Beleidsregel Wet Bibob Gemeente Deventer

Artikel 1. Begripsomschrijvingen

1.De definities in artikel 1.1 van de Wet Bibob zijn van overeenkomstige toepassing opdeze beleidsregel, tenzij hiervan in het tweede lid wordt afgeweken.

• 2.

  In deze beleidsregel wordt verstaan onder:

  • a.

    aanbestedende dienst: de gemeente Deventer;

  • b.

    aanvraag: de aanvraag om een beschikking respectievelijk het aanbod tot eenoverheidsopdracht, danwel de inschrijving en/of het aanbod waarmee wordtdeelgenomen aan een aanbestedingsprocedure voor een overheidsopdracht;

• c. advies: het advies zoals bedoeld in artikel 9 van de wet;

• • d.

    beschikkingen en opdrachten: alle besluiten (beschikkingen en overheidsopdrachten)waarop de wet van toepassing is, zoals verleningen al dan niet onder voorschriftenen/of beperkingen, weigeringen en intrekkingen van vergunningen of subsidies;

  • e.

    Besluit Bibob: het Besluit van 12 april 2003, houdende uitvoering van de Wetbevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur

  • f.

    bestuursorgaan: de burgemeester respectievelijk het college van burgemeester enwethouders, dan wel het bevoegd gezag als bedoeld in artikel 1.1 van de Wetalgemene bepalingen omgevingsrecht;

  • g.

    betrokkene: de aanvrager, de vergunninghouder, de gegadigde, de natuurlijkepersoon of de rechtspersoon aan wie een overheidsopdracht is of zal worden gegund,de onderaannemer, de subsidieontvanger;

  • h.

    Bibobtoets: de wijze van behandelen van een aanvraag waarbij door hetbestuursorgaan volgens deze beleidsregel wordt beoordeeld of er redenen ontleend aande wet aanwezig zijn om de aanvraag te weigeren respectievelijk de beschikking ofopdracht in te trekken dan wel een advies aan te vragen (ook integriteitstoets);

  • i.

    Bibob-vragenformulieren: vragenlijsten waarin vragen als bedoeld in artikel 30 van deWet Bibob zijn opgenomen;

  • j.

    Bureau: het Bureau bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur,bedoeld in artikel 8 van de Wet Bibob;

  • k.

    gegadigde: degenen die zich heeft gemeld voor een aanbestedingsprocedureteneinde een aanbieding te doen, of heeft ingeschreven op eenaanbestedingsprocedure dan wel in onderhandeling is getreden met de gemeente alsaanbestedende dienst;

  • l.

    indicatorenlijst: de door het Bureau ter beschikking gestelde lijst(en) die indicatorenbevat die aanleiding kunnen zijn tot het toepassen van de wet

  • m.

    integriteitstoets: de behandelwijze van een aanvraag welke na de reguliere toetsingplaatsvindt en waarbij volgens deze beleidsregel wordt beoordeeld of er aan de wetontleende redenen aanwezig zijn om de aanvraag te weigeren respectievelijk debeschikking in te trekken dan wel een advies te vragen;

  • n.

    onderaannemer: een derde aan wie een deel van de overheidsopdracht inonderaanneming is of zal worden gegeven door degenen aan wie de overheidsopdrachtis of zal worden gegund

  • o.

    overheidsopdracht: overheidsopdracht zoals bedoeld in artikel 1, sub j van de WetBibob;

  • p.

    reguliere toetsing: toetsing van de aanvraag, vergunning, opdracht of overeenkomstaan (wettelijke) gronden die niet op de wet berusten;

  • q.

    wet: de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (WetBibob).

Artikel 2. Doel

• 1.

  De gemeente beoogt met toepassing van de wet te voorkomen dat zij crimineleactiviteiten faciliteert waardoor de veiligheid, de leefbaarheid, de rechtsorde of debestuurlijke slagkracht worden aangetast.

• 2.

  Deze beleidsregel heeft tot doel duidelijkheid te verschaffen over de wijze waarop hetbestuursorgaan de wet Bibob toepast.

Artikel 3. Categorieën

• 1.

