Verordening op de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede regels voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de Provincie Groningen

Artikel 2. Programmabegroting

• 1 Provinciale Staten stellen in ieder geval bij de aanvang van de nieuwe zittingsperiode van Provinciale Staten een programma-indeling vast. 

• 2 Provinciale Staten stellen per programma vast:

  • a.

    de beoogde maatschappelijke effecten;

  • b.

    de te leveren goederen en diensten;

  • c.

    de baten en lasten.

• 3 Gedeputeerde Staten stellen per programma indicatoren voor met betrekking tot de beoogde maatschappelijke effecten en de te leveren goederen en diensten.

• 4 Provinciale Staten stellen de indicatoren, bedoeld in het derde lid, vast.

• 5 Gedeputeerde Staten dragen zorg voor het verzamelen en vastleggen van gegevens over de geleverde goederen en diensten en de maatschappelijke effecten, opdat de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het beleid, zoals vastgesteld door Provinciale Staten, kunnen worden getoetst.

Artikel 3. Producten

• 1 Bij iedere begroting en bij alle jaarstukken wordt een overzicht gegeven van de toedeling van de producten uit de productraming aan de programma’s.

• 2 De onderverdeling van de programma’s in de producten staat vast voor de zittingsperiode van Provinciale Staten, tenzij er dringende redenen zijn tot wijzigingen. Wijzigingen worden bij de begroting expliciet vermeld.

Artikel 4. Kaders begroting

• 1 Gedeputeerde Staten bieden in het tweede kwartaal van het begrotingsjaar een nota aan over de kaders voor het volgende begrotingsjaar en de drie opvolgende jaren. In deze nota worden de bevindingen betrokken uit de rapportage van de begrotingsuitvoering bedoeld in artikel 7 en de jaarstukken bedoeld in artikel 8.

• 2 Provinciale Staten stellen deze nota vast op een zodanig tijdstip dat voldaan kan worden aan wettelijke termijnen voor inzending van de informatie van derden, zoals vastgelegd in het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten van 17 januari 2003.

Artikel 5. Uitvoering begroting

• 1 Gedeputeerde Staten stellen regels die waarborgen dat de uitvoering van de begroting rechtmatig, doelmatig en doeltreffend verloopt.

• 2 Gedeputeerde Staten dragen er ten aanzien van de productenbegroting zorg voor dat:

  • a.

    de lasten en baten, door middel van kostentoerekening, eenduidig zijn toegewezen aan de producten van de productraming;

  • b.

    de budgetten uit de productenbegroting en kredieten voor investeringen passen binnen de kaders zoals vastgesteld bij de uiteenzetting van de financiële positie;

  • c.

    de lasten van de producten niet dusdanig worden overschreden dat de realisatie van andere producten binnen hetzelfde programma onder druk komt.

• 3 Gedeputeerde Staten dragen er zorg voor dat de lasten van de programma’s zoals vastgesteld in de (gewijzigde) begroting niet worden overschreden.

Artikel 6. Interne controle

• 1 Gedeputeerde Staten dragen ten behoeve van het getrouwe beeld en de rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking, en de rechtmatigheid van de beheershandelingen. Bij afwijkingen nemen Gedeputeerde Staten maatregelen tot herstel.

• 2 Gedeputeerde Staten dragen zorg voor de jaarlijkse interne toetsing van een aantal bedrijfsonderdelen op juistheid, volledigheid en tijdigheid van de bestuurlijke informatievoorziening, de rechtmatigheid van beheershandelingen en op misbruik en oneigenlijk gebruik van de provinciale regelingen.

• 3 Gedeputeerde Staten zorgen op basis van de resultaten van de toets bedoeld in het tweede lid indien nodig voor een plan van verbetering. Zij nemen op basis van het plan van verbetering maatregelen voor herstel van de tekortkomingen.

• 4 De resultaten van de toets en het plan van verbetering worden ter kennisgeving aan Provinciale Staten aangeboden.

Artikel 7. Tussentijdse rapportage en informatie

• 1 Gedeputeerde Staten lichten Provinciale Staten door middel van tussentijdse rapportages in over de realisatie van de begroting van de Provincie.

• 2 De inrichting van de tussentijdse rapportages sluit aan bij de programma-indeling van de begroting.

• 3 De rapportages gaan in op afwijkingen, zowel wat betreft de lasten, de geleverde goederen en diensten en indien daar aanleiding voor is de maatschappelijke effecten. In de rapportages wordt in ieder geval aandacht besteed aan afwijkingen van:

  • a.

    inkomsten uit de algemene uitkering;

  • b.

    de rente-ontwikkeling op de kapitaalmarkt;

  • c.

    realisatie op begrote subsidieverwachtingen.

• 4 Gedeputeerde Staten lichten in ieder geval vooraf Provinciale Staten in en nemen pas een besluit, nadat Provinciale Staten in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van Gedeputeerde Staten te brengen voorzover het betreft niet bij begroting vastgestelde verplichtingen inzake investeringen, aankoop en verkoop van goederen en diensten en het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties.

