Havenbeheersverordening Papendrecht 2011

Nota-toelichting

Toelichting bij de Havenbeheersverordening Papendrecht 2011

Algemeen

Aanleiding

De aanleiding om de bestaande Havenverordening Papendrecht 2011 te herzien is tweeledig.

Ten eerste wordt aan de havenmeester van Rotterdam, werkzaam bij Havenbedrijf Rotterdam

N.V. met ingang van 1 juli 2011 het nautisch beheer in een aantal havens van de gemeente

Papendrecht opgedragen. Ten behoeve van het toezicht en de handhaving door de

opsporingsambtenaren en de toezichthouders werkzaam bij de Divisie havenmeester van

Havenbedrijf Rotterdam N.V. in de havens van Papendrecht die voor de commerciële

scheepvaart openstaan is het wenselijk de Havenverordening Papendrecht in overeenstemming

te brengen met regelingen zoals die gelden in de havens waar de toezichthouders en

opsporingsambtenaren reeds werkzaam zijn. Dit betreft de havens die gelegen zijn in de

gemeenten Dordrecht, Rotterdam, Schiedam, Vlaardingen en Zwijndrecht.

Ten tweede is de haven een zeer dynamische omgeving. Nieuwe ontwikkelingen volgen elkaar in

rap tempo op. Het is van belang dat de Havenmeester in zijn rol van Gastvrije Autoriteit een

constante kwaliteit kan leveren om het scheepvaartverkeer vlot, schoon, veilig en beveiligd af te

wikkelen. Gelet hierop is het noodzakelijk om de regelgeving die uit 2008 dateert op onderdelen

te moderniseren.

Gewijzigde verordening en indeling

Wat als eerste opvalt aan de Havenbeheersverordening ten opzichte van de oude

Havenverordeningen is de naam. De naam is na vele jaren gewijzigd in

Havenbeheersverordening, dit als trendbreuk en ter onderscheiding van de vorige

havengebonden regelingen. Hierbij is tevens geanticipeerd op de nieuw geformuleerde

taakstelling, waar gesteld wordt dat het ter bevordering van een goed havenbeheer noodzakelijk

is om regels te stellen. De Havenmeester beheert en bewaakt de publiekrechtelijke belangen

voor én namens het gemeentebestuur.

Om de transparantie te verbeteren is gekozen voor een nieuwe opzet en indeling van de

gemeentelijke havenregelingen. Naast de Havenbeheersverordening bestaat één aan die

verordening gekoppeld algemeen verbindend voorschrift, het Havenreglement Papendrecht

2011. Dit Havenreglement wordt door het college vastgesteld.

De Havenbeheersverordening bevat voornamelijk algemene regels voor schepen die de haven

aandoen en deze regels zijn toekomstbestendig. Regels die vatbaar zijn voor verandering zijn

zoveel mogelijk in het Havenreglement Papendrecht 2011 geplaatst en worden door het college

vastgesteld. Het overdragen van de bevoegdheid van de raad aan het college om deze nadere

regels vast te stellen geschiedt vanzelfsprekend niet blanco. In de Havenbeheersverordening is

opgenomen om welke onderwerpen het precies gaat en hoe het college deze bevoegdheid nader

kan invullen (zie artikel 5.1). Vanzelfsprekend informeert het college de raad (pro-)actief over de

wijze waarop zij deze bevoegdheid uitoefent.

Bij het ontwerpen en opstellen van de Havenbeheersverordening Papendrecht 2011 c.a. is

nadrukkelijk rekening gehouden met het feit dat het huidige niveau van normstelling gehandhaafd

blijft en dat er geen concessies zijn gedaan aan het huidige bestaande veiligheidsniveau. Het

was, om de haven vlot, schoon, veilig en beveiligd te houden, ook noodzakelijk enkele nieuwe

artikelen toe te voegen.

In de artikelsgewijze toelichting wordt hierop meer uitgebreid ingegaan.

Uitoefening bevoegdheden op grond van Havenbeheersverordening

De bevoegdheden, genoemd in de verordening, zijn door de gemeenteraad toegekend aan het

college, die deze bevoegdheden grotendeels aan de havenmeester mandateert. De

havenmeester oefent deze bevoegdheden derhalve niet op eigen gezag uit, maar namens het

college (het bestuursorgaan). In hoofdstuk 10 van de Awb is de verhouding tussen de

mandaatgever en de gemandateerde geregeld. In de eerste plaats kan de mandaatgever de

gemandateerde per geval of in het algemeen instructies geven ter zake van de uitoefening van

de gemandateerde bevoegdheid. Voorts verschaft de gemandateerde de mandaatgever op diens

verzoek inlichtingen ter zake van de uitoefening van de gemandateerde bevoegdheid. De

mandaatgever blijft bevoegd om de bevoegdheid zelf uit te oefenen. Ook kan de mandaatgever

de bevoegdheid te allen tijde intrekken.