  Het bestuursorgaan kan, met inachtneming van hetgeen in deze beleidsregel daaroveris bepaald, de wet toepassen met betrekking tot:

  • a.beschikkingen, zoals bedoeld in:

• I. artikel 3 en 4 van de Drank- en Horecawet;

• II. artikel 7 van de Wet Bibob j° artikel 2:28, 3:4, 2:39, 2:25 van de Algemene Plaatselijke Verordening;

• III. artikel 2.1, eerste lid, onder a, e en i, van de Wet algemene bepalingen

• omgevingsrecht, indien het betreft vergunningaanvragen die worden gedaan voor:

1°. de branches:

• -

  Afvalverwerkingsbedrijven

• -

  Grond(verzet)bedrijven, inclusief de grondbanken

• -

  Autoherstel/ -demontagebedrijven

• -

  Recyclingbedrijven (inclusief witgoedhandelaren)

• -

  Transportsector

• -

  Op- en overslagbedrijven

• -

  Vuurwerkhandel

• -

  Bedrijven voor het duurzaam opwekken van energie

2°. de risicocategorieën:

• -

  Horeca-, escort-, prostitutiebedrijven en speelautomatenhallen (inclusief coffeeshops, hotels, darkrooms, seksbioscopen, sekswinkels, massagesalons);

• -

  Afvalbewerkings- en verwerkingsbedrijven;

• -

  Kamerverhuurbedrijven, hotels, logies (de verhuur van onzelfstandige woningen, zoals kamers en etages met gedeelde voorzieningen in woongebouwen.)

• -

  Vastgoedbedrijven; (bedrijven/personen die zich bedrijfsmatig bezighouden met het aan- en verkopen van, beleggen in, exploiteren van en de handel in onroerend goed)

• -

  Belwinkels, internetcafés en gamecenters;

• -

  Avondkappers;

• -

  niet-geregistreerde uitzendbureaus;

• -

  Smart-, head- en growshops;

• -

  Autoverkoop- en verhuurbedrijven;

• -

  Categorieën die een sterke relatie hebben met bovenstaande categorieën (bijv. wonen boven bordelen).

3º. bouwactiviteiten waarvan de bouwkosten meer bedragen dan €250.000, -.

• b.

  overheidsopdrachten:

  • -

    boven de Europese drempelwaarden voor levering, diensten en werken.

• c.

  subsidies: budgetsubsidies van € 100.000, - of meer.

  • 2.

    Het bestuursorgaan past, met inachtneming van hetgeen in deze beleidsregel daarovers bepaald, eveneens de Wet Bibob toe met betrekking tot de intrekking van de in heteerste lid genoemde beschikkingen respectievelijk de ontbinding van de in het eerste

    lid genoemde overeenkomsten.

  • 3.

    Bij opdrachten, zoals bedoeld in het eerste lid, sub b, zal het bestuursorgaan bedingendat de overeenkomst kan worden ontbonden op gronden ontleend aan de Wet Bibob.

    Ook kan het bestuursorgaan bedingen dat onderaannemers alleen met toestemmingvan de gemeente kunnen worden gecontracteerd en dat in dat kader een advies kanworden gevraagd.

  • 4.

    Het eerste lid is niet van toepassing indien betrokkene een orgaan is van eenrechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld.

  • 5.

    Het bestuursorgaan kan bepalen de Wet Bibob niet toe te passen indien hetbestuursorgaan in de periode van twee jaar voorafgaand aan de aanvraag aan dezelfdebetrokkene eenzelfde vergunning heeft verleend in verband waarmee een vragenlijstals bedoeld in artikel 5 is ingevuld én indien sprake is van een wijziging vanondergeschikte aard.

Artikel 4. Toepassing en bijzondere situaties

• 1.

  Het bestuursorgaan past de Wet Bibob altijd toe in de in artikel 3, lid 1, sub a onder I enII genoemde categorieën, met uitzondering van artikel 2:25 APV en artikel 4 Drank- en Horecawet.

• 2.