• 5 Gedeputeerde Staten lichten vooraf Provinciale Staten in en nemen pas een besluit nadat Provinciale Staten in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van Gedeputeerde Staten te brengen indien het College nieuwe meerjarige verplichtingen aangaat die jaarlijkse lasten tot gevolg hebben.

Artikel 8. Jaarstukken

• 1 Gedeputeerde Staten dragen zorg voor een adequate vertaling van de verantwoording van de organisatieonderdelen naar de productenrekening en naar de programmaverantwoording.

• 2 Gedeputeerde Staten leggen verantwoording af over de uitvoering van de programma’s. In de verantwoording geven Gedeputeerde Staten aan:

  • a.

    wat is bereikt;

  • b.

    welke goederen en diensten zijn geleverd;

  • c.

    wat de kosten zijn;

  • d.

    hoe de resultaten zich verhouden tot de in de begroting gestelde doelen.

• 3 Provinciale Staten bepalen aan de hand van de uitvoering van de programma’s of de beleidsdoelen van de programma’s voor het lopende jaar bijstelling behoeven.

Artikel 9. Financiële positie

• 1 Gedeputeerde Staten dragen er zorg voor, dat al het beleid waartoe Provinciale Staten hebben besloten, in de uiteenzetting van de financiële positie en de meerjarenramingen is opgenomen.

• 2 Het totaalbedrag aan verleende garanties en waarborgen wordt bij de uiteenzetting van de financiële positie vermeld.

• 3 Provinciale Staten keuren met het vaststellen van de financiële positie de investeringskredieten goed.

Artikel 10. Waardering & afschrijving vaste activa

• 1 Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief, alsmede de kosten van agio en disagio worden lineair in 4 jaar afgeschreven.

• 2 Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste van de exploitatie gebracht.

• 3 De materiële vaste activa met economisch nut, bedoeld in artikel 35 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten, worden afgeschreven overeenkomstig de afschrijvingsmethodiek, die is vastgelegd in de bijlage bij de programmabegroting. Bij het activeren van nieuw beschikbaar te stellen kredieten ter verwerving van materiële vaste activa met een economisch nut stellen Provinciale Staten de afschrijvingstermijn vast.

• 4 Onder activa met een meerjarig maatschappelijk nut, bedoeld in artikel 35 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten, worden verstaan investeringen in aanleg en onderhoud van: (inrichting) wegen, waterwegen; civiele kunstwerken, groen en kunstwerken. Deze activa worden afgeschreven overeenkomstig de afschrijvingsmethodiek, die is vastgelegd in de bijlage bij de programmabegroting.

• 5 De kosten van aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig maatschappelijk nut worden onder aftrek van bijdragen van derden en bestemmingsreserves ten laste van de exploitatie gebracht. Hiervan kan worden afgeweken bij besluit van Provinciale Staten.

Artikel 12. Reserves en voorzieningen

• 1 Gedeputeerde Staten rapporteren jaarlijks in de in artikel 4 genoemde nota over de reserves en voorzieningen.

• 2 De nota behandelt in ieder geval de volgende onderwerpen:

  • a.

    de vorming en besteding van reserves;

  • b.

    de vorming en besteding van voorzieningen;

  • c.

    de toerekening en verwerking van rente over de reserves en de voorzieningen.

Artikel 13. Prijzen en tarieven

• 1 De prijzen die in een privaatrechtelijke relatie in rekening worden gebracht, dekken in redelijkheid ten minste alle variabele en vaste aan de betreffende activiteit toe te rekenen kosten.

• 2 Het eerste lid is niet van toepassing indien niet in concurrentie wordt getreden met ondernemingen.

• 3 Voor door de provincie specifiek te verrichten diensten worden rechten als bedoeld in artikel 223 van de Provinciewet geheven op basis van kostendekkende tarieven.

• 4 Tot de lasten, bedoeld in artikel 223, eerste lid, van de Provinciewet worden niet gerekend de kosten van beroep, bezwaar, controle en toezicht.

• 5 De tarieven, bedoeld in artikel 225, eerste lid, van de Provinciewet worden zodanig vastgesteld, dat de hoogte geen belemmering vormt voor het bereiken van provinciale beleidsdoelstellingen.

Artikel 14: Financieringsfunctie

• 1 Gedeputeerde Staten dragen bij de uitoefening van de financieringsfunctie zorg voor

  • a.

    het aantrekken van voldoende financiële middelen en het uitzetten van overtollige gelden om de programma’s binnen de door de Provinciale Staten vastgestelde kaders van de begroting uit te kunnen voeren;

  • b.

    het beheersen van de risico’s verbonden aan de financieringsfunctie zoals renterisico’s, koersrisico’s en kredietrisico’s;

  • c.

    het zo veel mogelijk beperken van de kosten van de leningen en het bereiken van een voldoende rendement op de uitzettingen;

  • d.

    het beperken van de interne verwerkingskosten en externe kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële posities.

