal (ruim) binnen deze termijn kunnen worden beslist.

Artikel 10 - Gedeeltelijke honorering

Ten aanzien van subsidieverstrekking bestaat een grote mate van beleidsvrijheid. Strikt genomen is het dus niet noodzakelijk een subsidieplafond vast te stellen. Aangezien een subsidie op beleidsmatige gronden kan worden geweigerd, zal dat dus ook kunnen op basis van het feit dat er niet voldoende middelen (meer) beschikbaar zijn. Het plafond geeft een oplossing voor het probleem dat een begroting geen ruimte kan bieden voor (meer) subsidiëring terwijl anderzijds de wet of algemene beginselen van behoorlijk bestuur weigering of intrekking van de subsidie niet zondermeer toelaten. Het budget vormt de grens voor wat jaarlijks aan subsidie verleend mag worden.

A rtikel 12 - Verplichtingen

Afdeling 4.2.4 van de Awb (artikel 4:37 tot en met 4:41 Awb) bevat verplichtingen die gelden voor de subsidieontvanger. Artikel 12 geeft naast de eisen die in artikel 4:38 Awb kunnen worden opgelegd, de mogelijkheid andere voorschriften op te leggen die strekken ter verwezenlijking van het doel van de subsidie. Deze verplichtingen kunnen rechtstreeks betrekking hebben op de gesubsidieerde activiteiten. Bijvoorbeeld om bepaalde activiteiten ten behoeve van derden uitsluitend te laten verzorgen door personen die aan bepaalde opleidingseisen voldoen. De verplichtingen kunnen dan ook een meer afgeleid en ondersteunend karakter hebben. Dat is bijvoorbeeld het geval bij verplichtingen met betrekking tot de wijze waarop aan de subsidieverlener over de verrichte activiteiten moet worden gerapporteerd.

Artikel 13 - Verantwoording

Voor subsidies met een looptijd korter dan één jaar moet binnen zes maanden na het aflopen van de betreffende activiteit, een inhoudelijke en financiële rapportage worden ingediend.

Subsidievaststelling

Artikel 14 - Indieningstermijn

Om de subsidie daadwerkelijk te kunnen vaststellen is het noodzakelijk dat gecontroleerd wordt of aan alle verplichtingen is voldaan.

Daartoe moet de aanvrager binnen twaalf weken na afloop van de periode waarvoor de subsidie is verleend, bij het hoogheemraadschap een aanvraag doen tot vaststelling van de subsidie. Bij deze aanvraag moet een aantal gegevens worden overgelegd.

Het verschil met artikel 8, lid 1, is dat bij subsidieverlening vooraf een aanvraag wordt ingediend en bij subsidievaststelling achteraf (na de periode van verlening) daarvoor een aanvraag wordt ingediend.

Artikel 17 - Intrekking / wijziging

In dit artikel staan de situaties waarin het dagelijks bestuur besluit tot intrekking van de subsidie aan een rechtspersoon. Op deze wijze heeft het college de mogelijkheid de subsidiestroom in te trekken indien er geen sprake meer is van een normale voortzetting van de activiteiten door de subsidieontvanger. Tevens wordt voorkomen dat een curator nog openstaande bedragen kan vorderen.

In afdeling 4.2.6 van de Awb zijn ook een aantal intrekkings- en wijzigingsgronden opgenomen.

Betaling

Artikel 18 - Voorschot

Voorschotverlening is mogelijk in geval van een subsidieverlening. De omvang van de voorschotten en de wijze van betaling kunnen bij afzonderlijk besluit worden bepaald.

Artikel 19 - Betaaltermijn

De subsidieaanvrager moet er op kunnen vertrouwen dat de gelden ook binnen een redelijke termijn betaalbaar worden gesteld.

Per boekjaar verstrekte subsidies Artikel 20 - Verantwoording afgelopen boekjaar

De subsidieontvangende instelling moet jaarlijks inzicht geven in de stand van zaken. Daardoor wordt de controle op de uitstaande subsidies geborgd.

Slotbepalingen

Artikel 21 - Hardheidsclausule

Het bestuur heeft de vrijheid in bijzondere gevallen gemotiveerd van de bepalingen uit de subsidieverordening af te wijken.

Artikel 22 - Inwerkingtreding

De inwerkingtreding van de verordening is gekoppeld aan de bepalingen van de Waterschapwet en de Algemene wet bestuursrecht.

Intrekking van de voorgaande verordening is vereist omdat anders beide verordeningen blijven werken.