  Het bestuursorgaan past de Wet Bibob toe in de overige in artikel 3 genoemdecategorieën in die gevallen dat er een aanleiding bestaat voor het vermoeden dat debeschikking of opdracht mede zou kunnen worden gebruikt om uit gepleegde strafbarefeiten verkregen of te verkrijgen, op geld waardeerbare voordelen te benutten ofstrafbare feiten te plegen. Er is in elk geval aanleiding om de Wet Bibob toe te passen, indien:

  a.er op basis van de door de gemeente (op basis van de beschikbare informatie)ingevulde Indicatorenlijst aanwijzingen zijn dat de beschikking of opdracht mogelijkmede zou kunnen worden gebruikt om uit gepleegde strafbare feiten verkregen of te

• verkrijgen, op geld waardeerbare voordelen te benutten of strafbare feiten te plegen;

• b.de gemeente op andere wijze bekend is met feiten en omstandigheden dieaanleiding geven om te veronderstellen dat de beschikking of opdracht mede zoukunnen worden gebruikt om uit gepleegde strafbare feiten verkregen of te verkrijgen,op geld waardeerbare voordelen te benutten of strafbare feiten te plegen;

• c.in de gevallen dat het Openbaar Ministerie op basis van artikel 11 j° 26 van de WetBibob wijst op de wenselijkheid om een advies aan te vragen.

Artikel 5. Vragenlijst

• 1.

  In alle in artikel 4 omschreven gevallen moet betrokkene naast de reguliere aanvraag- en/of vragenformulieren ook Bibob-vragenformulieren invullen.

• 2.

  Het bestuursorgaan maakt gebruik van de door het Bureau ter beschikking gesteldevragenformulieren en Indicatorenlijsten.

• 3.

  Weigering om de in het eerste lid bedoelde Bibob-vragenformulieren in te vullen en/ofhet niet volledig invullen van de Bibob-vragenformulieren kan een grond opleveren omde aanvraag buiten behandeling te laten of de beschikking te weigeren.

Artikel 6. Onderzoek

• 1.

  Het onderzoek naar het zich voordoen van weigeringsgronden als bedoeld in artikel 3 van de wet bestaat uit:

• a.het beoordelen van de aanvraag tot het verlenen van een beschikking of eenopdracht en in dat kader overgelegde gegevens, mede aan de hand van bij hetbestuursorgaan bekende feiten en omstandigheden, alsmede aan de hand van de ingevulde Indicatorenlijst;

• b.het verzamelen, bewerken en analyseren van informatie die al dan niet door middelvan het in het vorige artikel bedoelde vragenlijsten en de daarbij te voegen bijlagen isverstrekt door de aanvrager en de gegevens die zijn verkregen uit informatiebronnendie het bestuursorgaan volgens de wet kan raadplegen;

• 2.

  Het bestuursorgaan kan zich bij het onderzoek laten ondersteunen door het RegionaalInformatie en Expertise Centrum Oost-Nederland.

• 3.

  Indien het onder b. bedoelde onderzoek onvoldoende uitsluitsel geeft over de mate vangevaar dat de in artikel 3 van de wet bedoelde feiten zich zullen voordoen wordt eenadvies als bedoeld in artikel 9 van de wet ingewonnen bij het Bureau.

Artikel 7. Informatieplicht

• 1.

  Het bestuursorgaan informeert betrokkene schriftelijk over een adviesaanvraag aan hetBureau. Betrokkene wordt daarbij gewezen op de opschorting van de beslistermijn alsbedoeld in artikel 8.

• 2.

  In het geval het bestuursorgaan overgaat tot het aanvragen van een advies aan hetBureau, voegt het een afschrift van het schrijven als bedoeld in het eerste lid toe aande adviesaanvraag.

Artikel 8. Adviestermijn

• 1.

  Indien het bestuursorgaan een advies aanvraagt, wordt op grond van artikel 31 van deWet Bibob de wettelijke termijn waarbinnen de beschikking dient te worden gegeven, opgeschort voor de duur van de periode die begint met de dag waarop het advies is aangevraagd en eindigt met de dag waarop dat advies is ontvangen, met dien verstande dat deze opschorting niet langer duurt dan de termijn, zoals genoemd in artikel 15 van de Wet Bibob.

• 2.

  Indien het Bureau het advies niet binnen de in het eerste lid gestelde termijn kangeven, heeft het de mogelijkheid om op grond van artikel 15, derde lid, van de WetBibob de termijn te verlengen. Deze verlenging bedraagt niet meer dan de in het derdelid van voornoemd artikel genoemde termijn.

• 3.

  Het bestuursorgaan informeert betrokkene onverwijld over een verlenging als bedoeldin het tweede lid.

Artikel 9. Beschikking

• 1.

