Verordening rechtspositie commissieleden

Ondertekening

Toelichting 1

ALGEMEEN

Wettelijke regelingenDe regeling van de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van gemeentelijke commissies vindt op drie of vier niveaus plaats, te weten bij wet, AMvB, ministeriële regeling (alleen wethouders) en gemeentelijke verordening. In de Gemeentewet is aangegeven dat de nadere invulling van de rechtspositie van wethouders, raads- en commissieleden moet worden geregeld bij AMvB. Daartoe zijn totstandgekomen het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.

Afzonderlijke verordeningenDe gemeente Peel en Maas geeft er de voorkeur aan de lokale regeling voor wethouders, raads- en commissieleden in afzonderlijke verordeningen op te nemen. Daartegen bestaat geen bezwaar. De Verordening rechtspositie commissieleden beperkt zich tot de andere commissies, zoals bedoeld in artikel 84 van de Gemeentewet.

De verordening bevat bepalingen inzake de beloning voor de werkzaamheden van commissieleden (artikel 2) en de reis- en verblijfkosten van commissieleden (artikel 3). De verordening regelt niets over het deelnemen aan cursussen, congressen, het gebruik van computers en internetverbindingen.

Hoofdlijnen gemeentelijke verordening rechtspositie commissieledenArtikel 99 van de Gemeentewet bepaalt dat de buiten hetgeen hun bij of krachtens de wet is toegekend, de leden van de raad, van een door de raad, het college of de burgemeester ingestelde commissie, als zodanig geen andere vergoedingen en tegemoetkomingen ten laste van de gemeente ontvangen. Het tweede lid bepaalt dat bij gemeentelijke verordening aan raads- en commissieleden voordelen, anders dan in de vorm van vergoedingen en tegemoetkomingen, mogen worden toegekend. Daarvoor is wel de goedkeuring van gedeputeerde staten vereist.

Voor wat betreft commissies, zoals bijvoorbeeld een commissie voor de bezwaarschriften, is artikel 96, eerste lid van de Gemeentewet van belang. Het artikel bepaalt dat de leden van een door de raad, het college of de burgemeester ingestelde commissie, voor zover zij geen lid zijn van de raad of het college, een bij verordening van de raad vastgestelde vergoeding ontvangen (a) voor het bijwonen van vergaderingen van een commissie en (b) van reis- en verblijfkosten in verband met reizen binnen de gemeente. In bijzondere gevallen kan de raad bij verordening bepalen dat de leden van het dagelijks bestuur van een bestuurscommissie of een andere commissie als bedoeld in artikel 84 een vaste vergoeding voor hun werkzaamheden en een tegemoetkoming in de kosten ontvangen. Ten aanzien van de vergoeding, bedoeld in het eerste lid, onderdeel a, wordt bij of krachtens algemene maatregel van bestuur nadere regels gesteld. Ten aanzien van de overige vergoedingen bedoeld in dit artikel kunnen bij of krachtens algemene maatregel van bestuur nadere regels worden gesteld.

De rechtspositionele aanspraken voor raads- en commissieleden zijn uitsluitend te vinden in respectievelijk de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en een of meerdere plaatselijke verordeningen inzake de rechtspositie van raads- en commissieleden.

ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING

Artikel 2 Vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingenIn dit artikel is het presentiegeld voor leden van gemeentelijke commissies geregeld. Deze bepaling geldt niet voor raadsleden en wethouders die in de commissie zitten. Hun vergoeding is immers al geregeld in de rechtspositiebesluiten en andere verordeningen. Uitgezonderd zijn verder onder meer ambtenaren en bestuurders die in die hoedanigheid in de commissie zitting hebben. Uitgezonderd zijn tenslotte vertegenwoordigers van belangengroepen e.d. tenzij hun lidmaatschap tevens in belangrijke mate het gemeentelijk belang dient. De hoogte van het presentiegeld wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. De bedragen worden door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer CAO lonen overheid.