Artikelsgewijze toelichting

§ 1 Algemene bepalingen

Artikel 1.1 Begripsomschrijvingen

De begrippen die in de Havenbeheersverordening worden gebruikt, zijn ondergebracht in artikel

1.1. Dit geldt ook voor relevante begrippen die voorheen in de Havenverordening Papendrecht

waren opgenomen. Een aantal begrippen is naar het Havenreglement verplaatst aangezien die

onderwerpen alleen daar worden geregeld, zoals de begrippen gevaarlijke stoffen, schadelijke

stoffen, brandbare vloeistoffen, vlampunt, schoonmaken, schoonmaakcertificaat en

gasdeskundige.

De begrippen van de Havenbeheersverordening zijn ook van toepassing voor diezelfde

begrippen in het Havenreglement.

Hieronder volgt een toelichting op een aantal begrippen.

Exploitant

Onder exploitant wordt verstaan: de eigenaar, beheerder, rompbevrachter of ieder ander die

zeggenschap heeft over het gebruik van het schip.

Deze definitie hangt samen met artikel 1.10 waarin de normadressaat is opgenomen: degenen tot

wie de bepalingen van de Havenbeheersverordening zich richten.

Havenmeester

Onder het begrip havenmeester wordt de havenmeester van Papendrecht verstaan. In artikel 2.1

is opgenomen dat het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Papendrecht

de havenmeester aanwijst.

Kapitein en Schipper

De kapitein of de schipper is degene die de feitelijke leiding heeft over een schip. Dit is in principe

de (papieren) kapitein, maar kan ook zijn vervanger zijn, of iemand anders van de bemanning die

op dat moment de feitelijke leiding heeft.

De definities hangen samen met artikel 1.10 waarin de normadressaat is opgenomen: degenen

tot wie de bepalingen van de Havenbeheersverordening zich richten.

Scheepsafval

Aan de definitie scheepsafval is bijlage VI van het internationaal Verdrag ter voorkoming van

verontreiniging door schepen toegevoegd. Bijlage VI omvat ozon aantastende stoffen die ook in

scheepsafval kunnen voorkomen.

Schip

Aan de definitie schip zijn de begrippen boorinstallatie, een werkeiland of soortgelijk object

opgenomen. Dit begrip hangt samen met artikel 3.4, waarin het verbod tot het opvijzelen van

boor- en werkeilanden is geregeld. Door deze begrippen hier op te nemen, wordt voorkomen dat

een werkeiland of soortgelijk object niet onder de definitie van "schip" zou vallen. Voorts wordt

hiermee voorkomen dat een opgevijzeld (op zijn poten staand) booreiland buiten de werking van

de definitie zou vallen.

Spudpaal

Een spudpaal is een inrichting, anders dan ankers, waarmee het schip zichzelf in de

onderwaterbodem kan verankeren.

Zeeschip

Ten aanzien van de definitie zeeschip wordt opgemerkt dat schepen die de vereiste documenten

hebben om op de binnenwateren en op zee te varen (zogenaamde binnen-buitenschepen), op

grond van deze definitie worden aangemerkt als zeeschip.

Artikel 1.2 Toepassingsgebied

Het toepassingsgebied beperkt zich niet tot de als haven omschreven wateren, maar strekt zich

tevens uit over alle tot de haven behorende havenwerken, zoals o.a. bouwwerken en kademuren.

Het is duidelijk dat ook vanaf de wal de orde en de veiligheid ongunstig kan worden beïnvloed.

De verordening is tevens van toepassing op schepen die buiten de haven doch binnen de

gemeente direct of indirect gemeerd, ten anker of op spudpalen liggen aan of bij kaden,

aanlegsteigers, meerpalen, ankergebieden of andere voorzieningen. Op schepen die gemeerd

liggen buiten de haven, maar binnen de gemeente is de verordening eveneens van toepassing,

onafhankelijk van de vraag of de gemeente dan wel een particulier "beheerder" van deze steiger is.