  Het bestuursorgaan gaat over tot het negatief beschikken op de aanvraag of gunning op grond van de Wet Bibob, indien sprake is van een ernstige mate van gevaar als bedoeld in artikel 3 van de Wet Bibob.

• 2.

  Indien het bestuursorgaan voornemens is negatief te beschikken op de aanvraag opgrond van de Wet Bibob, wordt betrokkene in de gelegenheid gesteld daartegenzienswijzen in te brengen.

• 3.

  Het bestuursorgaan dat of de aanbestedende dienst die een advies ontvangt, kan datadvies gedurende twee jaren gebruiken in verband met een andere beslissing.

.

Artikel 10. Inwerkingtreding

Deze beleidsregel treedt in werking de dag nadat zij zijn bekend gemaakt in het gemeenteblad

Artikel 11. Wijzigende wetgeving

• 1.

  Na inwerkingtreding van de Wet regulering prostitutie en bestrijding misstandenseksbranche, zal artikel 3 lid 1 a onder II voor wat betreft de vergunning als bedoeld in artikel 3:4 van de Algemene plaatselijke verordening (exploitatievergunning seksinrichting) worden vervangen door artikel 9 van de Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche, maar pas nadat de Wet Bibob artikel 9 heeft aangewezen als beschikking als bedoeld in artikel 1 van de Wet Bibob.

• 2.

  Artikel 3 lid 1 onder a onder III, onderdeel artikel 2.1 eerste lid onder i(omgevingsvergunning beperkte milieutoets) treedt pas in werking nadat de Wet Bibobartikel 2.1 eerste lid onder i heeft aangewezen als beschikking als bedoeld in artikel 1van de Wet Bibob.

• 3.

  Na wijziging van artikel 30e en 30f van de Wet op de Kansspelen zal een vergunningals bedoeld in artikel 30b lid 1 van de Wet op de Kansspelen eveneens onderdeeluitmaken van de beleidsregel, voor wat betreft het exploiteren van een inrichting die isbestemd om het publiek de gelegenheid te geven een spel door middel vanspeelautomaten te beoefenen als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onderdeel b, van deWet op de kansspelen, maar pas nadat de Wet Bibob artikel 30b lid 1 als beschikkingheeft aangewezen als bedoeld in artikel 1 van de Wet Bibob.

Artikel 12. Citeertitel

Deze beleidsregel wordt aangehaald als ‘Beleidsregel Wet Bibob Deventer

Aldus vastgesteld door de burgemeester en het college van burgemeester en wethouders,

ieder voor zover het zijn bevoegdheden betreft, d.d. 27 maart 2012.

TOELICHTING BIJ DE BELEIDSREGEL BIBOB GEMEENTE DEVENTER

1.Inleiding

1.1.Algemeen

Op 1 juni 2003 is de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) en het daarbij behorende Besluit Bibob in werking getreden. Deze wet stelt bestuursorganen in staat ongewilde facilitering door de overheid van criminele activiteiten tegen te gaan. De wet maakt het hierbij mogelijk bepaalde vergunningen (o.a. drank- en horeca, coffeeshops, bouw- en milieuvergunning) en subsidies te weigeren of in te trekken als er sprake is van een ernstig gevaar dat de vergunning of de subsidie wordt gebruikt voor het plegen van strafbare feiten of het ‘witwassen’ van geld. In de wet is tevens een mogelijkheid opgenomen voor aanbestedende diensten om opdrachten niet te gunnen, indien hier eveneens sprake is van een ernstig gevaar.

1.2.Waarom een beleidsregel

Het is de bevoegdheid en verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan om het Bibobinstrument toe te passen. Vanwege de grote mate van bestuurlijke keuzevrijheid bij de toepassing van de Wet Bibob verdient het de voorkeur dat de toepassing plaatsvindt op basis van een beleidsregel, waarin het bestuursorgaan aangeeft op welke wijze de Wet Bibob gemeentebreed door het bestuursorgaan toegepast zal worden. Dit schept duidelijkheid naar de burgers en ondernemingen die potentieel aan een Bibob-onderzoek kunnen worden onderworpen.

Met name de afweging om tot een Bibob-onderzoek over te gaan, dient – juist met het oog op het ingrijpende karakter van het instrument - weloverwogen en met inachtneming van de beginselen van behoorlijk bestuur te worden genomen. Daarbij spelen proportionaliteit, subsidiariteit, rechtszekerheid en rechtsgelijkheid een belangrijke rol.

