Toezicht- en Handhavingsstrategie

2.1.1 Controlefrequenties

Met toezichtbezoeken wordt beoogd de (vrijwillige) naleving van wet- en regelgeving, vergunningen en dergelijke te bewerkstelligen. Het realiseren van een nalevingsgedrag van 100% is een utopie. Er wordt naar gestreefd het naleefgedrag te maximaliseren door zoveel mogelijk maatwerk te leveren. Dit maatwerk wordt vormgegeven door middel van doelgroepdifferentiatie, waarbij onderscheid wordt gemaakt in zogenoemde ‘koplopers’, ‘middenmoters’ en ‘achterblijvers’. Daarnaast is de prioritering uit de Nota prioritering bepalend voor de bezoekfrequentie.

In het meerjarenprogramma handhaving wordt de toepassing van bezoekfrequenties nader toegelicht.

2.1.2 Vormen van toezicht

Om effectief en doelmatig te werk te gaan is het nodig om verschillende vormen van toezicht te hanteren. Deze vormen van toezicht moeten zowel aangekondigd als onaangekondigd plaatsvinden. Door het verrassingselement wordt een vollediger beeld verkregen. Toezicht moet gedifferentieerd en gecombineerd worden uitgevoerd. Bijvoorbeeld op grond van kenmerken van de vergunninghouder en de handhavingshistorie.

De controlebezoeken kunnen zowel aangekondigd als onaangekondigd plaatsvinden. 90% van de bezoeken is onaangekondigd, deze vorm van toezicht kan van toegevoegde waarde zijn bij overtredingen van gedragsvoorschriften. Uitgangspunt is dat de controlebezoeken onaangekondigd plaatsvinden. De motivering hiervoor is dat het effect cq. resultaat het grootste is. De hercontroles zullen evenmin aangekondigd plaatsvinden. Uiteraard zijn er uitzonderingen om aangekondigd een controlebezoek uit te voeren, hierbij valt te denken aan aspectcontroles in een bepaalde branche of gebied of als de handhavinghistorie hiervoor aanleiding geeft.

Integraal of aspect

Bij regulier (periodiek) toezicht is in het algemeen sprake van geplande integrale controle, waarbij een bedrijf of activiteit aan de hand van het totale pakket aan voorschriften van een vergunning of ontheffing, dan wel algemeen geldende regels, wordt bekeken. Met name bij de bedrijven behorende tot de prioritaire categorieën zal opgezettetijden een integrale controle plaatsvinden.

Voor bepaalde bedrijfstakken is het niet zinvol om het gehele pakket aan voorschriften te controleren. Bij deze bedrijfstakken kan er dan ook voor gekozen worden om een deel- of aspectcontrole uit te voeren. Hierbij zijn de milieu aspecten doorslaggevend, bijvoorbeeld veiligheid en inzichtsituatie. Er wordt dan slechts een onderdeel of aspect van het bedrijf of activiteit onderzocht.

Bij de controlebezoeken worden de uitbreidingen en/of wijzigingen, ten opzichte van de aanvraagsituatie, altijd gecontroleerd en vergeleken. Indien er sprake is van een afwijking zal volgens de sanctiestrategie worden opgetreden, hierbij volstaan we om alleen afvalwatermonsters te nemen.

Routinematig

Routinematig toezicht doelt op de uitvoering van een jaarprogramma, gericht op inzet van personeel en materieel dat als basis dient van de uit te voeren controlebezoeken bij de verschillende vergunninghouders, meldingsplichtigen en dergelijke. Routinematige toezichtbezoeken (reguliere bezoeken) vinden plaats op basis van de controlefrequentie. 

Ad Hoc

Ad hoc toezicht zijn de zaken die niet nauwkeurig in te plannen zijn, maar waar meestal als gevolg van bijzondere omstandigheden toch de nodige aandacht aan geschonken moet worden bij voorbeeld als gevolg van weersomstandigheden, calamiteiten, klachten, wijzigingen in de vergunning en dergelijke. Bij de capaciteitsplanning en of jaarprogramma is hiermee rekening gehouden.