Artikel 1.3 Aanvulling of afwijking van de Algemene wet bestuursrecht

Expliciet is in dit artikel aangegeven dat paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht

dat regels geeft omtrent de positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen niet van

toepassing is op de Havenbeheersverordening c.a.

Artikel 1.4 Beslistermijn

Opgenomen is dat binnen vier weken op een aanvraag moet worden besloten. De mogelijkheid

bestaat om deze termijn éénmaal met vier weken te verlengen. Wel moet deze verlenging

(binnen de eerste vier weken) aan de aanvrager gemeld worden.

Op grond van het eerste lid is mogelijk gemaakt dat bij of krachtens deze verordening voor

bepaalde besluiten een andere afwijkende beslistermijn kan worden vastgesteld. Vooralsnog

wordt van deze mogelijkheid geen gebruik gemaakt.

Artikel 1.5 Voorschriften en beperkingen

In de strafbepalingen van deze Havenbeheersverordening wordt overtreding van het bij of

krachtens deze verordening bepaalde met straf bedreigd. Dat geldt dus ook voor overtreding van

de aan de toestemming verbonden voorschriften of beperkingen.

Artikel 1.6 Geldigheidsduur

In het eerste lid wordt geregeld dat een vergunning of vrijstelling wordt verleend voor de duur van

vijf jaar. Wel bestaat de mogelijkheid bij of krachtens de Havenbeheersverordening te bepalen

dat een andere termijn wordt vastgesteld.

Het tweede lid bepaalt dat een ontheffing, indien deze wordt verleend voor een eenmalige

gedraging of handeling, wordt verleend voor de duur van die gedraging of handeling.

Kantekening hierbij is dat een ontheffing nooit langer dan voor zes maanden kan worden

verleend.

Op grond van het derde lid kan de ontheffing in spoedeisende gevallen voor een eenmalige

gedraging of handeling mondeling worden verleend. Wel wordt de ontheffing daarna zo spoedig

mogelijk op schrift gesteld.

Artikel 1.7 Weigeren, wijzigen of intrekken van toestemming

Onder het bepaalde in onderdeel d, worden ook beleidswijzigingen bedoeld. Deze kunnen tot

intrekking of wijziging van de toestemming leiden. Daarbij moeten vanzelfsprekend door het

bestuursorgaan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur in acht worden genomen.

Het hangt van de omstandigheden af of tot intrekking dan wel wijziging van de vergunning of

ontheffing wordt overgegaan. Zo zal niet iedere niet-nakoming van vergunningsvoorschriften

nopen tot toepassing van de administratieve sanctie van intrekking van de vergunning. Met name

het rechtszekerheids- en het vertrouwensbeginsel beperken nogal eens de bevoegdheid tot

wijziging en intrekking.

Artikel 1.8 Grond voor verlening van een ontheffing

Dit artikel bepaalt dat een ontheffing bij of krachtens deze verordening slechts kan worden

verleend, indien het belang dat door het betrokken verbod wordt beschermd, zich daartegen niet

verzet.

Artikel 1.9 Verplichtingen van houders van toestemmingen

Op grond van dit artikel moet de houder – indien een toestemming op een schip betrekking heeft

– de toestemming of een kopie daarvan, aan boord van het schip houden, tenzij het schip geen

bemanningsverblijf heeft.

Artikel 1.10 Normadressaat

Dit artikel bepaalt tot wie de voorschriften van de verordening zich richten. Tenzij uit de tekst

anders blijkt, is de kapitein of de schipper verantwoordelijk voor de naleving van het bepaalde bij

of krachtens deze verordening. De kapitein of schipper is degene die de feitelijke leiding heeft

over een schip. Dit is in principe de (papieren) kapitein of schipper, maar kan ook zijn vervanger

zijn, of iemand anders van de bemanning die op dat moment de feitelijke leiding heeft. Overal

waar in de verordening staat “het is verboden”, richt de norm zich dus in de eerste plaats tot de

kapitein, de schipper, of zijn plaatsvervanger.

Met nadruk zij hier opgemerkt dat er enkele artikelen in de verordening zijn opgenomen waarin

expliciet is bepaald dat “een ieder” zich aan dat voorschrift dient te houden. De normen in die

artikelen richten zich derhalve niet tot de kapitein of de schipper, maar tot iedereen. Voor dit

systeem is in deze verordening gekozen om eenduidigheid ten aanzien van het normadressaat te

verkrijgen. Bijkomend voordeel is dat niet langer in elk artikel afzonderlijk behoeft te worden

bepaald tot wie de norm zich richt.