De toepassing van de Wet Bibob is slechts één van de middelen binnen de bestuurlijke aanpak van (georganiseerde) criminaliteit. De wetgever heeft bestuursorganen een instrument in handen gegeven, maar heeft daarbij tevens aangegeven, dat het instrument slechts mag worden ingezet als ultimum remedium. Het komt aan bod als andere instrumenten – zoals handhaving van bestaande regelgeving en bestaand beleid onvoldoende resultaat leveren.

Overigens wordt benadrukt dat de beleidsregel een algemeen kader bieden. Vanwege de complexiteit van de wet en de diversiteit van aanvragen om vergunningen blijft maatwerk noodzakelijk en kan indien dit de toepassing en het doel van de Wet Bibob ten goede komt worden afgeweken van het algemene kader.

1.3.Bevoegdheden

Ten aanzien van de genoemde vergunningen geldt dat het bestuursorgaan in deze zowel het college van burgemeester en wethouders als de burgemeester kan zijn. De burgemeester van Deventer heeft besloten dit beleid tevens van toepassing te verklaren ten aanzien van de vergunningen, die onder zijn gezag vallen. Ter voorkoming van misverstanden en omwille van de leesbaarheid wordt in vervolg gesproken over het “bestuursorgaan”, waarmee dus zowel het college als de burgemeester kan worden bedoeld.

1.4.Wet Bibob

In hoofdlijnen regelt de wet twee zaken. Ten eerste wordt het mogelijk om bepaalde vergunningen en subsidies te weigeren, bestaande beschikkingen in te trekken of gunning van een opdracht uit te sluiten wegens – globaal gezegd – misbruik ervan. Ten tweede voorziet de wet in een landelijk Bureau Bibob dat bestuursorganen desgevraagd adviseert over de mate van gevaar dat er sprake is van misbruik van de gevraagde beschikking en daartoe screeningen kan gaan uitvoeren.

Op grond van artikel 3 Wet Bibob kan een bestuursorgaan een beschikking weigeren of intrekken wanneer:

• A.

  sprake is van een ernstig gevaar dat de beschikking mede gebruikt zal worden voor het uit gepleegde strafbare feiten op geld waardeerbare voordelen te benutten;

• B.

  sprake is van een ernstig gevaar dat de beschikking mede gebruikt zal worden voor het plegen van strafbare feiten;

• C.

  feiten en omstandigheden erop wijzen of redelijkerwijs doen vermoeden dat ter verkrijging van de aangevraagde dan wel gegeven beschikking een strafbaar feit is gepleegd;

1.5.Algemeen toepassingsbereik Wet Bibob

De wet Bibob geldt voor een beperkt aantal soorten vergunningen en een beperkt aantalsectoren of branches. Deze vergunningen, sectoren of branches zijn genoemd in de Wet Bibobof in het bij de wet behorend Besluit Bibob. In deze beleidsregel wordt alleen ingegaan op hettoepassingsbereik van de Wet Bibob welke van toepassing is voor de bestuursorganen van de

gemeente.

Vergunningen

Waar het gaat om uitvoering van rijksregelgeving vallen vergunningen in het kader van de Omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk en het oprichten, het veranderen of het veranderen van de werking van een inrichting en de Drank- en Horecawet onder de werking van de Wet Bibob.

In het Besluit Bibob worden lokale vergunningen als de exploitatievergunning voor horeca (droge en natte horeca), de vergunningen voor seksinrichtingen/ escortbedrijven, speelautomatenhallen, en evenementenvergunningen (voor zover er sprake is van risico’s op criminele facilitering bij de verlening van een evenementenvergunning)

onder de werking van de wet gebracht.

Subsidie

Ook voor subsidies is de Wet Bibob van toepassing. Anders dan bij vergunningen biedt de wetgever geen limitatieve lijst van soorten subsidieregelingen die onder de werking van de Wet Bibob vallen. Subsidieverstrekkers die gebruik willen maken van de extra weigering- (en intrekkings-)gronden, kunnen zelf de desbetreffende subsidieregelingen aanpassen.

Daarbij bestaat een onderscheid tussen: subsidieregelingen die bij of krachtens de wet geregeld zijn en individuele subsidieregelingen die niet bij of krachtens de wet geregeld zijn.

