Participatie- & Inspraakverordening Gemeente Meerssen 2022

1. Participatie of inspraak is mogelijk op alle beleidsterreinen van het gemeentelijk bestuur.

2. Inspraak wordt verleend als de wet daartoe verplicht of als specifieke overwegingen hiertoe aanleiding geven.

3. Het bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of participatie of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid.

4. Bij het toepassen van participatie vormen de ambities uit de nota Burgerparticipatie- & Burgerkracht Gemeente Meerssen 2022 het uitgangspunt.

5. Cumulatie van participatie en inspraak wordt zoveel mogelijk vermeden. Uitzonderingen (bijvoorbeeld wettelijk recht op inspraak) worden door het bestuursorgaan onderbouwd opgenomen in het startdocument, zoals opgenomen in artikel 4 van deze verordening.

6. Het al dan niet deelnemen aan een participatie- of inspraaktraject wordt door het gemeentebestuur, waar de wet dit vereist, meegewogen bij de behandeling van klachten of bezwaren.

7. Deze verordening is niet van toepassing:

• a.

  als er sprake is van ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen;

• b.

  als inspraak bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten;

• c.

  bij de uitvoering van hogere regelgeving, waarbij het bestuursorgaan weinig beslissingsruimte heeft;

• d.

  bij de vaststelling van tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet;

• e.

  ingeval van een beleidsvoornemen, dat betrekking heeft op intern organisatorische aangelegenheden van de gemeente;

• f.

  bij besluitvorming over of uitvoering van een beleidsvoornemen, dat vanwege een crisissituatie naar het oordeel van het bestuursorgaan dermate spoedeisend is dat participatie of inspraak niet kan worden afgewacht;

• g.

  als het belang van participatie of inspraak niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving.

1. Het bestuursorgaan stelt bij de start van de ontwikkeling van gemeentelijk beleid een startdocument vast met daarin:

• a.

  het antwoord op de vraag of inspraak in de gegeven situatie wettelijk verplicht is;

• b.

  indien er geen sprake is van een wettelijk recht op inspraak: de onderbouwde keuze of een participatieproces of een inspraakprocedure, dan wel beide of geen van beide worden toegepast;

• c.

  de inrichting van het participatie- en/of inspraakproces.

2. Over participatie en inspraak ter voorbereiding van beleid van de gemeenteraad besluit het college van burgemeester en wethouders, mits passend binnen de in artikel 3 van deze verordening genoemde bepalingen.

1. Het gemeentebestuur stelt de openbare informatie die betrekking heeft op het voorliggend gemeentelijke beleidsvoornemen tijdig beschikbaar, voor zover dit redelijkerwijs kan worden verwacht.

2. Deze informatie is per participatie- of inspraaktraject te vinden en zo mogelijk online raadpleegbaar via de website van de gemeente Meerssen.

1. Bij toepassing van een participatieprocedure besteedt het bestuursorgaan in het startdocument in ieder geval aandacht aan de volgende punten:

• a.

  het onderwerp van het participatieproces en de inhoudelijke kaders en randvoorwaarden;

• b.

  de fasen waaruit het proces bestaat;

• c.

  de rol- en taakverdeling tussen de gemeentelijke organisatie, de gemeentelijke bestuursorganen en de betrokken participanten;

• d.

  het niveau dan wel de niveaus van participatie voor de betreffende fase van het participatieproces, waarbij een gemotiveerde keuze wordt gemaakt uit raadplegen, adviseren, cocreëren of (mee)beslissen;

• e.

  welke personen of groepen van personen aan het participatieproces kunnen deelnemen;

• f.

  de wijze waarop de deelnemers hun inbreng kunnen leveren;

• g.

  de begroting van de kosten van het participatieproces;

• h.

  de wijze van evaluatie van het participatieproces.

2. Het bestuursorgaan maakt voorafgaand aan de start van het participatieproces het voornemen hiertoe bekend op de voor dat proces gepaste wijze. In deze kennisgeving wordt ingegaan op de in het eerste lid beschreven punten.

3. Indien omstandigheden het noodzakelijk maken om gedurende het participatieproces de kaders bedoeld in het eerste lid onder a of de inrichting van het participatieproces aan te passen, draagt het betrokken bestuursorgaan er zorg voor dat dit onverwijld wordt bekendgemaakt.

1. Ter afronding van het participatietraject draagt het gemeentebestuur zorg voor een eindverslag. Het eindverslag bevat in ieder geval:

• a.

  een overzicht van het participatietraject;

• b.

  een weergave van de reacties die mondeling of schriftelijk naar voren zijn gebracht;

• c.

  een reactie van het gemeentebestuur op de inbreng van de participanten.

2. Het bestuursorgaan maakt het eindverslag tijdig openbaar via de gemeentelijke website en zorgt ervoor dat dit wordt toegezonden aan de participanten.

1. Inspraak wordt altijd verleend als de wet daartoe verplicht. In deze gevallen is de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. De termijn voor het naar voren brengen van zienswijzen en het uitbrengen van adviezen als bedoeld in afdeling 3.3 Awb bedraagt zes weken, tenzij bij wettelijk voorschrift een langere termijn is bepaald. De termijn vangt aan met ingang van de dag waarop het ontwerp ter inzage is gelegd en daarvan kennis is gegeven.

2. Elk bestuursorgaan besluit gemotiveerd ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden en conform de gestelde uitgangspunten in de nota Burgerparticipatie & Burgerkracht 2022 of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. Het bestuursorgaan kan dan een andere inspraakprocedure vaststellen.