In het tweede lid is bepaald dat bij afwezigheid van een kapitein of een schipper, de exploitant

verantwoordelijk is voor de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening. Deze

bepaling is opgenomen voor de gevallen waarin een ponton of een ander soort schip is

afgemeerd en er geen bemanning (meer) aan boord is.

§ 2 Havenmeester van Papendrecht

Artikel 2.1 Aanwijzing havenmeester

Artikel 2.1 vormt de basis voor het college om de havenmeester aan te wijzen.

De hier bedoelde havenmeester is de havenmeester van Papendrecht.

§ 3 Orde in en gebruik van de haven

Artikel 3.1 Verkeerstekens

In het Binnenvaartpolitiereglement is een voor Nederland uniform systeem van verkeerstekens

geregeld. Om dit systeem niet te doorkruisen is in dit artikel vastgelegd dat dezelfde tekens

worden gebruikt ten behoeve van de orde en veiligheid in de haven.

Artikel 3.2 Verbod tot nemen van ligplaats

In principe is het verboden ligplaats te nemen of zich met een schip op een ligplaats te bevinden,

tenzij een van de uitzonderingsbepalingen, genoemd in de onderdelen a tot en met c in acht

worden genomen. Het in het derde lid opnemen van een ontheffings- en vrijstellingsregeling is

onder andere nodig gebleken ten aanzien van de openbare ligplaatsen. Door opname van deze

vrijstellingsregeling kan het college middels beperkingen en voorschriften die aan een ontheffing

of vrijstelling worden verbonden, anticiperen op de specifieke omstandigheden van de ligplaats.

Het nemen van ligplaats omvat tevens ankeren of gebruik maken van spudpalen op de

aangewezen ankerplaatsen. Het verbod leidt ertoe dat in de meeste gevallen kan worden

volstaan met plaatsing in de haven van verkeerstekens.

Artikel 3.3 Duur innemen ligplaats

De reden van opname van dit artikel is gelegen in het feit dat door beperking van de maximale

tijdsduur van het innemen van een ligplaats er in beginsel voldoende ligplaatsen beschikbaar

blijven. Indien schepen voor langere tijd, in casu maandenlang achtereen zouden blijven liggen,

bijvoorbeeld in verband met een faillissement, dan komt de vrije ligplaatsvoorziening in het

gedrang.

Artikel 3.4 Verbod opvijzelen boor-of werkeiland

Op grond van artikel 3.4 is het verboden om een boorinstallatie, een werkeiland of een soortgelijk

object (hierna: werkeiland) op te vijzelen. Dit artikel is opgenomen in verband met het mogelijk

gebruik van de haven door werkeilanden. Bij het opvijzelen - dat is het met behulp van de aan

boord geplaatste vijzels op eigen kracht verheffen van een werkeiland - worden de poten van het

werkeiland op de bodem geplaatst. Vervolgens werkt het werkeiland zich omhoog.

In artikel 1.7 is bepaald dat het college de afgifte van een ontheffing kan weigeren indien een of

meer van de belangen die worden beschermd door deze verordening, waaronder redenen van

orde, veiligheid of milieu in de haven, dat wenselijk maken. De gegevens die moeten worden

verstrekt bij de aanvraag tot een ontheffing bieden de mogelijkheid om tot een goede beoordeling

van de nautische en andere veiligheidsaspecten van de haven te komen. De exploitant van een

werkeiland, die eerstverantwoordelijke is voor de activiteiten, heeft tevens belang bij een zo

effectief mogelijke informatie-uitwisseling met de havenbeheerder. In de bodem kunnen zich

bijvoorbeeld leidingen, kabels of duikers bevinden die door de vrijkomende krachten beschadigd

kunnen worden. Ook dient rekening te worden gehouden met de vergrote windgevoeligheid van

het werkeiland tijdens en na het opvijzelen. De gegevens die moeten worden overgelegd bij de

aanvraag om een ontheffing omvatten dan ook tevens een mededeling omtrent de resultaten van

het door de exploitant uit te (laten) voeren bodemonderzoek. Indien een werkeiland zich bevindt

op een scheepswerf of bij een herstellingsinrichting geldt het verbod niet, voor zover de

activiteiten vallen binnen de werkingssfeer van de vergunning die is afgegeven krachtens de Wet

milieubeheer.