Voor de subsidieregelingen die bij wet geregeld zijn, heeft de wetgever al een keuze gemaaktof de Wet Bibob van toepassing is.

Voor toepassing van de Wet Bibob bij gemeentelijke subsidieregelingen is toestemming van de ministers van Veiligheid en Justitie vereist. De toestemming wordt alleen geweigerd indien de toepassing van het Bibob-instrument een onevenredig zwaar middel zou zijn ten opzichte van het belang dat moet worden gehecht aan de desbetreffende subsidie(s).

Overheidsopdrachten

De branches waarbinnen overheidsopdrachten kunnen worden geweigerd op grond van de wet zijn beperkt tot de ICT-, de bouw- en de milieusectoren. Bij de aanbestedingsprocedures wordt aangesloten bij de Europese richtlijnen en kan met behulp van een advies van het landelijk Bureau Bibob nadere invulling worden gegeven aan de daarin vermelde uitsluitingsgronden.

Toekomstige wetgeving

Na de wijziging van de Wet Bibob zullen ook de volgende beschikkingen/ activiteiten onder de werking van de Wet Bibob komen te vervallen:

• -

  Vastgoed- en grondtransacties waar de overheid betrokken is als civiele partij:

• een overeenkomst of een andere rechtshandeling met betrekking tot een onroerende zaakmet als doel:

• 1º. het verwerven of vervreemden van een recht op eigendom of het vestigen,vervreemden of wijzigen van een zakelijk recht2º. huur of verhuur;

• 3º. het verlenen van een gebruikrecht; of

• 4º. de deelname aan een rechtspersoon, een commanditaire vennootschap of een vennootschap onder firma die het recht op eigendom of een zakelijk recht met betrekkingtot die onroerende zaak heeft of die onroerende zaak huurt of verhuurt.

• -

  Exploitatie van speelautomaten (vergunning wordt verleend door minister V&J)

• -

  Importeren van vuurwerk (vergunning wordt verleend door minister I&M)

Na inwerkingtreding van de Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranchezal de vergunningplicht bij wet geregeld worden en vervalt de grondslag uit de gemeentelijkeverordening.

2. Uitgangspunten beleidsregel Wet Bibob

2.1. Subsidiariteit- en proportionaliteitsbeginsel.

Op basis van de Memorie van Toelichting van de Wet Bibob zijn de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit belangrijke uitgangspunten van de wet. Het instrument Bibob dient dan ook een ultimum remedium te zijn. Daarom bekijkt het bestuursorgaan eerst zelf of er geen bestaande weigerings- en/of intrekkingsgronden aanwezig zijn. Deze bestaande weigerings- en/of intrekkingsgronden hebben namelijk ook betrekking op de integriteit van de aanvrager of vergunninghouder.

Te denken valt bijvoorbeeld aan de eis “niet in enig opzicht van slecht levensgedrag te zijn” of de eisen van het ‘Besluit eisen zedelijk gedrag Drank- en Horecawet’.

Op de tweede plaats dient het bestuursorgaan te onderzoeken of zij niet zelfstandig de Wet Bibob kan toepassen. Dit vindt plaats met behulp van de in artikel 30 van de Wet Bibob omschreven aanvraagformulieren. Hierin wordt onder meer gevraagd wie de leidinggevenden dan wel vermogensverschaffers van betrokkene(n) zijn, en wie de eventuele onderaannemer is en wat de wijze van financiering is.

Wanneer een bestuursorgaan zelf voldoende informatie heeft weten te verzamelen waaruit blijkt dat er sprake is van een situatie als omschreven in artikel 3 van de Wet Bibob kan het bestuursorgaan rechtstreeks overgaan tot weigering of intrekking van de vergunning.

Het niet meewerken aan het invullen van het Bibob-vragenformulier mag hierbij overigens doorhet bestuursorgaan worden uitgelegd als een ernstig gevaar op crimineel misbruik en kan dus

direct leiden tot intrekking of weigering van de vergunning.

2.2. Evenredigheidsbeginsel

De wetgever heeft in artikel 3 van de Wet Bibob eveneens tot uiting gebracht dat de weigering dan wel intrekking als bedoeld in het eerste lid van dit artikel, slechts plaats vindt indien deze evenredig is met de mate van gevaar en voor zover het ernstige gevaar als bedoeld in artikel 3 de ernst van de strafbare feiten betreft (zie artikel 3, vijfde lid Wet Bibob).