In artikel 2, eerste lid kan er voor gekozen de hoogte van de vergoeding te bepalen op het door de minister vastgestelde maximum. De raad kan ook een lager bedrag vaststellen. Het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt echter ook de mogelijkheid om in de gemeentelijke verordening te regelen dat in bepaalde gevallen een hoger bedrag aan presentiegeld wordt toegekend dan het eerder bedoelde maximumbedrag. Dat is geregeld in artikel 2, vierde lid, van de verordening.

Er kan gekozen worden voor een procentuele verhoging, maar het is ook mogelijk om het bedrag uit een hogere gemeenteklasse te kiezen.

Voor wat betreft de leden en voorzitter van de commissie voor de bezwaarschriften en de commissie van advies Bbz en Ioaz worden in het vierde en vijfde lid procentuele hogere vergoedingen vastgesteld. Dit omdat de voorzitter en leden op grond van hun bijzondere beroepsmatige deskundigheid op het taakgebied van de commissie voor deelname aan haar werkzaamheden zijn aangetrokken en de vergoeding in het eerste lid ook niet geacht kan worden in een redelijke verhouding te staan tot de zwaarte van de taken en de omvang van de door de commissieleden te verrichten arbeid. De voorgestelde hogere procentuele vergoeding voor de leden van bezwaarschriftencommissies en commissies van advies Bbz en Ioaz zijn landelijk dan ook gebruikelijk. Voor wat betreft de regio is het takenpakket van de commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Peel en Maas het breedst; immers alleen bezwaarschriften op het gebied van belastingen/WOZ zijn uitgezonderd van advisering. De afgelopen vijf jaar is het takenpakket van de commissie als gevolg van bewuste keuzes van de colleges van de fusiegemeenten steeds verder uitgebreid qua omvang en takenpakket (door één gezamenlijke commissie in te stellen, en door advisering over bijstandszaken en ambtenarenzaken toe te voegen). Om de kwaliteit van de adviezen te waarborgen en kennis van buitenaf in de organisatie te brengen zijn ervaren senior juristen van grotere gemeenten/provincie en adviseurs c.q. consultants uit het bedrijfsleven aangetrokken (zie het collegebesluit van 23 februari 2010). In het kader van het bepalen van de hoogte van de vergoeding voor de leden van de bezwaarschriftencommissie van de gemeente Peel en Maas is navraag gedaan in de regio. De voorgestelde vergoeding voor de leden is, op basis van de circulaire van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 24 november 2009, € 236 voor de voorzitter en € 207 voor de leden, per vergadering. Deze vergoeding is in het verleden budgetneutraal doorgevoerd door de commissieleden geen cursussen en literatuur meer aan te bieden (deze ontvangen ze van hun eigen werkgever), door meer zaken tijdens één vergadering af te doen en door het aantal leden bij een vergadering te beperken tot het minimale aantal van twee. In de gemeent Horst aan de Maas (waar advisering over sociale voorzieningen en ambtenarenzaken is uitgezonderd van advisering) ontvangt de voorzitter € 214 en een lid € 184 per vergadering. Vanwege het brede takenpakket en de eisen die de gemeente Peel en Maas stelt aan de kwaliteit van de organisatie, is de voorgestelde hoogte van de vergoeding redelijk. Het voorgaande is ook van toepassing op de leden van de commissie van advies Bbz en Ioaz. De leden van deze commissie ontvangen op basis van het collegebesluit van 10 januari 2007 een vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen en een reiskostenvergoeding, gelijk aan die van de leden van de bezwaarschriftencommissie. Gelet op de onafhankelijke deskundige inbreng van deze leden op financieel gebied en hun bemiddelende rol is dat alleszins gerechtvaardigd.

Artikel 3 Reis- en verblijfkosten commissieledenAan commissieleden kan krachtens artikel 96, eerste lid, van de Gemeentewet een vergoeding worden gegeven voor de reis- en verblijfkosten in verband met reizen binnen de gemeente. Artikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor commissieleden in een vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur.

