Besluit van de raad van Leidschendam-Voorburg houdende het protocol vermoeden van integriteitsschending door politieke ambtsdragers (Protocol vermoeden van integriteitsschending door politieke ambtsdragers Leidschendam-Voorburg)

Een politieke ambtsdrager die twijfelt of een bepaalde door hem voorgenomen handeling of een reeds door hem uitgevoerde handeling in overeenstemming is met zijn verplichtingen als politieke ambtsdrager, kan dit bespreken met een of meer andere politieke ambtsdragers van de gemeente Leidschendam-Voorburg en kan daarover advies vragen bij de griffier (als de ambtsdrager een raads- of commissielid betreft) of de gemeentesecretaris (als de ambtsdrager een collegelid betreft), die hem indien de kwestie daartoe aanleiding geeft, doorverwijst naar de burgemeester om de uitgesproken twijfels over de (voorgenomen) handeling te bespreken. Mocht de gedeelde conclusie zijn dat de reeds door hem uitgevoerde handeling een schending was, dan overleggen de burgemeester en de betrokken politieke ambtsdrager over de mogelijke vervolgstappen.

Een politieke ambtsdrager kan ook direct de burgemeester benaderen, die advies van de griffier (indien de ambtsdrager een raads- of commissielid betreft), van de gemeentesecretaris (indien de ambtsdrager een collegelid betreft) of van de integriteitsdriehoek kan inwinnen.

Een politieke ambtsdrager die twijfelt over een voorgenomen handeling van een andere politieke ambtsdrager kan deze waarschuwen en zijn twijfels verwoorden en verwijzen naar de griffier (als de ambtsdrager een raads- of commissielid betreft) of de gemeentesecretaris (als de ambtsdrager een collegelid betreft) om de uitgesproken twijfels over de voorgenomen handeling te bespreken.

Indien de griffier (als de ambtsdrager een raads- of commissielid betreft), de gemeentesecretaris (als de ambtsdrager een collegelid betreft) of de burgemeester weet dat een handeling mogelijk een integriteitsschending tot gevolg heeft, bespreekt deze dit in de integriteitsdriehoek en waarschuwt de burgemeester de betrokken politieke ambtsdrager, dat de handeling mogelijk een integriteitsschending tot gevolg heeft.

Bij twijfel over het handelen van een politieke ambtsdrager is het uitgangspunt dat zo mogelijk eerst de burgemeester in gesprek gaat met de politieke ambtsdrager. Daarvan wordt alleen afgeweken als het om een vermoeden van een ernstige schending gaat en eventueel vervolgonderzoek in gevaar komt als de betrokken politieke ambtsdrager op de hoogte gesteld wordt. Wanneer de betrokkene na het aanspreken zijn handelen niet feitelijk corrigeert of het vermoeden blijft bestaan dat het handelen van betrokkene in strijd is met het handelen als ‘goed politiek ambtsdrager’, bespreekt de burgemeester met de betrokken politieke ambtsdrager de mogelijke vervolgstappen.

De burgemeester kan de Commissaris van de Koning in de provincie Zuid- Holland vragen om advies en bemiddeling bij verstoorde bestuurlijke verhoudingen en wanneer de bestuurlijke integriteit van een gemeente in het geding is.

Een melding van een vermoeden van integriteitsschending begaan door een politieke ambtsdrager kan door eenieder worden gedaan.

Degene die de melding heeft ontvangen stelt onverwijld de burgemeester op de hoogte van de melding.

Eenieder die betrokken is bij de behandeling van de melding maakt de identiteit van de melder niet bekend aan derden zonder zijn instemming.

Anonieme meldingen worden in beginsel niet behandeld. De burgemeester wijkt hier alleen van af bij zwaarwegende omstandigheden, die blijken uit de duiding van de anonieme melding.

Indien de melder een werknemer is van de gemeente Leidschendam-Voorburg, dan ondervindt de werknemer als gevolg van de melding geen nadelige gevolgen voor zijn rechtspositie, zoals bedoeld in de Regeling melding vermoeden misstand of onregelmatigheid gemeente Leidschendam-Voorburg.

Nadat de burgemeester is geïnformeerd over het vermoeden van een integriteitsschending begaan door een politieke ambtsdrager, bevestigt hij de ontvangst van de melding schriftelijk aan de melder.

De betrokken politieke ambtsdrager wordt over de melding onmiddellijk geïnformeerd, tenzij daardoor het onderzoeksbelang kan worden geschaad.