• 2 Gedeputeerde Staten nemen bij de uitvoering van de financieringsfunctie de richtlijnen in acht, zoals die zijn opgenomen in het Treasurystatuut voor de provincie Groningen, vastgesteld door Provinciale Staten in hun vergadering van 30 mei 2001, onder nr. 8.

• 3 Verstrekken van leningen en garanties en het aangaan van financiële participaties worden uitsluitend gedaan uit hoofde van de publieke taak. Bij het uitzetten van middelen, het verstrekken van garanties en het aangaan van financiële participaties uit hoofde van de publieke taak bedingen Gedeputeerde Staten indien mogelijk zekerheden. Zij motiveren in hun besluit het openbaar belang van dergelijke uitzettingen van middelen, verstrekkingen van garanties en financiële participaties.

Artikel 15. Registratie bezittingen, activa en vermogen

• 1 Gedeputeerde Staten dragen zorg voor een actuele en volledige registratie van bezittingen. In de registratie worden ook opgenomen niet-geactiveerde kunstvoorwerpen met cultuurhistorische waarde en de niet- of netto-geactiveerde investeringen in de openbare ruimte.

• 2 Gedeputeerde Staten dragen er zorg voor, dat de registratie en de ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen systematisch worden gecontroleerd, met dien verstande dat de waardepapieren, de voorraden, de uitstaande leningen, de (debiteuren)vorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen leningen en de (crediteuren)schulden jaarlijks worden gecontroleerd en registergoederen en bedrijfsmiddelen tenminste eenmaal in de vier jaar.

• 3 Bij afwijkingen in de registratie van bezittingen nemen Gedeputeerde Staten maatregelen voor herstel van de tekortkomingen. De resultaten van de controle en eventuele plannen van verbetering worden ter kennisgeving aan de Provinciale Staten aangeboden.

Artikel 16. Provinciale heffingen.

• 1 De provinciale heffingen worden op basis van provinciale belastingverordeningen geheven.

• 2 De heffingen hebben betrekking op:

  • a.

    opcenten motorrijtuigenbelasting. De wijziging van het percentage voor het jaarlijks op de hoofdsom motorrijtuigenbelasting te heffen opcenten wordt bij afzonderlijke voordracht aan Provinciale Staten voorgelegd;

  • b.

    leges en precario. De belastbare feiten, alsmede de tarieven worden in de Legesverordening aan Provinciale Staten ter vaststelling aangeboden

  • c.

    specifieke provinciale heffingen

• 3 Bij begroting en jaarstukken wordt inzicht verschaft in

  • a.

    het beleid ten aanzien van de provinciale heffingen

  • b.

    de begrote dan wel de gerealiseerde provinciale heffingen

Artikel 17. Weerstandsvermogen en risicomanagement

• 1 Gedeputeerde Staten bieden tenminste eenmaal in de vier jaar een nota weerstandsvermogen en risicomanagement aan. In deze nota wordt ingegaan op het risicomanagement, het opvangen van risico’s door verzekeringen, voorzieningen, het weerstandsvermogen of anderszins. In de nota wordt tevens de gewenste weerstandscapaciteit bepaald. Provinciale Staten stellen de nota vast.

• 2 Gedeputeerde Staten geven in de paragraaf weerstandsvermogen van de begroting en van de jaarstukken de risico’s van materieel belang aan en een inschatting van de kans dat deze risico’s zich voordoen. Zij brengen hierbij in elk geval de risico’s in beeld en actualiseren de risico’s genoemd in de nota bedoeld in het eerste lid.

• 3 Gedeputeerde Staten geven in de paragraaf weerstandsvermogen van de begroting en van de jaarstukken de weerstandscapaciteit aan en in hoeverre schade en verliezen als gevolg van de risico’s van materieel belang met de weerstandscapaciteit kunnen worden opgevangen.

Artikel 19. Bedrijfsvoering

• 1 In de bedrijfsvoeringsparagraaf in de begroting gaan Gedeputeerde Staten in op de tijdelijke en actuele onderwerpen die aandacht behoeven. In de bedrijfsvoeringsparagraaf in het jaarverslag wordt gerapporteerd over de bij de begroting bepaalde onderwerpen aangaande de bedrijfsvoering alsmede over nieuwe ontwikkelingen.

• 2 Gedeputeerde Staten rapporteren in de bedrijfsvoeringsparagraaf van de begroting en jaarstukken over de voortgang van de onderzoeken naar de doelmatigheid en doeltreffendheid, bedoeld in artikel 217a Provinciewet, en de uitputting van de bijbehorende budgetten.

Artikel 20. Verbonden partijen

• 1 In de begroting en de jaarstukken wordt in de paragraaf verbonden partijen ingegaan op nieuwe verbonden partijen, het beëindigen van bestaande verbonden partijen, het wijzigen van bestaande verbonden partijen en eventuele problemen bij bestaande verbonden partijen.

• 2 Van elk van de verbonden partijen wordt weergegeven het openbaar belang, het eigen vermogen, de solvabiliteit, het financiële resultaat en het financiële belang en de zeggenschap van de Provincie.