Tot 2004 werd in de rechtspositiebesluiten verwezen naar, in dit geval, de Reisregeling binnenland en de Reisregeling buitenland zoals die voor de sector Rijk zijn vastgesteld. Sinds 1 januari 2004 is voor wethouders de ‘Regeling rechtspositie wethouders’ en voor burgemeesters de ‘Regeling rechtspositie burgemeesters’ ingevoerd. De vergoedingen in deze regelingen zijn in principe dezelfde als in de genoemde reisregelingen zijn opgenomen, maar de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft door deze specifieke regelingen voor politieke ambtsdragers de mogelijkheid meer op het ambt toegespitste vergoedingen vast te stellen.

De vergoeding voor noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte verblijfkosten is niet nader ingevuld. Daarmee is dit een lokale aangelegenheid die kan worden vastgelegd in een voor de wethouders door het college en voor de raadsleden door de raad vast te stellen uitvoeringsregeling, waarbij eventueel aansluiting gezocht kan worden bij de rijksregelingen.

Omdat in het Rechtspositiebesluit commissieleden geen eigen vergoedingsregeling is opgenomen, is in artikel 3 aansluiting gezocht bij de vergoedingsregeling voor wethouders, die, zoals gezegd, overeenkomt met de vergoedingen in de Reisregeling binnenland. Daardoor wordt het aantal regelingen waarnaar verwezen zou kunnen worden, beperkt. De vergoeding van noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakt verblijfkosten is voor commissieleden een lokale aangelegenheid die kan worden vastgelegd in een door de raad vast te stellen uitvoeringsregeling, waarbij aansluiting gezocht kan worden bij de uitvoeringsregeling voor de wethouders.

Vergoed kunnen worden de kosten van openbaar vervoer of bij gebruik van eigen vervoermiddelen een kilometervergoeding zoals die voor het rijkspersoneel geldt.

Artikelen 4 en 5 De procedure van declaratieIn artikel 4 is de wijze van betaling aangegeven. In artikel 5 is aangegeven welke betalingswijze aan de orde is en welke procedurevoorschriften in achtgenomen moeten worden.

Declaratie van vooruitbetaalde kostenDaarbij gaat het om vergoeding van reis- en verblijfkosten van leden van gemeentelijke commissies.

Artikelen 6 t/m 8 Citeertitel en inwerkingtredingIn de gemeente Helden gold de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Helden van 28 januari 2002, gewijzigd in 2007. Op basis van deze verordening werd aan raads- en commissieleden, waaronder de voorzitter en leden van de bezwaarschriftencommissie, een vergoeding verstrekt, alsmede aan de leden van de Commissie midden en kleinbedrijf, de Gemeentelijke adviesgroep ouderen beleid, de Gemeentelijke adviesgroep cultuur, de Commissie welzijn, de Selectiecommissie cultuurprijs en de Commissie straatnaamgeving. De vergoeding voor de leden van de Intergemeentelijke commissie van advies Bbz en Ioaz is bij collegebesluit van 16 januari 2007 gekoppeld aan die van de leden van de bezwaarschriftencommissie. Voornoemde verordening wordt ingetrokken.

De gemeente Maasbree had geen aparte verordeningen voor de rechtspositie van raads- en commissieleden, maar gaf rechtstreeks uitvoering aan de jaarlijkse circulaire van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

De gemeente Kessel had geen aparte verordeningen voor de rechtspositie van raads- en commissieleden, maar gaf rechtstreeks uitvoering aan de jaarlijkse circulaire van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

De gemeente Meijel had geen aparte verordeningen voor de rechtspositie van raads- en commissieleden, maar gaf rechtstreeks uitvoering aan de jaarlijkse circulaire van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

De naam van de verordening is: Verordening rechtspositie commissieleden.