De burgemeester maakt een melding die vertrouwelijk aan de burgemeester gedaan is, in de meldingsfase niet actief openbaar. Indien de melder de melding in het openbaar gedaan heeft of openbaarheid aan de melding gegeven heeft, zal de burgemeester primair terughoudend en naar bevind van zaken met de informatieverstrekking rond de melding handelen.

Meldingen over de burgemeester worden gedaan bij de 1e locoburgemeester resp. waarnemend raadsvoorzitter, die in de plaats treedt van de burgemeester bij de behandeling van de melding. De Commissaris van de Koning in de provincie Zuid-Holland wordt door de burgemeester in kennis gesteld van de aanhangige melding. De Commissaris van de Koning kan de behandeling van een dergelijke melding overnemen.

De integriteitsdriehoek toetst of een onderzoek als bedoeld in stap 3 noodzakelijk is.

De integriteitsdriehoek kan zich bij de toetsing laten adviseren door het Steunpunt Integriteitsonderzoek van het Centrum voor Arbeidsverhoudingen overheidspersoneel (CAOP).

Een integriteitsmelding wordt in ieder geval getoetst op:

• a.

  de aard van het feit

• b.

  de ontvankelijkheid van de melding

• c.

  de ernst van de zaak

• d.

  de valideerbaarheid van feiten en omstandigheden

• e.

  de positie van de melder, van de betrokken politieke ambtsdrager en hun onderlinge betrokkenheid

• f.

  de geloofwaardigheid / waarschijnlijkheid van de melding.

De burgemeester besluit, op grond van de bevindingen van de integriteitsdriehoek of een onderzoek, zoals bedoeld in stap 3, wordt ingesteld. Indien een onderzoek wordt ingesteld wordt het college en de commissie integriteit schriftelijk onder geheimhouding hiervan op de hoogte gesteld.

Indien op basis van de bevindingen van de integriteitsdriehoek een duidelijke schending van de integriteit blijkt en de burgemeester besluit geen nader onderzoek in te stellen, zendt de burgemeester de bevindingen onder geheimhouding naar het college en de commissie integriteit voor bespreking en mede op basis van de bevindingen besluit de burgemeester of er gronden zijn om de raad onder geheimhouding of, indien van toepassing de Commissaris van de Koning, te informeren over de bevindingen.

Indien de burgemeester, na eventueel advies van het college en/of de commissie integriteit, besluit dat er geen onderzoek nodig is worden de melder en de betrokken politieke ambtsdrager hierover schriftelijk in kennis gesteld en is de melding afgehandeld.

De burgemeester kan, hetzij op eigen initiatief, hetzij naar aanleiding van een melding, genoemd in stap 2, een onderzoek instellen.

Het onderzoek vindt plaats op een door de burgemeester te bepalen wijze, waarbij voor de betreffende melding de door de burgemeester meest geschikt geachte methode wordt gekozen.

Het onderzoek wordt uitgevoerd in opdracht van de burgemeester door een interne onderzoekscommissie of een extern onderzoeker. In de opdracht aan de interne onderzoekscommissie of extern onderzoeker is in ieder geval opgenomen:

• a.

  de aanleiding van het onderzoek;

• b.

  een duidelijke omschreven doelstelling met duidelijk omschreven onderzoeksvragen;

• c.

  afspraken over het gebruik van de in te zetten onderzoeksmethoden;

• d.

  de verwachte duur van het onderzoek;

• e.

  de overeengekomen kosten van het onderzoek;

• f.

  de eisen aan de vastlegging van onderzoeksactiviteiten, gesprekken, beraadslagingen en andere activiteiten die van belang zijn voor het naderhand kunnen aantonen van de deugdelijkheid van het onderzoek;

• g.

  van welke bevoegdheden de externe onderzoeker of onderzoekscommissie gebruik mag maken;

• h.

  dat de externe onderzoeker of onderzoekscommissie werkt met inachtneming van dit protocol.

De Commissaris van de Koning in de provincie Zuid-Holland wordt door de burgemeester onverwijld geïnformeerd over het instellen van een onderzoek.

De burgemeester informeert de betrokken politieke ambtsdrager onmiddellijk per aangetekende brief over het instellen van het onderzoek, tenzij daardoor het onderzoeksbelang kan worden geschaad.