Regulier of projectmatig

Bedrijven zijn opgenomen in een vastgestelde jaarprogramma. Deze bedrijven worden volgens de vastgestelde controlefrequentie bezocht. Dit gedeelte van het programma is een vast onderwerp. Daarnaast is in het jaarprogramma een overzicht van bedrijven opgenomen die op basis van projecten worden bezocht. In het kader van de efficiency is het soms raadzamer om gericht bedrijven te bezoeken. Bij branche gerichte aanpak is het effect van handhaving duidelijker waar te nemen dan bij individuele grote bedrijven. De basis voor de keuze van branchegerichte aanpak kan liggen in:

• •

  Wat is de vraag vanuit UvW, wat wil de regio, welke problemen spelen er op de RWZI binnen de gemeentegrenzen in een bepaald gebied?

Opleveringscontrole

Zodra een WVO vergunning in concept of ontwerp gereed is brengt de handhaver tezamen met de vergunningverlener een bezoek aan het bedrijf om de handhaafbaarheid van de voorschriften te toetsen in de praktijk. Zodra de vergunning is verleend en van kracht is, wordt er een controlebezoek uitgevoerd. Afhankelijk van de aanleiding van een nieuwe vergunning zal de afweging gemaakt moeten worden om de gehele inrichting integraal te controleren of alleen de nieuwe voorschriften. Dit bezoek moet gezien worden als de "grondlegger" voor de verdere controlebezoeken. Tijdens dit eerste bezoek, na vergunningverlening, van de nieuwe vergunning moet nauwkeurig gekeken worden of de middelvoorschriften daadwerkelijk worden nageleefd. Dit geeft in het vervolgtraject alleen maar winst op.

Dieptecontrole

Naast het reguliere toezicht kan ook verdieping van de controlewijze voorkomen. Op deelterreinen wordt gekeken naar achterliggende technische problemen die tot afwijkende situaties leiden, naar organisatorische oorzaken (procedures en werkinstructies) en financiële/administratieve aspecten.

Het zal duidelijk zijn dat de technische, organisatorisch en financiële/administratieve aspecten los van elkaar gebruikt kunnen worden, maar ook met elkaar verweven kunnen zijn bij bijvoorbeeld grotere onderzoeken.

Visuele controle

De basis voor het uitvoeren van een visuele controle is het nagaan of de huidige bedrijfssituatie gelijk is aan de bedrijfssituatie zoals vermeldt in de aanvraag om WVO  vergunning of ingediende meldingen, ook in het kader van de keur. Tijdens de visuele controle wordt dus gekeken of er uitbreidingen en/of wijzigingen ten opzichte van de vergunde situatie zijn. Ook wordt gekeken of aan alle doelen/middelvoorschriften wordt voldaan.

Gevelinspectie

Binnen Waterschap Rivierenland wordt er met een bedrijvenbestand gewerkt. De belangrijkste vraag bij het hebben van zo'n bestand is altijd: In hoeverre is dit bestand betrouwbaar? Dit is een vraag die alleen beantwoord kan worden als er daadwerkelijk een vergelijk wordt gemaakt tussen het bestand (theorie) en de praktijk. Dit houdt dus in dat er met enige regelmaat een visuele controle plaats zal moeten vinden.

Bij de gevelinspecties wordt aan de hand van een vestigingslijst uit het bestand nagegaan of de bedrijven zoals ze op de lijst voorkomen ook daadwerkelijk op dat adres zitten. Daarnaast kan het uitvoeren van een gevelinspectie ook een aanleiding zijn voor het starten van het vergunningentraject. Bevinden tijdens gevelcontrole worden in een rapport va bevindingen omschreven en overgedragen aan de afdeling vergunningen.

Meten en monsterneming

Zowel bij een AMvB als bij WVO vergunninghouder horen voorschriften. Een aantal van deze voorschriften bevat (doel)voorschriften die via metingen -of monsterneming door het waterschap moeten worden gecontroleerd of bevat voor het bedrijf de plicht om metingen cq monsterneming uit te voeren. In het laatste geval moet het waterschap er op toezien dat de metingen of monsternames ook daadwerkelijk worden uitgevoerd en op de juist wijze worden uitgevoerd.