Artikel 3.5 Voorzieningen in de haven

Dit artikel bepaalt in algemene zin dat het verboden is voorzieningen of voorwerpen in, op, onder

of boven water te hebben of aan te brengen indien daardoor gevaar, schade of hinder kan

ontstaan.

De havenbeheerder dient in verband met het veilig gebruik van de haven op de hoogte te zijn van

alle voorzieningen die in, onder of boven water worden aangebracht en die van een min of meer

permanent karakter zijn. Uitgezonderd zijn scheepstoebehoren en voorzieningen die dienen om

een schip te laden en te lossen. Daarbij wordt de eis gesteld dat deze voorzieningen ook

werkelijk (als zodanig) in gebruik zijn, teneinde te voorkomen dat voorzieningen die hinderlijk of

gevaarlijk voor anderen zijn (bijvoorbeeld meerdraden en fenders) blijvend worden aangebracht.

Artikel 3.6 Verhalen van schepen

Indien zich een calamiteit voordoet in de haven, moeten schepen - in verband met de veiligheid of

het milieu - met spoed verhaald kunnen worden, ook al liggen deze schepen er met toestemming

van het college. Bij een brand zouden de schepen bijvoorbeeld in de weg kunnen liggen voor

bestrijdingsvaartuigen.

Aangezien niet altijd in strijd met bestaande wettelijke voorschriften wordt gehandeld, is

bestuursdwang als bedoeld in artikel 125 van de Gemeentewet en artikel 5:21 Awb in dergelijke

gevallen niet mogelijk. Teneinde de havengebruiker tegen onnodig optreden te beschermen, wordt

in het eerste lid bepaald dat de beslissing op schrift dient te worden gesteld. Voorts kan uitsluitend

van de bevoegdheid gebruik worden gemaakt indien dit noodzakelijk is in het kader van de orde of

ter bescherming van veiligheids- of milieubelangen. Een voorbeeld van een niet-spoedeisend

belang in het kader van de orde van de haven, is het noodzakelijk worden van het plegen van

onderhoud aan een kademuur of steiger waaraan reeds voor langere periode een schip gemeerd

ligt. De eigenaar, beheerder of gebruiker van een schip kan op basis van dit artikel schriftelijk

worden verzocht binnen een redelijke termijn het schip te verhalen naar een andere ligplaats. Indien

medewerking wordt geweigerd, kan het schip verhaald worden.

Artikel 3.7 Gebruik van voortstuwers, boegschroeven of hekschroeven

In, onder en langs de haven bevinden zich onder meer kunstwerken, kabels, tunnels,

pijpleidingen, kades en zinkers. Het gebruik van voortstuwers (schroeven), boegschroeven of

hekschroeven kan schade veroorzaken aan deze voorzieningen indien het in andere gevallen

wordt gebruikt dan voor het bereiken of verlaten van een ligplaats.

Het verbod van dit artikel geldt ook in die situaties waarbij het schip op spudpalen ligt of indien

men anders dan noodzakelijk voor het ontmeren of afmeren, het schip gaande houdt of tegen de

kade of oever drukt waarbij het schip niet met meerdraden is afgemeerd. Reden waarom het

verbod wordt ingevoerd ligt in het feit dat wanneer door gebruikers van de haven schepen

gaande worden gehouden zeer gevaarlijke situaties kunnen worden veroorzaakt. Voorts kan –

met name – het proefdraaien van machines, maar ook het trachten los te komen indien een schip

aan de grond zit, grote schade veroorzaken. Het bij- of afdraaien door een bunker-of

bevoorradingsschip, dat afgemeerd is aan een ander schip, ter voorkoming van schade levert

een verwaarloosbaar risico op voor de haveninfrastructuur en is gelet op de vaak moeilijke

afmeersituatie ter voorkoming van directe schade aanvaardbaar.

Ontheffingen worden slechts in beperkte gevallen verleend. Voor het proefdraaien wordt slechts

op een beperkt aantal locaties ontheffing verleend.

Ten slotte is in het artikel een verplichting opgenomen dat tijdens het inwerking zijn van

voortstuwers, boegschroeven of hekschroeven een persoon in de stuurhut aanwezig dient te zijn

die bekend is met de bediening van het schip. In de praktijk is gebleken dat dit regelmatig niet het

geval is. Dit kan tot zeer gevaarlijke en ongewenste situaties leiden.