3. Als inspraakmomenten voor meer dan de helft samenvallen met een schoolvakantie, wordt de inspraaktermijn zodanig verlengd, dat ten minste de helft van de termijn buiten de vakantieperiode valt.

4. Geen inspraak wordt verleend:

• a.

  ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen;

• b.

  indien inspraak bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten;

• c.

  indien sprake is van uitvoering van hogere regelgeving, waarbij het bestuursorgaan geen of nauwelijks beslissingsruimte heeft;

• d.

  inzake de begroting, de tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet;

• e.

  indien de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is, dat inspraak niet kan worden afgewacht;

• f.

  indien het belang van inspraak niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving.

1. Ter afronding van de inspraakprocedure maakt het bestuursorgaan een eindverslag. Het eindverslag bevat in ieder geval:

• a.

  een overzicht van de gevolgde inspraakprocedure;

• b.

  een weergave van de zienswijzen die tijdens de inspraak mondeling of schriftelijk naar voren zijn gebracht;

• c.

  een reactie op de zienswijzen waarbij met redenen omkleed wordt aangegeven op welke punten al dan niet tot aanpassing van het beleidsvoornemen wordt overgegaan.

2. Het bestuursorgaan maakt het eindverslag tijdig openbaar via de gemeentelijke website en zorgt ervoor dat dit wordt toegezonden aan de insprekers.

1. De raad plaatst een burgerinitiatief op de agenda van zijn vergadering indien daartoe door een initiatiefgerechtigde een geldig verzoek is ingediend.

2. Ongeldig is een verzoek dat:

• a.

  niet wordt ondersteund door ten minste 25 initiatiefgerechtigden;

• b.

  een onderwerp als bedoeld in artikel 17 a t/m g bevat;

• c.

  niet voldoet aan de vormvoorschriften in artikel 18.

1. Initiatiefgerechtigd zijn degenen die kiesgerechtigd zijn voor de verkiezing van de leden van de gemeenteraad van Meerssen, alsmede ingezetenen van de gemeente Meerssen van 16 jaar en ouder, die met uitzondering van hun leeftijd voldoen aan de vereisten voor het kiesrecht voor de leden van de gemeenteraad.

2. Voor de beoordeling of aan de vereisten voor initiatiefgerechtigdheid is voldaan, is de toestand op de dag van indiening van het verzoek bepalend.

1. Een burgerinitiatief zoals in dit hoofdstuk bedoeld houdt niet in:

• a.

  een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad;

• b.

  een voorstel met betrekking tot een onderwerp, waarvan het beleid minder dan 1 jaar geleden is vastgesteld;

• c.

  een voorstel met betrekking tot een onderwerp waarvoor nog inspraakmogelijkheden gelden, of waarvoor nog de mogelijkheid voor een bezwaar- of beroepsprocedure open staat;

• d.

  een klacht;

• e.

  een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene Wet Bestuursrecht tegen een besluit van het gemeentebestuur;

• f.

  een onderwerp met betrekking tot particuliere en/of zakelijke belangen;

• g.

  een onderwerp betreffende tarieven en belastingen.

2. Een burgerinitiatief dat een voorstel voor de directe eigen woonomgeving betreft en voldoet aan de criteria die worden gesteld in de nota Burgerparticipatie & Burgerkracht 2022, wordt niet aangemerkt als burgerinitiatief conform artikel 14 van deze verordening. Dergelijke verzoeken worden ter verdere behandeling doorgeleid naar het college.

1. Het verzoek tot plaatsing van het burgerinitiatief op de agenda van de vergadering van de raad wordt schriftelijk (per post of e-mail) ingediend bij de griffier.

2. Het verzoek bevat ten minste:

• a.

  een nauwkeurige omschrijving van het burgerinitiatief;

• b.

  een toelichting op het burgerinitiatief;

• c.

  de volledige contactgegevens en de handtekening van de initiatiefnemers;

• d.

  een handtekeninglijst met daarop de contactgegevens van minimaal 25 initiatiefgerechtigde inwoners, die het voorstel ondersteunen (zie voor verdere toelichting de bijlage van deze verordening).

1. Op voorstel van het presidium besluit de raad in de eerstvolgende vergadering na de datum van indiening van het verzoek, of het burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van de vergadering van de raad wordt geplaatst. Hiervoor geldt dat het verzoek minimaal twee weken voor de vergadering moet zijn ingediend.

2. Indien de raad op grond van artikel 17, lid 2 het verzoek niet aanmerkt als burgerinitiatief, zendt de raad het voorstel onverwijld door naar het college.

3. De griffier nodigt de verzoeker schriftelijk uit voor de raadsadviesvergadering voorafgaande aan de vergadering van de raad waarin het burgerinitiatiefvoorstel is geagendeerd. De verzoeker heeft tijdens deze raadsadviesvergadering de gelegenheid om zijn burgerinitiatief mondeling nader toe te lichten. De verzoeker krijgt de gelegenheid te reageren op de reacties en vragen van de raadsleden en burgerleden.

4. Zo spoedig mogelijk nadat de raad over het burgerinitiatief een besluit heeft genomen, wordt dit besluit bekendgemaakt door officiële kennisgeving ervan in het elektronische gemeenteblad en via een zakelijke mededeling op de gemeentepagina in het plaatselijke huis-aan-huisblad.

5. Tegelijkertijd met de bekendmaking wordt van het besluit mededeling gedaan aan de verzoeker.