In dit stuk beperken we ons vooral tot de voorschriften behorende bij de AMvB's. (zowel art 8.40 Wm als art 8.44 Wm) Hiervoor is bewust gekozen omdat de meeste voorschriften zoals genoemd in de AMvB ook terug te vinden zijn in de WVO vergunning.

Metingen en monsterneming door het waterschap.

Hierbij valt vooral te denken aan:

• •

  Monsterneming van het afvalwater bij bedrijven waar vooral afvalwateren vrijkomen;

• •

  Het verrichten van monsterneming in geval van klachten of hinder;

• •

  Het via metingen controleren van doelvoorschriften die ten aanzien van de wateremissie zijn gesteld. Het is aan te raden om voor de bedrijven waarvoor doelvoorschriften gelden een meet/controle programma op te zetten dat wat betreft frequentie en wijze van meten;

• •

  Monsters in geval van een vermoeden van  verontreiniging, omdat bijvoor-beeld middelvoorschriften niet werden nageleefd of in geval van calamiteiten c.q. ongewone voorvallen.

Metingen en monsterneming door bedrijven

In een overzicht is opgenomen van de meet- en monsterneming verplichtingen zoals ze in de AMvB's of andere regelingen waarvoor het waterschap bevoegd gezag is, zijn opgenomen en die dus direct van toepassing zijn voor de bedrijven.

Tijdens de controle worden  verplichtingen met name administratief gecontroleerd aan de hand van logboeken of rapporten. Daarbij wordt vooral aandacht geschonken aan de wijze waarop de monsterneming of de metingen zijn verricht en of deze voldoen aan de daarvoor geldende protocollen en of sprake was van een representatieve bedrijfssituatie.

Het waterschap kan er daarnaast voor kiezen om aan de hand van de verplichtingen een overzicht op te stellen wanneer welk onderzoek uitgevoerd moet worden (bijv. eens per jaar, eens per kwartaal). Deze overzichten worden per verplichting opgesteld en daaraan wordt het inrichtingenbestand gekoppeld. Deze inrichtingen worden, al naargelang de frequentie van de verplichting, aangeschreven om de betreffende onderzoeken aan het waterschap toe zenden. De binnengekomen stukken worden vervolgens geregistreerd en beoordeeld. De inrichtingen die niet aan de verplichting hebben voldaan worden in overeenstemming met de sanctiestrategie aangepakt.

Voor 2 laatsgenoemde controlevormen zoals hierboven genoemd geldt dat de verplichtingen van het nemen van monsters en het verrichten van metingen door de inrichtinghouder aan de hand van de administratieve bescheiden gecontroleerd kan worden. Op deze manier controleert en verifieert het waterschap in hoeverre de vergunninghouder voldoet aan de opgelegde normering van zelfcontrole.

Integrale aanpak

Het toezicht kan ook worden verbreed bij grote milieu affaires. Een integrale aanpak is hierbij nodig. Samen met andere bevoegde gezagen en inspecties zou een handhavingsplan moeten worden bedacht ten aanzien van deze bedrijven.

Administratief toezicht

Administratief toezicht is het gebruik maken van de administraties van bedrijven als middel om het naleefgedrag van deze bedrijven ten aanzien van de milieuwet- en regelgeving te toetsen. Over het algemeen heeft een dergelijk onderzoek betrekking op:

• •

  De stoffenadministratie; keuringen;

• •

  Afvalstoffen registratie;

• •

  De procesadministratie;

• •

  De relatie tussen de hierboven genoemde administraties.

• •

  Ingenomen water (grondwater en waterleiding)

• •

  Milieu Jaarverslagen

• •

  Analyse resultaten van afval- en oppervlaktewateren

Een administratieve controle kan alleen op een effectieve wijze worden uitgevoerd indien beschikt kan worden over voldoende betrouwbare administraties. Dit houdt in dat de organisatie voldoende beheersingsmaatregelen getroffen moet hebben.