Artikel 3.8 Recreatievaart en zeilvaart in de haven

Dit artikel regelt in het eerste lid dat het - in principe - verboden is de recreatievaart te beoefenen

in de haven. Het gaat hierbij om havens die onder invloed staan van de eb- en vloedstroom en

die derhalve in directe verbinding staan met open zee. Het varen met pleziervaartuigen in havens

die worden gebruikt door de beroepsvaart, kan zeer gevaarlijke situaties met zich meebrengen

Het eerste lid stelt dat het verbod niet van toepassing is indien het schip zich rechtstreeks en

zonder onderbreking begeeft naar in een in de haven gelegen jachthaven, private ligplaats of

werf.

In het tweede lid wordt bepaald dat het verboden is de zeilvaart te beoefenen in de haven, tenzij

hiervoor een ontheffing is verleend. De recreatievaart in het eerste lid heeft geen betrekking op

de zeilvaart, die in het tweede lid wordt omschreven. Zeilvaart kan bedrijfsmatig -dus tegen

vergoeding - worden beoefend en niet bedrijfsmatig, dus recreatief. Beide worden in het tweede

lid geregeld. Een ontheffing van het verbod kan bijvoorbeeld worden verleend ingeval van een

zeilwedstrijd of een manifestatie, dan wel ingeval van motorpech.

Het college kan op grond van het derde lid een vrijstelling geven voor de in dit artikel gestelde

verboden in geval van evenementen.

Het vierde lid regelt dat het verbod niet van toepassing is indien wordt gehandeld met een door

het college verleende vrijstelling of ontheffing.

Artikel 3.9 Overlast van vaartuigen

In de praktijk van de haven komt het regelmatig voor dat handelingen plaatsvinden, zoals het

vasthouden en losmaken van schepen alsmede het zich begeven en bevinden op schepen, die

onrechtmatig zijn. Met de invoeging van dit artikel wordt handhaving mogelijk gemaakt.

Artikel 3.10 Melding bedrijfsstoring, gebrek of schade

Dit artikel bevat de verplichting voor schepen om alle bedrijfsstoringen, gebreken of schades aan

boord van een schip, die een gevaar voor het schip of de omgeving kunnen opleveren aan de

havenmeester te melden. De bepaling is van toepassing op alle schepen.

De melding vindt plaats per telefoon, per marifoon op het daarvoor bestemde kanaal, per fax of

per e-mail via telefoonnummer 010 -252 1000, faxnummer 010 - 252 1600, VHF kanaal 14 of email

cmh@portofrotterdam.com .

Artikel 3.11 Maatregelen bij ijsgang of dichtgevroren water

Bij ijsgang of dichtgevroren water in de haven is de kapitein of schipper verplicht, indien hij met

dat schip een ligplaats wenst in te nemen of te verlaten, dan wel een aanwijzing daartoe

ontvangt, voor zijn rekening en risico zo nodig het ijs te breken of een sleepboot te gebruiken.

§ 4 Veiligheid en milieu in de haven

Artikel 4.1 Verontreiniging van lucht; stank, hinder of risico veroorzakende stoffen

Artikel 4.1, eerste lid, regelt dat het verboden is om roet uit een schip te laten ontsnappen

tengevolge van het doorblazen van het uitlaatgassensysteem.

Het tweede lid bepaalt dat het verboden is stoffen uit een schip te laten ontsnappen, indien

hierdoor gevaar, schade of hinder ontstaat of kan ontstaan.

De in het eerste en tweede lid gestelde verboden beperken zich tot handelingen die plaatsvinden

aan boord van een schip. Handelingen gepleegd vanaf de wal vallen buiten deze bepalingen.

Het derde lid regelt dat het college ontheffing kan verlenen van het in het tweede lid gestelde

verbod.

Artikel 4.2 Gebruik afvalverbrandingsoven

In artikel 4.2 is ter voorkoming van gevaar, schade en hinder voor de omgeving, door

bijvoorbeeld ernstige rookontwikkeling en het gebruik van de afvalverbrandingsoven terwijl het

schip is afgemeerd, een verbod opgenomen op het gebruik van afvalverbrandingsovens aan

boord van schepen. Eventueel zich aan boord bevindend afval kan worden afgegeven aan de

daartoe bestemde inzamelaars.

Artikel 4.3 Melding en verwijdering van te water geraakte stoffen of voorwerpen

Dit artikel regelt dat, in verband met de veiligheid en het eventuele belemmeren van de vaarweg,

indien stoffen of voorwerpen te water geraken, hiervan onmiddellijk kennis wordt gegeven aan de

havenmeester. Deze kennisgeving is niet aan voorschriften verbonden, maar de voorkeur wordt

gegeven aan een telefonische melding op 010 – 252 1000 of via de marifoon op VHF kanaal 14.