In de brief is in ieder geval opgenomen:

• a.

  een omschrijving van het handelen of nalaten dat aanleiding is tot het instellen van onderzoek;

• b.

  de melding dat de betrokken politieke ambtsdrager en getuigen kunnen worden gehoord;

• c.

  de melding dat de betrokken politieke ambtsdrager zich kan laten bijstaan door een (externe) vertrouwenspersoon van de werkgever of door een raadsman;

• d.

  de verwachte duur van het onderzoek;

• e.

  de melding dat als andere feiten en omstandigheden bekend worden die van belang zijn voor het bepalen van de omvang, aard en ernst van de integriteitsschending, het onderzoek zich kan uitstrekken tot die feiten en omstandigheden;

• f.

  dat de onderzoeker werkt volgens dit protocol;

• g.

  de vigerende gedragscode;

• h.

  de wijze waarop de melder op de hoogte gehouden zal worden van de voortgang alsmede van de uitkomsten van het onderzoek.

De betrokken politieke ambtsdrager en getuigen worden gehoord.

De betrokken politieke ambtsdrager en getuigen worden vooraf op de hoogte gesteld van de aard en de mogelijke duur van het gesprek. Hen wordt meegedeeld dat zij zich kunnen laten bijstaan door een raadsman.

Er wordt een gespreksverslag opgemaakt en voor akkoord ondertekend door de onderzoekers en degene die gehoord is.

Degene die is gehoord krijgt de mogelijkheid om binnen vijf werkdagen schriftelijk te reageren op het betreffende gespreksverslag, met de mogelijkheid tot het doen van voorstellen tot wijziging van het gespreksverslag

Als degene die is gehoord weigert het gespreksverslag te ondertekenen wordt daarvan melding gemaakt in het verslag. Als degene die is gehoord dat wil, wordt er een schriftelijke weergave van diens afwijkende mening bij het gespreksverslag gevoegd.

In het onderzoeksrapport komen in ieder geval de volgende aspecten aan de orde:

• a.

  de aanleiding van het onderzoek en de onderzoeksopdracht met eventuele uitbreidingen, mocht dit tijdens het onderzoek noodzakelijk gebleken;

• b.

  de gebruikte onderzoeksmethoden en de hiervoor uitgevoerde onderzoekshandelingen;

• c.

  de van toepassing zijnde regelgeving;

• d.

  de bevindingen.

De betrokken politieke ambtsdrager krijgt de gelegenheid – voordat het onderzoeksrapport aangeboden wordt aan de burgemeester – kennis te nemen van het conceptrapport inclusief eventuele bijlagen. Ook krijgt hij de gelegenheid tot het maken van schriftelijke opmerkingen naar aanleiding van het conceptrapport. Deze opmerkingen worden als bijlage bij het definitieve rapport opgenomen, ongeacht of ze hebben geleid tot aanpassing van de concepttekst.

Het onderzoeksrapport is een advies gericht aan de burgemeester en bevat alle informatie die nodig is om een oordeel te kunnen vormen over de aannemelijkheid en mate van verwijtbaarheid van het vermoeden van de integriteitsschending. De burgemeester informeert de griffier of de gemeentesecretaris over het onderzoeksrapport.

De burgemeester bespreekt het onderzoeksrapport onder geheimhouding in het college en de commissie Integriteit. Mede op basis van het onderzoeksrapport besluit de burgemeester of er gronden zijn om de raad onder geheimhouding of, indien van toepassing de Commissaris van de Koning, te informeren over de bevindingen.

Indien het onderzoeksrapport daartoe aanleiding geeft wordt het onderzoeksrapport door de burgemeester onder geheimhouding aangeboden aan de raad.

De raad behandelt het onderzoeksrapport in een, bij voorkeur besloten, raadsvergadering en bepaalt of de geheimhouding wordt opgeheven.

Indien de geheimhouding wordt opgeheven besluit de raad, op advies van de burgemeester, in hoeverre en op welke wijze het onderzoeksrapport geheel of gedeeltelijk openbaar wordt gemaakt.

De raad kan op basis van het onderzoeksrapport een oordeel vormen over (de gevolgen van) het rapport.

De melder wordt geïnformeerd over de vervolgstappen naar aanleiding van de informatie uit het onderzoeksrapport.

De burgemeester plant na de raadsvergadering waarin het onderzoeksrapport is behandeld een evaluatiegesprek in met de betrokken politieke ambtsdrager. De burgemeester evalueert het proces tevens met het de commissie integriteit.