De uitvoering van administratief toezicht valt te verdelen in drie gradaties:

a. Eenvoudig: Onder eenvoudig administratief toezicht wordt verstaan het tijdens het controlebezoek bekijken van de administratieve gegevens betreffende keuringen, afvoer van afvalstoffen, rapporten analyseresultaten en certificaten. Deze vorm van administratief toezicht wordt door de handhaver bij iedere reguliere controle uitgevoerd.

b. Variant: Voor de variant wordt gekozen als bij het controlebezoek of de voorbereiding van het bezoek het vermoeden bestaat dat de afvoer van afvalstoffen en afvalwater niet afdoende geregeld is of bij bedrijven waar veel gevaarlijke (afval-) stoffen vrijkomen. In principe voert de handhaver deze vorm van administratief toezicht uit, echter het moet altijd mogelijk zijn om specialisten in te schakelen.

c. Diepgaand: Indien sprake is van administratief toezicht bij grotere bedrijven, ook BRZO-bedrijven, dan kan niet volstaan worden met toezicht in de eenvoudige vorm of de tussen variant. Bij deze bedrijven moeten alle facetten van administratief toezicht worden bekeken, geanalyseerd en ge‰valueerd. Voor deze vorm van toezicht moet of kan dan ook een specialist (bijv. milieu accountant) worden ingeschakeld. Daarnaast moet de handhaver een speciale cursus gevolgd hebben om een controle bij een BRZO-bedrijf uit te kunnen voeren.

d. Milieu Jaar Verslagen (M.j.v's): Eens per jaar (voor twee mei volgend dat jaar) moeten bepaalde bedrijven de m.j.v's overleggen aan het bevoegd gezag. Dit is zowel de provincie, gemeente en waterschap. Het waterschap beoordeeld deze verslagen en rapporteert aan provincie danwel/gemeente. 

Toezicht bij bedrijven met milieuzorgsysteem

Een onderdeel van een milieuzorgsysteem is de zorgplicht voor het milieu, de continue verbetering van de milieuprestatie en het leren van zaken die fout gaan. Bij een goed milieuzorgsysteem is de borging van de naleving van de voorschriften geregeld. Een goed functionerend systeem kan meer en betere milieu-informatie genereren, waarvan de toezichthouder gebruik van kan maken. De toezichthouder heeft dan ook een andere rol:

• •

  betrokkenheid bij het opstellen van een goed handhaafbare vergunning op hoofdzaken/vergunning op maat;

• •

  toetsen of het milieuzorgsysteem werkt en

• •

  steekproefsgewijs controleren van de meet-, bemonster- en analysegegevens.

Andere vormen van toezicht

• •

  Milieuvluchten: Het zelfstandig en of in samenwerking (met onder andere de politie) uitvoeren van milieuvluchten;

• •

  Administratieve controle (administratief toezicht): Deze vorm van toezicht kan voor een groot deel plaatsvinden van achter het bureau. Hiervoor is een computersysteem nodig waarin consequent vergunningen en handhavingsgegevens zijn ingevoerd. Het vergaren van administratieve gegevens kan tijdens een bedrijfsbezoek, maar ook wanneer het bedrijf rapportage verplichten heeft.

3.4.1 Taakverdeling waterschap en OM in concrete gevallen

De volgende categorieën van concrete gevallen kunnen elkaar deels overlappen. Dit komt doordat ze van algemene aard zijn. Een strak omkaderd model voor de vraag wie wanneer wat moet doen is niet te geven, maar ook niet wenselijk omdat de werkelijkheid erg complex is.

Handelen zonder vergunning respectievelijk in strijd met vergunningvoorschriften:

• •

  Bij schending van vergunning- og ontheffingsvoorschriften (hieronder valt ook het handelen in strijd met AMvB's) moet het waterschap altijd het voortouw nemen en beoordelen of het de ondersteuning van het OM nodig heeft.