Vervolgens dient de stof of het voorwerp – voor zover mogelijk – onmiddellijk te worden

verwijderd.

Het opnemen van een verbod is niet noodzakelijk in verband met de werkingssfeer van de

Waterwet, het Binnenvaartpolitiereglement en gemeentelijke regelgeving.

Artikel 4.4 Ernstig gevaar, schade of hinder opleverende schepen

In het kader van een goed havenbeheer is het noodzakelijk ten aanzien van schepen die ernstig

gevaar, schade of hinder of ernstige gevolgen voor de orde met zich mee (kunnen) brengen,

maatregelen te kunnen treffen van min of meer ingrijpende aard. Hierbij kan gedacht worden aan

schepen die in brand staan, dreigen te zinken of schepen waaruit gevaarlijke stoffen lekken. De

maatregelen kunnen variëren van het treffen van noodvoorzieningen aan boord van het schip, tot

- in het uiterste geval - het verbieden van binnenkomst of van verblijf van het schip in de haven.

De te treffen maatregelen en het verbod zullen (zo nodig achteraf) schriftelijk worden

meegedeeld.

Artikel 4.5 Veilige toegang

Dit artikel is toegevoegd aangezien er in de havenpraktijk zich bij de betreding van schepen

regelmatig zeer gevaarlijke en onaanvaardbare situaties voordoen. Veilige toegang tot een schip

was nergens geregeld, tenzij een schip uitsluitend als een werkplaats werd gezien, dan waren er

in de Arbo-wetgeving algemene voorschriften dat de werkplek veilig moest kunnen worden

betreden. Echter er wordt niet altijd gewerkt, er wordt op een schip ook gewoond en geleefd en

ook dan dient een schip op veilige wijze te kunnen worden betreden. Het motief voor deze

regeling is gelegen in het wonen en leven aan boord, met al het daartoe noodzakelijk

maatschappelijk verkeer. In dit artikel wordt als norm gesteld dat het schip over een toegang

dient te beschikken waardoor in redelijkheid geen gevaar of schade voor personen kan ontstaan.

Voor binnenschepen is het in sommige gevallen niet mogelijk of zeer onpraktisch om een veilige

toegang tot het schip mogelijk te maken. Enerzijds is dit het geval bij laad-of loshandelingen.

Door het laden of lossen van lading aan boord van een binnenschip, kan het schip aanzienlijk

bewegen. In dit soort situatie kan een veilige toegang niet worden gegarandeerd, sterker nog een

toegang is in dit soort gevallen juist onveilig.

Anderzijds meert een binnenschip soms kort af, bijvoorbeeld om passagiers of een auto af te

zetten. Om in dit soort korte handelingen van een binnenschipper te eisen dat hij een veilige

toegang creëert, zou een onevenredige belasting voor een binnenschipper opleveren.

Artikel 4.6 Verbod gebruik hoofdmotor

Het komt zeer regelmatig voor dat afgemeerde schepen hun hoofdmotor onnodig laten draaien,

anders dan direct voor vertrek van het schip. Dit betekent een onnodige belasting van het milieu

en het kan hinder voor omwonenden veroorzaken. Artikel 4.6 is geen absoluut verbod, maar is

afhankelijk voor een aanwijzing van gebieden door het college.

Door de gekozen formulering blijft het mogelijk om bijvoorbeeld de hoofdmotor ten dienste van

proefdraaien in werking te hebben. Voor deze activiteit is wel een door het college verleende

ontheffing nodig.

Artikel 4.7 Veilige ligplaats

Het innemen van een ligplaats in overeenstemming met deze verordening ontheft de kapitein of

schipper niet van zijn verplichting zich ervan te overtuigen dat die plaats voor zijn schip veilig is.

§ 5 Delegatiegrondslagen

Artikel 5.1 Delegatiegrondslagen

Aan de in dit artikel opgenomen delegatiegrondslagen is in het Havenreglement Papendrecht

2011 uitvoering gegeven. In de voorgaande Havenverordening Papendrecht waren de

delegatiegrondslagen verspreid over de verschillende artikelen. In plaats hiervan zijn deze nu

overzichtelijk in dit artikel aangegeven. De genoemde delegatiegrondslagen vormen de basis

voor het college om nadere regels te stellen in het Havenreglement.