Hiermee wordt bedoeld dat de strafbare feiten die aan de orde zijn, betrekking dienen te hebben op activiteiten waarvoor de vergunning of subsidie wordt of is aangevraagd. Iemand die bijvoorbeeld ooit is veroordeeld voor winkeldiefstal, kan niet om die reden een omgevingsvergunning worden geweigerd.

2.3. Geheimhouding

Vanwege de aard van de gegevens en de diversiteit aan bronnen waaruit door het Landelijk Bureau Bibob kunnen worden geput, dient met het oog op de bescherming van de persoonlijke levenssfeer van de personen waarover het Landelijk Bureau Bibob gegevens heeft verzameld, een zeer stringent regime te worden gehanteerd ten aanzien van de verstrekking van die persoonsgegevens. De Wet Bibob kent dan ook een gesloten verstrekkingenregime.

Dit houdt in dat de persoonsgegevens die het Landelijk Bureau Bibob heeft geregistreerd, niet worden verstrekt buiten de gevallen om die in de wet Bibob expliciet zijn geregeld (artikel 28 Wet Bibob). De geheimhoudingsplicht geldt voorts voor eenieder die op basis van de Wet Bibob de beschikking krijgt over persoonsgegevens. Als zodanig geldt de geheimhoudingsplicht dus zowel voor de medewerkers van het Landelijk Bureau Bibob, het bestuursorgaan dat om een advies heeft verzocht en zijn ambtenaren en voor de betrokkene die in de motivering van de hem betreffende beslissing in voorkomend geval persoonsgegevens inzake derden kan aantreffen.

Het advies van het bureau zal worden gebruikt ter onderbouwing van de uiteindelijke beslissing omtrent de verlening dan wel intrekking van de vergunning. Slechts gegevens die noodzakelijk zijn ter motivering van de beschikking, zullen worden bekend gemaakt aan de betrokkene en worden opgenomen in de beslissing op de aanvraag.

Indien betrokkene gebruik wenst te maken van zijn recht een zienswijze in te dienen bij een negatieve beschikking, heeft hij wel recht op inzage van het gehele advies. Gegevens over derden, die noodzakelijk zijn ter motivering van de beschikking kunnen door die derden (betrokkenen) eveneens worden ingezien, maar dan alleen die passages die rechtstreeks op hen betrekking hebben.

Op grond van het gestelde in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur vallen diverse in het kader van de Wet Bibob verstrekte gegevens niet onder de algemene informatieverstrekkingplicht van die wet.

De in het kader van de Wet Bibob vergaarde informatie valt ook onder de werking van de Wet bescherming persoonsgegevens.

2.4. Administratieve lasten

Het toepassen van het Bibob-instrumentarium zorgt voor een lastenverzwaring bij de aanvrager, deze zal immers meer gegevens bij de aanvraag om een beschikking moeten overleggen.

Indien daadwerkelijk wordt overgegaan tot het aanvragen van een advies bij het Landelijk Bureau Bibob zal tevens de termijn waarbinnen een beslissing op de aanvraag wordt genomen worden opgeschort. Dit staat haaks op het streven te komen tot een lastenverlichting voor burgers en bedrijven en een snellere doorlooptijd van het afhandelen van aanvragen.

Algemeen uitgangspunt van de beleidslijn is dat de aanvrager niet onnodig wordt belast met allerlei procedures en uitgebreide formulieren, indien dit niet noodzakelijk is.

Dit betekent dat met het toepassen van het Bibob-instrumentarium terughoudend zal worden omgegaan. Een effectieve toepassing van het Bibob-instrumentarium is gediend met een selectieve inzet hiervan.

Door de Wet Bibob alleen van toepassing te verklaren op risicovolle branches dan wel gebieden of sectoren, worden administratieve lasten beperkt.

2.5. Financieel

Het beoordelen van aanvragen of subsidies in het kader van de Wet Bibob heeft financiële gevolgen voor de gemeente. Ook een aanvraag om advies aan het Landelijk Bureau Bibob brengt kosten met zich mee.

De Wet Bibob wordt niet in medebewind uitgevoerd; het toepassen van de Wet Bibob is een discretionaire bevoegdheid. Dat betekent dat artikel 108, 3e lid van de Gemeentewet niet van toepassing is en de kosten voor gemeenten voor het toepassen van het Bibob-instrumentarium niet door het Rijk worden gecompenseerd.