Handelen in strijd met de aan een gedoogbeschikking verbonden voorwaarden:

• •

  Als het gaat om schending van belangrijke voorwaarden dan moet het waterschap, na het geven van een waarschuwing, de gedoogbeschikking intrekken, hetzij samen met het OM tot handhavend optreden overgaan. Wanneer de voorwaarde niet van belang is dat moet het waterschap deze voorwaarde intrekken. Als een voorwaarde belangrijk genoeg is om te handhaven, maar niet zo zwaar weegt dat het gerechtvaardigd is de gedoogbeschikking in te trekken zou het OM de overtreder strafrechtelijk kunnen vervolgen wegens het handelen zonder vergunning, hiervoor een proces-verbaal op kunnen maken en een voorwaardelijk sepot kunnen verlenen, waarbij de voorwaarde is dat de gedoogvoorwaarden worden nageleefd.

Aard van het overtreden voorschrift:

• •

  Bij schending van een kernvoorschrift wordt in principe strafrechtelijk opgetreden. Het Openbaar Ministerie heeft dus het standpunt dat in beginsel, na constatering van een overtreding van een kernbepaling direct proces-verbaal wordt opgemaakt, tenzij de overtreding

• •

  gering van omvang is én

• •

  het kennelijk een incident betreft én

• •

  niet doelbewust is begaan.

Tegen overtredingen van niet-kernbepalingen en kernbepalingen die gering van omvang zijn, een incident betreffen en niet doelbewust begaan zijn, wordt in beginsel niet strafrechtelijk opgetreden. Indien echter sprake is van één of meer van de volgende omstandigheden dan wordt wél een proces-verbaal opgemaakt:

• •

  directe aantasting of bedreiging in betekenende mate van het milieu of de openbare gezondheid, de geloofwaardigheid van de overheid, eerlijke concurrentie, overheidscontrole;

• •

  commune delicten met milieurelevantie, zoals valsheid in geschrifte bij het doen van meldingen of registraties;

• •

  bij niet optreden bestaat de aanmerkelijke kans op precedentwerking (de overtreding op grote schaal navolging vindt);

• •

  het omvat een recidive in strafrechtelijke zin. Dat wil zeggen dat het bedrijf in de voorafgaande 5 jaar voor een vergelijkbare overtreding of een overtreding met een vergelijkbare oorzaak tenminste één keer aantoonbaar is gewaarschuwd en/of een bestuursdwang- of dwangsombeschikking en/of een proces-verbaal heeft gekregen;

Lichte overtredingen met te herstellen gevolgen

Het waterschap dient na de bestuurlijke waarschuwing een handhavingsbeschikking te geven.

Overtredingen met niet te herstellen gevolgen

Het waterschap  kan alleen ter voorkoming van herhaling bestuurlijk actie ondernemen. De overtreding kan wel beëindigd worden, maar de gevolgen die hebben plaatsgevonden kunnen niet meer ongedaan gemaakt worden. Gesteld kan worden dat dergelijke overtredingen bestraffend moeten worden aangepakt door middel van het strafrecht.

Vrije-velddelicten

Onder de vrije-velddelicten wordt verstaan de overtredingen die letterlijk in het vrije veld worden gepleegd. Tot deze delicten worden gerekend overtredingen van milieuregelgeving voor stoffen, producten en afvalstoffen. Bij vrije-velddelicten waar herstel in de gewenste situatie niet meer kan plaatsvinden wordt bij voorkeur strafrechtelijk opgetreden. Indien herstel wel mogelijk is, zal in eerste instantie door bestuursrechtelijk optreden getracht worden dit te bereiken. Gelijktijdig kan strafrechtelijk worden opgetreden.

In voorkomende gevallen zal het waterschap gevraagd worden om bijvoorbeeld door toepassing van bestuursdwang een veroorzaakte verontreiniging te doen opruimen. Het waterschap heeft mede vanuit die optiek, belang bij voldoende en adequaat toezicht ten aanzien van dit soort delicten. Voor het Waterschap is het toezicht op en de opsporing van dit soort delicten primair een taak.