§ 6 Handhaving

Artikel 6.1 Aanwijzingen

Op basis van dit artikel kan het college aanwijzingen geven in het belang van de orde en

veiligheid in de haven, in het bijzonder ter regeling van het scheepvaartverkeer en het nemen van

ligplaats en ter voorkoming van gevaar, schade of hinder. Deze aanwijzing kan mondeling of

schriftelijk worden gegeven.

Artikel 6.2 Strafbepaling

Overtreding van het bepaalde bij of krachtens deze verordening wordt gestraft met hechtenis van

ten hoogste drie maanden of geldboete van de tweede categorie.

Artikel 6.3 Toezichthoudende ambtenaren

In dit artikel worden de toezichthoudende ambtenaren aangewezen. Het eerste lid is in redactioneel

opzicht in overeenstemming gebracht met de modelbepaling uit aanwijzing 90 van de Aanwijzingen

voor de regelgeving voor decentrale overheden. Hierin is een modelbepaling opgenomen inzake de

aanwijzing van personen belast met het toezicht op de naleving. In artikel 5:17 Awb is de

bevoegdheid van de toezichthouder tot het vorderen van inzage van zakelijke gegevens en

bescheiden geregeld. In artikel 5:18 Awb is de bevoegdheid van de toezichthouder om zaken te

onderzoeken, aan opneming te onderwerpen en daarvan monsters te nemen, opgenomen.

De plicht tot medewerking is in algemene zin geregeld in artikel 5:20 Awb: "een ieder is verplicht

aan een toezichthouder binnen de door hem gestelde redelijke termijn alle medewerking te

verlenen die deze redelijkerwijs kan vorderen bij de uitoefening van zijn bevoegdheden". Deze

plicht beoogt alle denkbare vormen van medewerking te omvatten, met inbegrip van het

verstrekken van inlichtingen en de afgifte van gevorderde gegevens en bescheiden.

Artikel 6.4 Betreden van woonruimten

In artikel 5:15 Awb, is bepaald dat een toezichthouder een woning niet mag betreden als de

bewoner daar geen toestemming voor geeft. De bevoegdheid tot het binnentreden is gestoeld op

artikel 149a van de Gemeentewet. Van de bevoegdheid kan in principe alleen gebruik worden

gemaakt indien een machtiging op grond van de Algemene wet op het binnentreden is

afgegeven. Opgemerkt wordt dat onder het begrip "woning" tevens een woning aan boord van

een schip moet worden verstaan.

§ 7 Overgangs-en slotbepalingen

Artikel 7.1 Intrekking oude verordening

In artikel 7.1 wordt de Havenverordening Papendrecht ingetrokken.

Artikel 7.2 Overgangsrecht

In artikel 7.2 wordt het overgangsrecht geregeld. In het eerste lid wordt bepaald dat de op basis

van de Havenverordening Papendrecht afgegeven beschikkingen hun geldigheid behouden na

inwerkingtreding van de onderhavige verordening onder de destijds geldende voorwaarden en

beperkingen. Voorts zal een drie jaar geleden afgegeven vergunning met een geldigheidsduur

van vijf jaar, ook onder deze nieuwe Havenbeheersverordening, nog twee jaar zijn geldigheid

behouden. Men noemt dit “eerbiedigende werking”.

In het tweede lid wordt geregeld dat indien vóór het inwerkingtreden van de

Havenbeheersverordening Papendrecht 2011 aanvragen om toestemming zijn ingediend en

waarop nog niet is beslist, deze aanvragen op grond van het nieuwe recht worden behandeld.

Het derde lid bepaalt dat als een bezwaarschrift is ingediend tegen een beschikking om een

toestemming die is gebaseerd op de Havenverordening Papendrecht, dit bezwaarschrift wordt

afgehandeld met toepassing van de Havenbeheersverordening Papendrecht 2011 (het nieuwe

recht wordt dus toegepast).

Artikel 7.3 Inwerkingtreding

De regeling treedt in werking de dag na publicatie daarvan in het Papendrechts Nieuwsblad en

werkt terug tot 1 juli 2011. Deze datum valt samen met de overdracht van het nautisch beheer

aan de havenmeester van Rotterdam werkzaam bij Havenbedrijf Rotterdam N.V.

Artikel 7.4 Citeertitel

De citeertitel van deze verordening luidt Havenbeheersverordening Papendrecht 2011, afgekort HbvP 2011.