Ingevolge artikel 229, 1e lid, aanhef en onder b van de Gemeentewet kunnen “rechten worden geheven ter zake van het genot van door of vanwege het gemeentebestuur te verstrekte

diensten”.

De kosten die door het Landelijk Bureau Bibob voor de aanvraag om advies bij het gemeentebestuur in rekening worden gebracht zullen worden doorbelast aan de aanvrager om vergunning.

De kosten voor het aanvragen om advies bij het Landelijk Bureau Bibob zullen niet in rekening

worden gebracht, indien:

- het advies leidt tot verlening van de vergunning;

- er sprake is van een reeds verleende vergunning;

3. Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1. Begripsomschrijvingen

In de beleidsregel wordt een aantal definities beperkter gedefinieerd dan in de Wet Bibob. Het gaat om de definities ‘beschikkingen en opdrachten’ en ‘betrokkene’. De genoemde begrippen worden in de beleidsregel beperkt uitgelegd, vanwege de in de beleidsregel gemaakte keuze de Wet Bibob niet in zijn geheel toe te passen.

In de beleidsregel wordt verder gebruik gemaakt van een aantal nieuwe definities. Het gaat om de definities ‘aanvraag’, ‘bestuursorgaan’ en ‘Bibobtoets’. Het begrip ‘aanvraag’ wordt ruim uitgelegd en omvat zowel de aanvraag om een beschikking te nemen als het aanbod tot een overheidsopdracht.

Artikel 3 lid 1: Categorieën

In beginsel heeft de wetgever in het kader van het proportionaliteit- en subsidiariteitbeginsel reeds een afweging gemaakt in de toepassingsgebieden van de Wet Bibob. De sectoren/ activiteiten zoals deze benoemd zijn in de Wet Bibob zijn door hun aard en omvang en eigenschappen kwetsbaar voor criminele infiltratie. Het Bibob-instrument speelt hierbij een rol waar het gaat om het tegengaan van de verwevenheid tussen onder- en bovenwereld, waarbij er geen andere instrumenten zijn om deze problematiek effectief aan te pakken.

De volgende overwegingen hebben ten grondslag gelegen voor het aanwijzen van sectoren,

activiteiten en/ of gebieden waarop het Bibob-instrumentarium van toepassing wordtverklaard:

• -

  het risico van criminele infiltratie bij bepaalde sectoren;

• -

  landelijke en lokale ervaringen met het toepassen van het Bibob-instrumentarium;

• -

  de aanwezigheid van bepaalde sectoren binnen de gemeente;

• -

  de aanwezigheid van bepaalde risicogebieden binnen de gemeente;

• -

  de afwezigheid van mogelijkheden om deze sectoren, activiteiten en/ of gebieden opandere wijzen vooraf te toetsen aan mogelijke risico’s op criminele infiltratie;

A. Beschikkingen

I Drank- en horecawetvergunning

Wettelijke grondslag: artikel 3 Drank- en horecawet

De beleidsregel Bibob is van toepassing op vergunning ingevolge artikel 3 van de Drank- en horecawet voor het uitoefenen van een horecabedrijf.

Instellingen als genoemd in artikel 4 van de Drank- en horecawet (paracommerciële instellingen)vallen niet onder de beleidsregel Bibob, tenzij:

• a)

  er op basis van de door de gemeente (op basis van de beschikbare informatie) ingevulde Indicatorenlijst aanwijzingen zijn dat de beschikking of opdracht mogelijk mede zou kunnen worden gebruikt om uit gepleegde strafbare feiten verkregen of te verkrijgen, op geld waardeerbare voordelen te benutten of strafbare feiten te plegen;

• b)

  de gemeente op andere wijze bekend is met feiten en omstandigheden die aanleiding geven om te veronderstellen dat de beschikking of opdracht mede zou kunnen worden gebruikt om uit gepleegde strafbare feiten verkregen of te verkrijgen, op geld waardeerbare voordelen te benutten of strafbare feiten te plegen;

• c)

  in de gevallen dat het Openbaar Ministerie op basis van artikel 11 j° 26 van de Wet Bibob wijst op de wenselijkheid om een advies aan te vragen.