Zware overtredingen

In overleg moet worden bezien of de aanpak via het bestuursrecht en of strafrecht het meest praktisch en effectief is. Daarnaast moet proces-verbaal worden opgemaakt, zelfs wanneer de gevolgen geheel ongedaan kunnen worden gemaakt.

Eenmalige overtredingen

Eenmalige overtredingen zijn niet doorlopende overtredingen waarbij geen grote kans op (spoedige) herhaling bestaat. Als de gevolgen ongedaan kunnen worden gemaakt moet bestuursrechtelijk worden gereageerd en kan strafrechtelijk actie worden ondernomen. Maar als de gevolgen onomkeerbaar zijn dan moet strafrechtelijk worden opgetreden.

Voortdurende of herhaalde overtredingen

Het waterschap treedt handhavend op. De dwangsomoplegging ligt het meest voor de hand, omdat de overtreder op elke herhaling of voorzetting wordt "afgerekend".

Veelheid van overtredingen

Wanneer vele overtredingen gepleegd worden die vaak ook nog langdurig of herhaaldelijk zijn moet in beginsel naast het bevoegd gezag ook steeds het Openbaar Ministerie aanvullend optreden.

Verwijtbaarheid

Naast het eventueel bestuurlijk optreden is verwijtbaarheid in de zin van schuld of opzet een indicatie voor het strafrechtelijk optreden. Het direct aanpakken van de overtreder kan vrijwel uitsluitend door middel van het strafrecht.

Notoire overtreders en recidive

Met notoire overtreders wordt bedoeld de individuen en bedrijven die herhaaldelijk nieuwe overtredingen begaan dan wel overtredingen weigeren te beëindigen en overtreders die voor een bestuurlijke lastgeving niet terugschrikken en bovendien alle rechtsbeschermingsmiddelen aanwenden om effectuering uit te stellen. Bij deze groep overtreders zal ook strafrechtelijk worden opgetreden.

Bij recidive in strafrechtelijke zin wordt naast bestuursrechtelijk optreden ook altijd een proces-verbaal opgemaakt. Recidive in strafrechtelijke zin houdt in dat in de voorafgaande 5 jaar voor een vergelijkbare overtreding of een overtreding met een vergelijkbare oorzaak tenminste één keer aantoonbaar is gewaarschuwd en/of een bestuursdwang- of dwangsombeschikking en/of een proces-verbaal heeft gekregen.

Bij recidive in bestuursrechtelijk zin (hetgeen wil zeggen dat de overtreder in het voorafgaande jaar voor een vergelijkbare overtreding of een overtreding met een vergelijkbare oorzaak tenminste één keer aantoonbaar is gewaarschuwd en/of een bestuursdwang-of dwangsombeschikking heeft gekregen) moet zwaarder worden opgetreden, zoals het overslaan van stappen uit het handhavingsstappenplan.

4.3.1 Taakverdeling m.b.t. de Wet milieubeheer en Wet bodembescherming

1. Illegale afvalstort en bodemverontreiniging in bermen langs wegen

Illegale afvalstort en bodemverontreiniging in bermen langs wegen, wordt in de praktijk opgeruimd door de wegbeheerder. Artikel 15 van de Wegenwet verplicht het rijk, de provincie, de gemeente en het waterschap om een weg te onderhouden, wanneer dat openbare lichaam deze tot openbare weg heeft bestemd. Tot het onderhoud van de weg behoort mede het onderhoud van een tot die weg behorende berm of bermsloot, echter slechts voor zover het onderhoud van de berm of bermsloot dient ten behoeve van de instandhouding en de bruikbaarheid van de weg en voor zover het onderhoud niet uit welke hoofde ook tot de verplichting van anderen behoort.

Derhalve ligt het voor de hand, dat de wegbeheerder zorgt voor het verwijderen van het afval, en dat niet primair wordt ingezet op het gebruik van het handhavingsinstrumentarium. De wegbeheerder als zodanig heeft geen handhavingsbevoegdheid krachtens de Wm en Wbb. Als handhavend opgetreden moet worden jegens een vermoedelijke dader dan dient de onder ad A1 (hoofdregel) uitgewerkte taakverdeling tussen provincie en gemeente te worden toegepast.

2. Deponie verontreinigd slib en bodemverontreiniging langs watergangen op de walkant

Zolang het slib in het oppervlaktewater blijft is de Wet verontreiniging oppervlaktewateren op het slib van toepassing en is de waterkwaliteitsbeheerder handhavingsbevoegd. Daarop aansluitend ligt het in de rede om de waterkwaliteitsbeheerder ook voor illegale stort van dit slib op de oevers/walkanten het primaat van de handhaving te geven, zodat de handhaving van deze met elkaar samenhangende activiteiten in één hand is.

3. Gebruik van afvalstoffen voor de aanleg van verbindingsdammen in watergangen

Hierbij gaat het om het in een watergang aanleggen van een dam die dient om de watergang te kunnen oversteken, waarbij de watergang zelf intact blijft. Bij gebruik van afvalstoffen  kan  de watergang c.q. het oppervlaktewater worden verontreinigd. Het ligt dan ook voor de hand, dat bij de aanleg van verbindingsdammen in oppervlaktewater met afvalstoffen het primaat voor de handhaving wordt neergelegd bij de waterkwaliteitsbeheerder (ook vanwege de bevoegdheden t.a.v. de Keur). Overigens moet zowel bij de aanleg van verbindingsdammen als bij het dempen van watergangen de relatie met het Bouwstoffenbesluit in het oog worden gehouden. Als gebruik wordt gemaakt van afvalstoffen die als  bouwstoffen worden toegepast moeten gemeente, provincie en waterschap in ieder geval met elkaar in overleg treden om de feitelijke situatie in kaart te brengen en te beoordelen of het Bouwstoffenbesluit van toepassing is, dan wel sprake is van overtreding van bepalingen van de Wm of de Wbb

4. Het gebruik van afvalstoffen voor het dempen van watergangen

Hierbij gaat het om het brengen van afvalstoffen in watergangen (illegale dempingen). In dit geval ligt het voor de hand om het primaat voor de handhaving neer te leggen bij de waterkwaliteitsbeheerder. Omdat voor het dempen van watergangen een aanvraag moet worden gedaan bij deze instantie.

4.4.1 Wie moet handhaven?

De toezichthouder geeft een geconstateerde overtreding direct door aan de instantie die conform de gemaakte afspraken voor de overtreding primair bestuurlijk handhavingbevoegd is.

Als onduidelijkheid bestaat over de vraag welke instantie de handhavingsbevoegdheid moet toepassen vindt overleg plaats tussen vertegenwoordigers van de in aanmerking komende instanties. Komen deze instanties er niet uit, dan wordt de geschillenregeling op grond van de bestuursovereenkomst toegepast. Instanties dienen in gezamenlijk overleg het probleem op te lossen en of de situatie strafrechtelijk aan te pakken.

4.4.2 Informatie uitwisselen

In artikel 18.10 van de Wm is thans de verplichting voor bestuursorganen opgenomen om onverwijld een afschrift van een handhavingsbeschikking toe te zenden aan andere bestuursorganen die bevoegd zijn om handhavend op te treden. In aanvulling daarop is het gewenst dat een bestuursorgaan ook de andere bevoegde bestuursorganen informeert over voorgenomen handhavingsacties. Zo verdient het aanbeveling, dat een instantie die ingevolge artikel 4:8 Awb een bedrijf in de gelegenheid stelt haar zienswijze inzake de handhavingsbeschikking in te brengen, daarover ook andere instanties reeds informeert.

Bovenstaande procedurebeschrijving is voor zover betreft de taakverdeling met betrekking tot de Wet milieubeheer en de Wet bodembescherming weergegeven in een stappenschema.

Het stappenschema is als bijlage weergegeven onder de naam: "stappenschema hoofdstuk 4"